电子政务大数据平台建设方案
（6）创新管理制度，推动专业队伍建设，营造就业机会。
1.2.2 经济效益
本项目为某某重大民生项目，为非盈利性社会事业单位项目。为某某带来的间接经济效益如下：
（1）整合共享了社会管理信息资源，提高了社会管理信息资源综合应用水平，提升了城市数字化管理水平，有助于提高行政效率，降低行政成本；
（2）充分利用某某社会管理信息化建设成果，采用集约建设模式，避免了重复投资；
（3）提高了政府管理效率和管理水平，改善环境，吸引大量企业投资和入驻； （4）利用开放平台，吸引社会企业投资，促进经济发展。
1.2.3 项目风险
根据系统建设风险分析理论，项目风险包括资金风险、管理风险、政策风险、推广风险、效益风险、实施风险和安全风险。
（1）资金风险
某某委、区政府高度重视本项目，本项目所需资金从区委社会管理创新试点工作专项经费中列支，项目资金有保障，无资金风险。
（2）管理风险
某某综治办为项目的建设单位，将通过机制创新、体制创新、引进人才来提高整体管理水平，在国家和市有关部门的领导下，做好本工程的设计、建设和运维工作，坚决贯彻国家和市有关部门对社会管理创新工作的各项指示精神，以市场化的模式，树立“服务第一，客户至上”的服务理念，对内实行企业化管理，提高工作效率、服务水平，降低管理风险。
（3）政策风险
加强和创新社会管理，是中央适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。
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（4）推广风险
新的应用需要用户逐步适应，存在一定的推广风险。
应对措施：项目实施过程中，将充分运用项目的推广经验，并结合协作单位的强大市场推广能力，有效规避推广风险。
（5）效益风险
本项目的效益难以量化。本项目带来的政府运作成本节约、社会效益和政治影响难以用数据来量化，效益评估需要专业的知识和技能，政府本身难以独立完成，这带来了政府电子政务发展方向的不确定性。为规避这一风险，我们采取长期考察，动态评测的方法，建立科学的效益评估模型。
（6）实施风险
大数据平台的建设将整合各政务部门的数据资源，由于在政策法规上没有明确保障，在建设过程中如何确保数据资源能有效获取以及建立长期、稳定的同步更新机制，为项目的成功实施带来风险。同时，项目的实施还必须妥善处理项目计划、组织、控制和技术应用等问题，这需要各学科知识综合运用和融会贯通，管理跨度大，存在项目实施风险。
为规避这一风险，需要某某委、区政府出台相关政策保障数据资源的采集，同时在项目管理上采取专家指导，加强监理措施，实施规范管理。
（7）安全风险
本项目要求非涉密政务信息要在政府部门间共享，同时要作为门户网站的后台支撑，这样不仅存在来自外部的别有用心的人非法攻击的风险，也存在来自内部的不完善的系统授权机制带来的风险。为规避这一风险，我们采取思想重视，两手同时抓的措施，把保护信息的安全性放在第一位，采取行政和技术手段保证信息安全，在技术上建立完善的安全保障体系，保证系统的安全性，防止非法的恶意攻击。
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第二章 现状与需求分析
2.1. 本次工程依托的信息化环境现状 2.1.1
某某
某某区域概况
2.1.2
2.1.2.1
主要业务现状及存在的问题
业务现状
（1）某某各部门条块分割、各自为政、职能交叉，缺少一个整体的组织协调体系来整合部门的职能与资源，扎口对全社会各项工作的管理，信息无法共用，数据无法交换，资源无法共享，领导无法及时获取社会出现的各种情况，无法对社会全局工作进行掌控、监督和管理。
（2）在社会管理工作上仍然沿用传统的管理程序和方法，不能有效解决社会管理中深层次的问题。
（3）现行体制导致每个职能部门各自为政，分兵作战：政法（综治）、公安（维稳）、司法（调解）、信访、民政各自形成独立的组织管理体系，部门之间信息不同，管理不能协同。
