首先，国家要加大对教育的投资。我国对教育投入的资金极其有限，教育经费严重不足，制约了各项教育事业的发展，为此国家应加大对教育资金的投入，满足各方面对教育资金的需求。此外，我国教育资金的投入也极不均衡，从总体上来看，国家对农村教育的投入不如对城市的投入，对西部地区教育的投入远不如对东、中部地区教育的投入，为此国家要特别注重对西部地区以及农村地区教育方面人力、物力以及资金的投入，从而使东西部、城乡教育均衡发展，使落后 地区的居民也能像经济发达地区的居民一样接受到良好的教育，保障其教育机会 的公平。
其次，要发展正规教育之外的其他教育形式，实现教育途径的多元化。除了 正规教育之外还有其他诸如函授教育、职业技能教育、网络教育、电视教育等其 他形式，国家在发展正规教育的同时也应积极发展这些其他类型的教育。其他类 型的教育可以为那些没有机会接受到正规教育或者想继续深造的人提供再教的机会，并且这些教育投资少、回报率高，人们可以利用它们随时“充电”，不断提高自身的素质和技能，从而适应产业结构升级换代的需要，最终还可以提高劳动收入。
再次，国家和学校两方面都要加大对贫困大学生的扶持力度，使贫困学生不至因负担不起教育成本而放弃接受高等教育的机会。为此国家应建立健全助学贷款制度，保障充足稳定的贷款资金，还可以适当延长还款期限。学校方面应设立多种形式的奖学金，资助那些经济困难但学习非常刻苦优秀的学生。除此之外，学校还可以为贫困学生提供一些勤工助学的岗位，使他们通过自己的劳动获取一定的报酬，从而可以解决日常开销。 ?
促进劳动力自由流动，保障充分就业
就业是民生之本,就业状况的好坏关系着城乡居民收入水平的高低,就业问题 的解决对我国经济的发展以及社会的稳定有着重要的意义。为此我们要努力解决 好就业问题。
首先， 要拓宽就业渠道，创造更多的就业机会。就业机会的不足已经造成市场上供求双方力量的失衡，致使一部分劳动力处于闲置状态。不能就业，也就没有收入来源。为此政府应采取措施创造更多的就业机会，例如政府可以大力发展那些吸纳劳动力多的劳动密集型产业、第三产业，鼓励支持个体经济、私营经济等非公有制经济发展等。总之应拓宽就业渠道，保障人们充分就业。
再次， 加强相关立法工作。农民工在城市工作受到许多不公平的待遇，为此应加强相关立法工作，尽快出台《农民工权益法》、《反就业歧视法》等相关的法律政策，使农民工的合法权益能够受到法律的保护。 ?
打破行政性垄断，鼓励竞争
从而致行政性垄断主要包括上一章提到的行业垄断和地方保护主义，这些垄断因素不仅不利于形成统一、开放、自由、竞争的市场秩序，不利于资源的优化配置。而且由于其垄断了市场和价格，使垄断企业长期以低质服务来收取高价，也严重影响到消费者的切身利益。为此，我们应打破行政性垄断，鼓励公平竞争。
首先，应加快政府职能的转变，实现政企分开，这是打破行政性垄断的前提和关键。为此应切实采取措施减少国家公共权力对资源配置的主导；解除政府主管部门与所办经济实体的行政隶属关系；建立并完善新型的政企分开的投融资体制；切实把政府职能转变到经济调节、公共服务、市场监督上来⑧。
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其次，要逐步深化以市场为导向的价格形成机制。对于关系国家安全或公益性强的产品和服务，应在实行价格听证程序的基础上决定其价格。除此之外，政府应扩大市场准入的范围，允许一些民营企业的进入，充分引入竞争机制，发挥市场对资源配置的基础性作用，是价格逐步由市场形成，而不再由政府管制。
再次，要严格贯彻执行《反垄断法》，此外还应建立一个权威性高并且独立性强的反垄断主管机构。行政性垄断往往会涉及到与政府有着利害关系的企业，为此对其立案、查处都会受到利益牵连方的百般阻挠，查处难度会很大。这就要求反垄断机构具有足够的权威性，并且还必须独立于其他政府部门以及企业之外这样的话反垄断机构的规制活动才不至于被干扰，才能保持中立，从而可以公正 执法。 ?
