建立配送网络，继续拓展国内外海、空港航线，扩充物流腹地。
14、建设金融商贸中心。引进更多的境内外金融、保险、证券机构，活跃金融、保险、证券市场。加大资本运作力度，积极扶持企业上市，用好上市公司资源，增强筹资能力。积极推进厦－台金融合作与交流，吸引台资金融机构设立分支机构和开办金融业务，拓展厦台直接通汇渠道。
深化商贸体制改革，构建多元化的商贸经营格局。扩大一般贸易、加工贸易，积极发展转口贸易和境外加工贸易。加快引进国际知名的商业流通企业，扶持一批本地商业名店做大做强，发展中心商业区和中山路等特色商业街区，在岛外规划建设面向周边地区的花卉、家具、建材等大型专业市场。培植新型商业业态，加快推动电子商务，发展网上购物、网上交易；鼓励沃尔玛、诚达、麦德隆等大型超市扩大覆盖面，建设大型采购中心和配送中心；积极发展连锁经营，整合社区便利店。
15、建设旅游会展中心。以建设知名的国际性、生态型滨海旅游城市为目标，突出海洋、侨台、文化、生态四大特色，围绕食、住、行，游、购、娱，提高服务水平和档次，挖掘鼓浪屿－万石山国家级旅游风景名胜区、环岛路滨海旅游带、集美学村等景区内涵，开发苏颂、郑成功、陈嘉庚等历史名人资源，大力发展海上旅游，高水平地开发厦金海域、马銮湾滨海休闲旅游和中州岛温泉旅游度假区，开发北辰山、金光湖、大嶝等一批特色旅游观光区，引进一批高档次的旅游酒店和游乐项目。大力开拓国内外旅游市场，吸引国内外知名旅行社落户厦门。加强与周边旅游城市或景区的联合协作，发挥对台优势，开发厦金旅游资源。
完善国际会展中心配套设施，着力打造投洽会和台交会品牌，争取每年拥有若干个在国际、国内有较强影响力和吸引力的大型洽谈会、展览活动，形成知名品牌。鼓励吸引国际知名展览公司办展，吸引国际、国内重要的行业会议、大型企业年会、高级学术论坛、培训等会议活动。推动会展业的产业化、市场化运作。
16、建设文化教育中心。按照先进文化的发展要求，以建设教育之城和艺术之城为重点，大力发展文化事业和文化产业，不断提升城市文化品位，丰富城市发展新内涵。围绕教育之城建设，加快教育体制改革，积极推进非义务教育投资主体多元化，加快学校后勤服务社会化、产业化，整合、优化教育资源，提高办学质量。重点推进两个文教区的开发建设。加大教育投入和对农村教育的支持，鼓励社会力量办学，鼓励办学水平较高的中小学在城市新区和岛外地区有计划地设立分校，扩大名校覆盖率。发展音乐、美术、舞蹈、外语以及面向海外华侨华人的华文教育等特色教育。积极推进卫生、体育事业的发展和改革，提升人民健康
和体质水平。围绕艺术之城建设，深化新闻出版、广播电视、文化艺术体制改革，发展文化事业和文化产业，加快文化基础设施建设，培育演出市场、娱乐市场、艺术品市场等专业文化市场，丰富企业、农村、校园、社区、广场和家庭文化。建设以钢琴、南音等音乐文化为龙头，以风貌建筑、工艺美术和舞蹈、戏剧等造型艺术及表演艺术为两翼，闽南文化为根基的，地方特色浓郁的区域性文化中心。
17、发展都市农业。立足都市型高优生态农业，继续采取抓两头带中间（发展种苗和农副产品深加工，带动农业生产）的发展战略，推动农业向种苗优化、种养无公害化和经营产业化方向发展。坚持自愿、依法原则，有序地推进土地流转。加大农业投入，改善农业生产结构。整合现有的农林水产研究机构，理顺机制，完善农业科技服务推广体系。加强海峡两岸农业合作与交流，引进、培育、推广优良种苗，建立水产、蔬菜、花卉、禽畜、林木五大种苗基地，带动农业的品种结构调整。建设无公害绿色食品基地和蓝色生态产业基地。实施农业综合开发，发展生态旅游观光农业。重点扶持和培育龙头企业，大力发展农副产品深加工，打造品牌、提高质量，拓展市场，提高农业产业化经营水平。
