3、产业结构单一。我乡是一个典型的农业乡，农业基础设施滞后，农民增收渠道有限，第一产业和第三产业，对财政的贡献率极低，且第三产业极为薄弱经济增长速度受到一定的限制。城镇建设较为缓慢，集镇管理较为落后。
4、基础设施滞后。交通闭塞，特别是县乡公路乡村公路险、窄等级质量差，其次是水、电、路、通讯基础设施较差，地质条件差，灾害频繁，致使一些交通、水利设施遭到毁坏，农业生产的防御能力较差，严重制约我乡经济社会的发展。
5、部分外出务工农民，由于多种原因，收入很不稳定；，因灾因病致贫、返贫的现象仍然存在。
三、“十二五”规划时期面临的形势与机遇
促进城乡区域协调发展，从社会主义现代化建设全局出发，统筹城乡区域发展。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，推进社会主义新农村建设。“十一五”计划以来，市场经济体系进一步完善，随着“十二五”计划的实施，轿子雪山北部旅游能得到开发，我乡经济社会将会有更大的发展机遇。
我们所面临的是一个希望与困难同在、挑战与机遇并存的战略机遇期，必须牢牢抓住当前的发展机遇，优化资源配臵，拓宽发展空间，大力实施“走出去”和“引进来”战略，实现我乡经济持续、快速、协调、健康发展和社会的全面进步。
四、“十二五”规划的发展战略
（一）指导思想和发展战略，以邓小平理论和“三个代表”重
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要思想为指导，贯彻落实党的十七精神，坚持以人为本，认真落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，立足我乡的区位优势，依托本地特色资源，抓住轿子雪山开发的有利契机，夯实农业基础，推进项目建设，大力实施招商引资，发展民营经济和劳务经济；大力推进农业产业化、工业化和城乡一体化进程；切实加强精神文明和民主法制建设，努力把我乡建设成经济繁荣、人民富裕、科教发达、法制健全、环境优美、社会进步的现代文明乡镇。
（二）主要目标， 1.经济总量。到2015年，全乡生产总值达到4210万元，年均增长6%；农民人均纯收入达到1969元，年均增长7%；财政收入达到185万元，年均增长9%；粮食总产达到456.7万公斤，年均增长1%；加大母畜的饲养，力争使存栏率增加50%，出栏率增加20%—30%，加大冻精改良的力度；进一步发展沿河反季蔬菜和高山洋芋，种植面积达到一定规模。
2.社会发展。到2015年，农业科技普遍推广，科技的经济功能和支撑作用更为显现，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高。“普九”、“两基”成果完全巩固，力争实现“普高”，现代化教育设施进一步完善，教学质量不断提高，小学适龄儿童入学率达到99.5%以上。广播电视、程控电话、宽带网、移动电话覆盖率达到100%。
3.人民生活。农村城市化水平不断提高，积极推进小城镇建设，大力实施农村民居地震安全工程，使我乡农村住宅有较大改观，进一步提高人均住房面积。公共卫生事业进一步发展、公共卫生服务
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体系进一步健全，人民生活质量有较大提高，新型农村合作医疗参合率达到98%以上。人民健康水平进一步提高，人口自然增长率控制在6‰以内。救济、优扶安臵、社会互助和慈善事业的发展上新台阶。人民精神文化生活更加丰富，社会风气和社会秩序明显好转。
4.生态环境。加强林地保护和退耕还林工作，积极推广村镇生态型庭院建设，大力弘扬生态文化理念，全面实施“改居、改水、改厕、改能、改路”的六改，自然生态资源得到保护和合理利用，到2015年，全乡森林覆盖率达到50%以上，逐步建成相对较完善的林业生态体系。继续实施天保工程，在未来五年内要新建2500亩。做好5000多亩天保工程森林的管护，确保天然林资源不被破坏，探索森林资源分类经营管理模式。贯彻“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，建立健全防火体系，实现资源和经济的可持续发展。
五、“十二五”规划时期国民经济和社会发展主要任务和措施 （一）小城镇建设
1.现状：（1）我乡集镇目前规划面积0.75平方公里，由于规划年代久远，适应不了小集镇的发展要求，预计在今年12月30日前，我乡将完成小集镇的规划编修工作及七个村委会的村庄规划。并把集镇规划区面积扩大到1.0平方公里，详细性规划0.3平方公里。
（2）去年年底，我乡集镇拥有人口1531人，今年我乡小学标准化学校新增教学班四个，新增学生145人，目前，标准化学校有在册学生702人。中学扩大招生范围，今年有在册学生542人。拖木泥村委会住集镇农户60户共153人。乡机关、各单位现有在职职
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工177人；集镇现有商铺56户，从事餐饮业8户，旅店业10户，拥有从业人员180人。到目前为止，我乡集镇有总人口1754人。
（3）我乡现已建成集镇街面6600平方米，但年久失修，街面老化，破坏严重，排污管路不畅，经常性堵塞，给清扫垃圾带来诸多不便，再加之没有配套环卫作业设施，没有垃圾填埋场，风一吹垃圾就到出乱飞。
2.急需解决的问题，（1）办公楼与住宿楼建设；（2）修建集镇公厕；（3）修建垃圾中转站和填埋场，购买配套环卫作业设施。
3.下步打算， （1）2011年底，完成乡集镇街面改造6600平方米，新建40平方米公厕两个，安装路灯25盏，配套环卫作业设施。
（2）2012年完成乡集镇农贸市场建设，面积2000平方米。 （3）2013年完成乡集镇排污管网建设，管网全长5公里；完成乡集镇牲畜交易市场建设，面积2000平方米。
（4）2014年底完成乡集镇从滑石板至大洼子沿老卫生院到中学全长2.5公里；宽30米集镇环城路段；完成老年活动中心建设，面积2000平方米。
（4）2015年底，沿环城路建集镇商业街；建30亩左右小型公园1个；建有象征性宾馆两家。
(二)基础设施
1.现状：（1）人畜饮水问题。雪山乡境内分布着哈依河，小青河等多条优质水资源，但由于水利设施建设滞后，水资源无法得到
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有效利用，导致乡集镇及丰租、拖木泥等村委会人畜饮水困难。目前，虽已建小水窖及部分水池，暂时缓解用水问题。但不能完全从根本上解决问题。
（2）公路建设问题。雪山乡境内公路狭窄，硬化路面太少。目前只有乌蒙至雪山一条油路。硬化路也只有乡集镇到书姑村委会8.2公里。晴通雨阻、遇雨山体垮踏、无法正常通行，人民群众，生产生活极为不便。
（3）水电站建设。目前，雪山乡境内仅有哈依河上新建五级电站，其它水电资源还没有得到开发。石城村委会及拖木泥村委会有丰富的水资源并且水的落差达到一定水平。
2.急需解决的问题：（1）各村委会之间公路硬化；（2）乌蒙乡至雪山乡公路加宽；（3）建设各个村委会人畜饮水工程；（4）石城、乐乌水电站建设。
3.水利项目建设计划
（1）雪山乡集镇片区人畜饮水项目建设，工程区概况：该工程目前受益人口460户，1754人。预计10年后可能增加到5000人左右。取水点在轿子山脚落水洞，水质较好，完全符合饮用水标准，为了满足今后的发展需要，该工程建设计划的思路是：设计使用年限不低于20年（在20年内能满足发展需要），设计供水人口达8500人，日供水总量达1000立方米，架设5寸输水主管道6.7公里，架设2寸输水分管道4条3.9公里，1寸输水分管道6条5.7公里，修建6立方米取水池及调压池各1个，修建50立方米畜水分水调节
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