健全社会保障制度
社会保障制度的建立健全与否，在某种程度上制约着国民经济的健康发展，也在很大程度上影响着低收入阶层的正常生活。因此，在缩小阶层收入差距的思路中，不能不考虑社会保障制度问题，完善社会保障体系是构建和谐社会的一个基石。按照“十五计划”的规划，今后应努力建立独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。
首先，扩大社会保障的覆盖面，把更多的人纳入到社会保障范围中来。扩大 社会保障的覆盖面是当前社会保障制度建设的重点。和谐社会是公平的社会、共享的社会。“公平”，首先体现为“机会的公平”，如果大多数人被社会保障制度排除在外，享受不到社会保障的基本权利，那这个社会就是不公平的、不和谐的。我们的社会保障制度在现阶段水平可以低一些，但不应该有漏洞，应该实现全面覆盖，让全体国民都享有相应的社会保障。我们国家建立社会保障制度的目标，应该是一个能够覆盖全民的制度安排，一个能够很公平地让所有国民共享经济社会发展成果的制度安排⑨。
其次，拓展社会保障资金来源渠道，多元化筹集资金。改变过去“单位办福利”、“企业办保障”的老办法，应建立一种由国家、企业、个人三方按比例共同出资、共担的筹资机制。目前，社会保障资金的主要来源，一是用人单位和职工个人缴纳的社会保险费； 二是各级政府的社会保障财政预算。在稳定这两条资金来源渠道的同时，还要开辟新的资金筹集渠道，弥补社会保障资金的不足⑩。
第四章 建立公平的收入分配制度
综合前面三章的论述，要建立公平的分配制度，为了建立科学合理，公平的
社会收入分配制度改革，规范收入分配秩序。要坚持以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，加大收入分配调节力度。要通过改善收入分配制度，进一步理顺分配关系，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入差距扩大的趋势。
针对第三章所分析的造成收入分配不合理的种种原因，提出以下建议： ?
发展农村经济，加快新农村建设
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缩小城乡收入差距，是一个长远的目标，是一项十分艰巨的任务。目前，最重要的是要抑制住城乡收入差距进一步扩大的趋势，使农民收入增长的速度赶上城市居民。要做到这一点，不是采取降低城市居民收入增长速度的办法，而是千方百计地提高农民收入水平，建立起符合中国实际的城乡居民共享改革和发展成果的收入分配体系。中央提出建设社会主义新农村的战略任务，其主要目的就是为了协调城乡发展，大力发展农村经济，大幅度提高农民收入水平，以期缓解城乡居民收入差距进一步扩大的趋势。要实现建设新农村的上述目标，从宏观经济层面上来说，首先要改变国收入民收入分配格局，实行工业反哺农业，城市支持农村。为此，中央还提出了“少取、多予、放活”的农村经济政策，这将对发展农村经济，增加农民收入，缩小城乡差距起到积极的作用。
下一步是要规范中央财政收入的行为。从一些资料中看到，中央己决定2009年中央财政支农资金的增量要高于上年，国债和预算的建设资金用于农村建设的比重要高于上年，而且新增教育、卫生、文化资金继续主要用于农村。如果以后每年在正常情况下都能做到资金投入“高于上年”，经过一段时间，将会大大改善农村生产条件，提高农民收入水平。
因此，要缩小城乡收入差距，最重要的是要全面落实中央关于建设社会主义新农村的各项方针政策。在建设新农村中，务必把发展农村经济，增加农民收入放在突出位置。除此之外，农村本身的改革任务也十分繁重。国务院在北京召开全国农村综合改革工作会议，温家宝总理在大会的讲话中指出“:农业税的取消，标志着我国农村改革开始进入综合改革的新阶段，要充分认识农村综合改革的重要性和艰巨性，按照巩固税费改革成果和完善社会主义市场经济体制的要求，推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制，覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村公益事业发展，全面推动社会主义新农村建设[11]。” ?