五、实施步骤和保障措施
18、实施步骤。第一阶段：启动阶段（2003－2005年），修编、完善城市规划；加快重大项目的前期工作；优化岛内，进一步突出功能特色，提高发展层次；加快环西海域、同集经济带的产业区和城区建设；启动环东海域的基础设施项目，为下阶段开发奠定基础。
第二阶段：全面实施阶段（2006－2010年）。厦门岛实现城市化、信息化；建成环东、西海域新城区的交通骨干路网；基本建成环西海域、同集经济带的产业区和城区框架；东部片区进入大规模开发建设阶段，产业区和城区初具规模，基本建成海湾型城市框架。
19、强化规划工作。高起点、高水平地修编全市总体规划，精心编制分区规划，明确分区功能定位，合理安排城市格局。加快编制重点区域的控制性和修建性详规，抓紧岛内东北部、马銮湾城区、集美城区、杏林湾文教区、东部产业区和城区、嵩屿大型深水集装箱港区等规划。组织国内外高水平的专业力量参与，建立规划公示制度，充分发挥城市规划委员会的作用，增强规划的科学性、民主性、权威性。建立健全城市规划管理的各项规章制度，推行法定图则管理，强化规划执法，建立规划审批责任制和审批过错责任追究制，坚决整治违章建筑，为城市规划的顺利实施提供保证。
20、落实重大项目。以项目为载体，推动海湾型城市建设，重点抓好一批启动性基础设施项目、一批带动性工业项目、一批社会事业项目和一批先导性招商项目。加强重点项目的前期工作，搞好项目储备，分清轻重缓急，合理安排建设。大力加强项目管理，全面实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制，严格控制投资、工期和质量。对市级财政投融资的基建项目全面实行业主招投标，面向全国选择有实力的业主单位。设立工程招标专业分中心和同安、海杏分中心，提高效率，规范招投标市场。充分调动各区的积极性，实施“一级规划、两级建设”的建设机制，完善征地拆迁的区政府包干制，一些重点项目可交由区级负责建设、经营和管理。
21、加大招商引资。充分发挥对台优势，围绕建设对台交流与合作基地，多方创造条件，积极承接台湾产业转移，密切和深化海峡两岸产业分工与合作。在巩固对港、澳、台地区及东南亚国家招商的同时，加大对欧、美、日等地特别是跨国公司及其它大企业、大财团的招商力度。制订具体措施，吸引跨国公司在我市设立区域性总部、研发中心或采购销售中心。积极探索企业并购、境外上市等利用外资新形式。改进招商方式，发挥国际中介机构引资代理的作用，完善招商网络。加强物流、旅游、会展、金融等现代服务业，集成电路及软件、生物制药等高新技术产业，以及重大基础设施、旧城改造等重点领域的招商引资。加大服务贸易领域的招商引资，促进社会事业、公用事业的对外开放，把招商引资与城市建设紧密结合起来。围绕延伸产业链，做好配套招商。积极营造良好的投资环境，特别是完善医疗、教育等服务设施及政府服务、通关协调、政策导向等投资软环境。在积极对外开放的同时，加大力度引进内资，搭建舞台，在更大范围、更宽领域放开发展个体、私营等各种形式的非公有制经济，促进经济多元化发展。