2.1.2.2 存在的问题分析
某某在社会管理上还依赖传统方式，还存在着手段相对落后，基层力量相对薄弱等问题，具体问题为：
（1）信息采集环节薄弱。各部门、各机构建设的信息管理系统各自为政、相同的基础数据不同的采集方式和管道相同的基础数据不同的采集方式和管道。基层工作人员采用传统方式进行信息采集，不仅效率低下且反复采集报送，造成信息更新不及时、不准确。
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（2）信息共享效能不高。由于各独立的行政组织机构和信息化平台统一化要求的现实冲突，社会管理数据资源出现了明显数据指标口径不一、条块分割、信息流通停滞不前的局面。一些相互联系的数据资源被分割在不同部门的数据库中，信息资源权属单一，信息壁垒严重，信息共享程度不高。加之各部门的信息化发展水平不一，部门之间的数据资源不对称、不完备和缺乏权威，数据资源使用范围狭窄，用途单一，重复利用率低，丧失了信息应有的流动性、共享性的特性。
（3）资源整合度低。社会管理信息资源较多，但广泛分散在多个部门和机构中，信息资源获取渠道复杂且存在重复，没有统一的数据资源整合平台。相关建设技术比较落后，不能适应大数据量分析和存储的要求，且信息横向不能开放、共享，降低了信息的使用效率。
（4）信息研判滞后。信息研判仅停留在表面数据的分析、判断，缺乏对分散、孤立信息的归纳整理，不能从中发现带有规律性、苗头性的东西，未能形成有情况、有分析、有建议的综合性、预警性信息，服务决策的效果不明显。从信息处理的范围看，信息研判仅限于单一信息系统内部估摸，缺乏从整体、因果、联系的角度，综合利用、研判各类信息。此外，信息采集录入、流转研判、利用反馈、评定等基础环节流转不畅，整体运行机制不强，不能有效地将研判结果服务行政决策，限制了社会管理水平的提高。
（5）社会管理仍比较传统，缺乏创新。人口流动不断加快，就业方式日益多样，而社会协同、公众参与的管理新格局远未形成。目前，农民工、城镇下岗职工、大学生就业呈现多元化、大流动趋势，大量新成立的就业组织采取“非单位”的管理体制，使流动人口逐年增加，公民社会开始形成，经济社会管理带来新的难题，而社区服务组织和社会组织发育滞后，城乡社会管理网络建设没有健全，出现了许多管理盲区，出现无人管无人理的“社会人”，给维护社会和谐稳定带来压力。
2.1.3
2.1.3.1
数据及信息资源现状
数据现状
（1）数据分散
我国目前政务信息化总体上以政务部门所属行业为主，没有从社会管理的角度进
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行整体规划建设，各政务部门分别拥有属于自己业务的数据，没有进行整合应用。某某作为区级政府部门，各政务部门的业务数据主要分散在区级与市级相关部门中，没有进行整合。
（2）信息壁垒
从业务应用角度来看，各政务部门在办理业务时非常需要其他部门的数据作为支撑，然而现实的情况却是，很少有部门愿意主动将自己拥有的数据共享出来供其他部门使用，业务部门无法打破信息壁垒，只好对数据重复采集、应用重复建设。
（3）分割管理
作为社会管理的对象，主要包括人、事、物、事件、组织等，目前这些对象数据分属于不同的政务部门，并没有将这些对象形成统一的标准对象，导致对象的属性不完整、内容更新不及时。
（4）一致性差
由于各政务部门业务存在差别，每个部门由于管理的侧重点不一样，造成被管理对象的数据更新不一致，且缺少比对核实过程，单从数据准确性上无法界定谁对谁错。
2.1.3.2 信息化现状
目前，某某基于电子政务网络运行了多个信息化应用，各部门也根据具体业务工作需求开发了专业应用系统（如市政、工商、质监、计生、卫生、司法、教委、民政、公安、环保等部门）。同时，全区通过互联网对外提供各种在线信息化服务，包括党务管理、政府信息公开、公众信息查询、网上政务、社区服务等。
单位 数据基本情况 应用系统基本情况 公安局 网络基本情况 存在的问题 工商局 10