落实区域发展总体战略，形成东中西优势互补，良性互动的区域协调发展机制
我国区域间收入差距的形成和扩大，主要原因是区域间经济不协调而引起的，因此，要缓解乃至最终消除地区性的收入差距，就要落实区域发展总体战略，形成东中西优势互补、良胜互动的区域协调发展机制。
首先，要形成区域间相互促进、优势互补的互动机制。这就需要健全市场体系，打破行政区划的局限，促进生产要素在区域间自由流动，引导产业转移。要健全合作机制，鼓励和支持各地区开展多种形式的区域经济协作和技术、人才合作，形成以东带西、东中西共同发展的格局。要健全互助机制，发达地区要采取对口支援、社会捐助等方式帮扶欠发达地区。
再次，国家要继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面，加大对中西部地区的支持力度，加快革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的经济社会发展。东部地区的率先发展是支持区域协调发展的基础，要在率先发展中带动和帮助中西部地区发展。先富起来的地区要在财政上支持后富地区，其主要形式是通过财政转移支付。因此，中央要加大转移支付力度，财政收入增量要主要用于支持中西部贫困地区。只有当中西部贫困地区经济发展起来以后，才有可能缩小区域间的收入差距。 ?
防止行业垄断，完善竞争机制，缩小行业间的收入差距
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我国行业之间不合理收入差距的产生，主要原因在于制度不完善、竞争不充分。因此，加强制度建设，创造平等的竞争机会，对于缩小行业间的收入差距十分重要。应该以法律和规则的形式，加强对垄断行业的监管，促进市场竞争，削弱行业垄断，特别是要深化电力、铁路、民航、电信等基础产业和金融保险、公用事业等垄断行业改革，扩大市场准入，允许民间资本参与竞争，减少或消除由于行政性垄断带来的不合理的超额利润，缩小垄断行业与非垄断行业的收入差距。要强化垄断收益分配管理，调整垄断行业企业利润分配政策，建立垄断超额利润上缴制度，将垄断利润收归国家财政，禁止垄断经营企业凭垄断地位和特殊条件获得的超额收益用于内部分配，对垄断经营企业的收入分配，政府仍需实行必要的直接控制，规范垄断经营企业的收入分配行为，实行工资总额和工资水平双重调控。
? 深化经济体制改革，完善收入分配制度
国民收入初次分配要实现效率与公平统一。当前，由于利益分配机制的不够完善引起利益矛盾或冲突是导致社会不和谐的主要原因。因此，要建立合理的分配制度，就要建立与个人劳动贡献大小相协调的利益均衡机制，保护合法收入，让效率性和激励性分配切实到位，健全市场机制和法律法规，提供公平竞争的条件和机会，通过经济立法和经济政策提高劳动力的价格。一方面，必须继续贯彻按劳分配与按生产要素贡献分配相结合，引导人们正确看待收入差距扩大的现象，认识“一部分人先富起来”的合理性，认识能力、条件不同而导致收入分配差异的客观性，特别是充分认识生产要素参与分配提高资源利用效率的意义和作用。须知和谐社会应当是充满活力的社会，和谐社会发展活力的突出表现就是放手让一切劳动、知识、技术和资本活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，而要做到这一点，让生产要素按贡献参与分配是不可或缺的前提。另一方面，国民收入的初次分配也不能只讲效率，不讲收入分配合理问题。目前，市场垄断、贪污腐败、制假售假、走私贩私等造成大量非法收入，导致初次分配收入差距的不合理扩大，企业内部按资与按劳分配比例的不合理，职工工资过低，且多年得不到晋升的现象，是客观存在的。解决国民收入初次分配的问题，需要建立健全市场机制，以效率为前提，加重公平的分量，规范分配的方式，真正让激励性与公平性收入分配确实到位。
? 完善政府调控职能，加大再次分配的力度
税收作为调节国民收入分配的杠杆，是治理收入分配不公的重要手段。个人收入所得税制对社会成员的过高收入具有强效的调节功能。由于目前我国包括个人收入所得税在内的税制改革仍在进行之中，一些地方还不完善，公民纳税意识仍有待提高，加上实践中的有法不依和执法不严，致使个人偷税现象普遍，税额流失严重，加剧了居民间收入差异。