22、创新管理体制。合理调整行政区划，按照生产力布局的要求，调整区级行政建构，形成与海湾型城市相适应的行政区划体系。继续推进合并行政村、扩大中心镇工作，做好村、镇的调整和撤并工作。坚持依法行政，推行电子政务和开放、公开的“阳光行政”，建立以诚信为中心的市场经济秩序，不断创新管理手段与方式，加快政府职能转变。政府要逐步从城市的主要投资者和建设者，转变为政策制订者和组织者。推动城市建设与管理的市场化进程，提高经营城市的能力和水平。深化行政审批制度改革，进一步减少审批事项、简化审批手续，提高办事效率，创造宽松的经济发展环境。
23、制定配套政策。制定有效的土地储备和使用政策。争取国家和省支持，结合产业布局调整，实施土地预征，为发展预留空间。在不削弱市级宏观调控能力和进一步理顺事权的基础上，通过调整和理顺市、区财政体制，完善市区两级分税制，培育和增强区级财政实力和投融资能力。加大财政转移支付力度，支持岛外的开发建设。引导和鼓励岛内有实力的区到岛外集中兴办工业区。深化户籍制度改革，取消农业、非农业的户口差别，按居住地统一登记为居民。本着岛内优化人口结构、适当控制，岛外降低门槛、适度扩张的原则，实现人口合理分布。制定促进农村剩余劳动力转移的政策。鼓励农村劳动力利用海湾型城市建设的
契机，向二、三产业转移。逐步建立农村社会保障制度。制定产业导向政策，对符合产业发展方向的项目予以政策倾斜。通过级差地租、功能区环境质量指标、建筑容积率等手段，引导区域合理分工和产业集聚。
24、构筑人才高地。构建人才创业港，努力营造适合人才培养、引进和使用的宽松条件，建立人才创业无障碍机制。加大人才培养力度，推广公开招聘、竞争上岗和岗位聘任，形成以业绩为取向的人才评价和使用机制。建立灵活便捷的人才引进机制，简化人才引进管理程序，实行人才引进核准备案制度。本着“不求所有，但求所用”的原则，大力引进海湾型城市建设需要的应用型科技人才和高级经营管理人才等各类人才。建立通畅的人才流动渠道，鼓励社会力量和境外机构创办人才中介服务机构，建立市场化、多元化的人才市场体系，保障人才自由流动、自主择业。落实人才引进的配套优惠政策，做到“引得来，留得住，用得好”。
25、筹集建设资金。鼓励和引导社会资本参与城市建设，进一步向社会资本开放基础设施和社会事业领域，推进污水处理、垃圾处理、教育、卫生等社会公用事业走向市场，形成产业。大力发展直接融资，充分发挥证券市场的融资功能，扶持和引导我市更多的企业上市筹资。积极利用债券和信托市场，通过发行建设债券、企业债券、基础设施信托受益凭证等方式融资，按照市场化模式筹资建设重大项目。按照管资产和管人、管事相结合的原则，完善国有资产管理体制，健全出资者机制，加大资本运作力度，加快整合五大国有资产投资公司，盘活国有存量资产，通过有偿转让、租赁、抵押、出让经营权、空间置换等措施，推进资本运作。对于港口、交通等经营性基础设施，有条件、有选择地运用BOT、TOT等形式建设和经营，形成良性循环的城市建设投入产出机制。积极争取国家金融机构和政策性银行贷款，充分利用国际组织贷款、外国政府贷款。积极争取国债、补助、地方债券等各类国家资金。
26、加强组织领导。加快海湾型城市建设，是我市在新世纪加快发展的重大决策。必须切实加强党的组织领导，坚持两手抓、两手硬，强化服务全省、服务全国的大局观念，统一思想，凝聚共识，量力而行，尽力而为，树立规划上的超前意识、建设上的精品意识、开发上的经营意识、安排上的重点意识、投资上的效益意识、筹资上的民力意识。围绕海湾型城市建设的目标和任务，各级、各部门要具体细化，分解落实，有针对性、创造性地开展工作，建立领导联系、部门和区负责制，明确分工、各司其责、有序推进，确保海湾型城市建设的顺利实施。