采矿用地，拆旧地块所有权均归所在集体所有。项目区内的拆旧地块涉及土地的各项权属登记工作均已完成，并具有相关的土地产权证书，权属界线清楚、无争议，不影响项目的实施。 8.3土地权属调整方案
1、成立权属调整领导小组
成立由XX县政府分管领导任组长，国土、建设、财政、农业、民政、环保等多个部门负责人为副组长，项目涉及镇、村主要领导为成员的领导小组，在充分尊重原土地所有权人合法权利的基础上，统一协调新增耕地、新增建设用地挂钩指标、农村基础设施建设占用土地等的确权工作。
2、土地整理前进行统一的确权登记
实施土地整理前，做好土地权属和土地利用现状调查基础上，编制土地权属调整方案，签订土地权属调整协议，具体明确每个土地权利人在复垦完成后土地所处区位、范围和面积。按地籍调查规定的程序和要求，办理相应的指界手续，编制符合地籍调查规程要求的地籍图并及时进行土地登记，确认权属。
3、确定权属调整方案
拆旧区复垦后新增的耕地使用权归所在村集体所有，需要在村集体内部补充分配增加农地的承包经营权属。按照现有农户户数，平均分配这部分土地，或结合农户意愿，集中到种田大户手中耕种。调整后签署土地权属界限和土地经营承包权认可书。
上述土地权属调整完成后，依据国家有关规定进行确权登记和变
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更登记，收回原土地权属证书，核发新的土地权属证书。
9项目组织实施管理
9.1工程实施 9.1.1实施机构
为保障项目的顺利实施，市政府专门成立了由市长任组长、分管市长为副组长，政府办、农工办、督查室、国土、建设、财政、发改、环保、交通、水务、农林、民政等部门为成员的城乡建设用地增减挂钩工作领导小组。各乡镇同时也成立了各自的组织领导机构，加强协作，齐心协力。 9.1.2管理制度
（1）严格资金管理，实行项目法人负责制
XX县国土资源局开展日常监督检查，截留、挤占、挪用及多收少用等问题。发现问题，及时整改，严肃查处。XX县人民政府作为项目的承担单位，对项目建设履行项目法人责任，落实任期目标责任制，负责项目的规划、组织、监督、检查工作。项目法人对项目实施全过程管理，承担投资风险。
（2）实行项目工程招标制
对资金使用超过50万元的项目全部实行招投标；聘请有资质的招投标公司对该项目实施招标工作，主要根据国家要求和项目规划设计方案，采用公开招标方式对该工程的施工进行招标，择优选择承包单位。低于50万元的，由镇级国土部门、财政部门、镇政府集体研
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究决定，确定施工队伍并向社会公示，签订施工合同，明确双方的责、权、利。
（3）实行项目工程监理制
通过招投标方式选择监理单位进行监理，对工程进行全面质量监督检查，严格执行工程监理规章、制度。
（4）实行项目合同管理制
为保护合同当事人的合法权益，维护社会经济秩序，使各项工程保质保量完成，以《合同法》的有关规定和依据，对项目工程实行合同管理制。工程建设的工期、质量目标，工程价款的结算及奖惩措施、拨款的方式、纠纷的处理都要依据合同来执行。XX县XX镇国土资源所作为项目承担单位，与施工单位、监理单位签订施工监理合同，明确相互各方的权责利。合同由专人管理，设项目合同管理专用章，签发工程承建合同和设备购置合同必须由项目法人签章，合同纠纷调解处理按《合同法》规定程序进行。
（5）实行项目公告制
将整个项目区的范围、面积、工程类型与数量、施工单位、监理单位以及项目实施的各项管理制度等进行公告，以接受社会监督。 9.2后期管理建议
为保证能长期、有效、稳定的发挥项目效益，我们需要进一步抓好该项目的后期管护工作。主要按照以下几点原则：
（1）在确保土地开发整理工程安全的前提下，维护农民权益，充分引入市场竞争机制，调动工程管护者的积极性。
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（2）坚持责、权、利相统一，实行“谁受益，谁负担”的原则，明晰工程所有权，落实工程建设和管护责任，新增耕地由所在村集体统一管理。
（3）加强国土执法巡查和后期限管护工作，保证新增耕地五年内不变为他用，加强新增耕地培土培肥，逐步提升耕地质量。
（4）坚持因地制宜，探索新的机制，充分尊重农民意愿，实行民主决策，积极稳妥落实工程管护责任。
10效益分析
10.1社会效益分析
通过实施城乡建设用地挂钩试点工作，规范和引导农村建设用地的拆旧复垦，一方面提高农村土地集约利用率，另一方面加强了农村基础设施建设，改善了农村生产生活条件，进而推动农村精神文明建设。同时，城乡建设用地增减挂钩的实施也是促进农村城镇化的过程。通过农村建设用地整理，可以使农村建设用地分散率大大降低，对提高广大农村的现代化水平、居民生活水准和人口综合素质将有极大的促进作用，并有利于加快城乡一体化进程，进一步统筹城乡发展。 10.2经济效益分析
通过城乡挂钩项目区的实施，可以缩减农村建设用地面积，相应取得挂钩周转指标，为地方经济争取发展空间。新增耕地通过与城镇新增建设用地挂钩。留用指标通过土地出让，可获可观的收益。而且农村建设用地整理后，耕地将进一步集中、连片，有利于实现土地的规模化经营和集约化经营，产生规模效益，耕地产出率显著提高。
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10.3生态效益分析
农村建设用地整理后不仅大大减少了人为作用对自然的干扰影响，改善了居住环境，而且村镇按照统一规划，合理布局，注重人工景观建设，提高了居住环境的质量，进而形成与自然和谐的景观。通过对复垦新增耕地的相关沟渠配套，可改善水土结构和田间小气候，提高土壤肥力，改善作物的生长环境，促进生态系统的稳定和土地生产力的提高，为建立现代化的高效农业创造良好的生态环境。
通过对农村建设用地的复垦和基础设施的配套，为农户居住和农业生产提供一个更加健康的生态环境。
11结论和建议
XX县XX镇XX等村城乡建设用地增减挂钩复垦项目符合国家土地、生态环境保护等有关法律、法规和政策规定，符合《国家投资土地复垦整理项目管理暂行办法》和《土地复垦整理项目资金管理暂行办法》的规定，符合《关于印发<江苏省城乡建设用地增减挂钩试点工作方案（试行）>的通知》（苏国土资发[2009]181号）和《关于做好城乡建设用地增减挂钩复垦项目库建设工作有关问题的通知》（苏国土资发[2012]95号）的规定，符合XX县XX镇土地利用总体规划和土地复垦整理专项规划。
开展城乡建设用地增减挂钩复垦工作，不仅增加了耕地数量，更重要的目的是在一定的经济投入之下，通过一系列相应措施，力求耕地质量得到最大程度的改良，达到非耕地向耕地的转化，更要达到低等地向高等地的转化的目的。通过相关的土壤改良和配套水利设施的
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建设等措施，有效提升现有和新增耕地质量。
通过以上分析，本项目规划方案合理、准确、新增耕地数量和质量均能得到保证，因此，XX县XX镇XX等村城乡建设用地增减挂钩复垦项目规划方案是合理的，具有可操作性。
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