首先，应完善个人所得税制。个人所得税是国家调节收入差距，抑制贫富悬殊的通用手段。当前我国的个人所得税越来越不适应经济的发展，未能真正起到调节贫富差别的杠杆作用。我国应尽快调整个人所得税制，根据各个地区不同的经济收入水平，适当提高个人所得税起征点，把纳税人的数量控制在一定范围内，使税务部门能集中力量加强征管，同时通过加大工薪阶层工资收入的税前扣除项目，使较低收入者能减轻税负。在大幅度提高征收起点的前提下，提高个人所得税的征收税率，让高收入者适当多做贡献。
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其次，建立和健全社会保障制度，对实现公平公正收入分配，是至关重要的。由于市场的自发倾向和劳动者个人天赋与能力的差别，难免造成收入的悬殊，在这种情况下，为了保障人们的基本生活，实现公平目标，社会保障将对个人收入差距起到重要的调节作用。因此，应建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，合理确定保障标准和方式。
对处于最低层的弱势群体，需要给予重点关注，采取的政策取向是强化社会保障，确保其最低生活，并逐步提高其收入水平。推进机关事业单位养老保险制度改革。重视保障妇女儿童权益。积极发展残疾人事业。加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制和救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。认真研究制定应对人口老龄化的政策措施。通过改革逐步建立起符合新经济体制要求的多层次社会保障体系。
最近几年，中央作出的积极推进收入分配制度改革的决定中提到，经反复研究，决定改革公务员工资制度，规范公务员收入分配秩序;同时，改革和完善事业单位工作人员收入分配制度，合理调整机关事业单位离退休人员待遇，完善机关工人工资制度，适当提高企业离退休人员基本养老金标准、各类型优抚对象抚恤补助标准、城市低保对象补助水平等等。这表明了中央正在朝着建立公平公正的收入分配制度不断稳步前进，这对于完善收入分配制度是十分重要的。
结语
我国正处在从计划经济体制向市场经济体制转变的过程中，由于经济因素与非经济因素的共同作用，不可避免的产生社会不同阶层间的收入分配差距。收入差距在某种程度上虽具有激励效率、促进经济增长等积极意义。但如果任其扩大就会带来一系列问题，影响社会全局，因此必须给予高度的重视。随着我国经济的发展，改革的深入，对收入分配问题研究的也日益系统化，我们一定能够探索到解决阶层收入差距扩大问题的有效途径。本文我对此提出了点浅薄的建议。
参考文献
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[3]马克思.资本论:第一卷[M].北京:人民出版社.1972年版.53
[4]马克思.资本论:第一卷[M].北京:人民出版社.1972年版.20.234.256
[5]魏东风.《我国居民收入分配差距问题研究》[D]:[硕士学位论文].兰州：西北大学，2003.
[6] 资料来源:中国共产党的十一届三中全会、十二大、十三大、十四届三中全会《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》、十五大和十六大报告
[7]罗光林.《市场经济与财政职能》[J].高校理论战线，1994. [8] 李松龄：“没有公平就没有效率——马克思的公平、效率和分配观”载 于《山东社会科学》，2003 年第 1 期
[9] 张翠莉.《完善社会保障制度构建社会主义和谐社会》[J].中共太原市委党校学报，2005.
[10] 戴琳.《完善我国社会保障制度的思考》[J].会计之友，2005.
[11] 中共中央关于制定“十一五”规划的建议，新华网北京10月18日
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