领导决策艺术与综合评价方法
宋光兴 教授/博士后
一．领导决策艺术
（一）决策的含义及决策的重要性
每个人都要做事，所以每个人都要决策。法国作家加缪曾说过：“生活就是你所有选择的总和。”
决策是从两个以上方案中选择一个最优方案或满意方案的分析判断过程。
决策是领导工作的中心环节。在社会主义市场经济新形势下，一个成功的领导者怎样认识决策、如何进行决策，现代决策与历史上的 决策有什么不同，错误的决策是如何产生的，怎样避免决策失误，以及有哪些决策方法和艺术必须掌握，等等，都是现代领导者关心的问题。
领导决策：领导者为了实现组织目标，制定和选择行动方案的过程。
从决策在领导工作中的地位上看，决策是全部领导活动的核心和灵魂，是领导者的基本职责，是领导者的第一位责任。从一定意义上说，领导就是决策，决策才有领导。一个领导干部的领导水平，客观上或说实际上是指向他的决策水平，指向他的决策能力的。 从决策在领导工作中的作用上看，它是领导效益最直接、最根本的因素。决策是否正确，关系到事业的兴衰成败，关系到组织的命运前途。
尼克松在《领导者》一书中指出：“一个领导者不是看他在办公室待多长时间，而在于他是否善于作出了重大的决策。”
作为领导干部，一定要加大关于决策问题的理论研究，在实践中不断地总结经验，提高自己的决策水平，这样，自己的整个领导水平才能由此而带动起来。
美国克莱斯勒汽车公司前总裁李·艾柯卡曾说过：“决不能在没有选择的情况下做出重大决策”。
美国通用汽车公司前总裁兼董事长艾尔弗雷德·斯隆曾指出：“在没有出现不同意见之前，不做任何决策”。
“管理就是决策”（1978年诺贝尔经济学奖获得者、美国著名管理学家西蒙(Herbert Simon)）
企业的生存与发展，决策是主要的，有时甚至是决定性的因素。 决策失误是最大的失误，尤其是重大决策一旦失误，会给企业带来不 可估量的损失，甚至是灭顶之灾。据统计，世界上破产企业失败的85%原因在于决策失误（美国兰德公司）。
中国企业家调查系统对3539位企业经营者开展的问卷调查显示：在“企业经营者最容易出现的问题中，“决策失误”排在第一位。 如果我们能把科学决策模式变成自己做事的一种自然方式，那么就可以使我们的决策少出错误，从而减少决策失误带来的损失。 决策是技术，更是一门艺术。
思考：您在生活、工作、学习中进行过哪些重要决策？有何经验与教训？
（二）领导决策失误的原因及决策失误案例
在现实生活中，由于领导决策失误给国家和人民造成重大损失的事情时有发生，严重损害了领导集体在人民群众心目中的公信度。造成决策失误的原因，可以简单归纳为以下几个方面：
一是决策权定位不准。通常有两种情况，一种是领导者把该下放的决策权紧紧抓在自己手里，导致决策事无巨细；另一种是领导者把不该下放的决策权撒手甩给下级，导致决策的失控。一个人的精力和时间毕竟是有限的，如果大大小小的决策都由自己亲自来做，往往容易顾此失彼。而一些事关重大的决策如果领导者不亲自抓，很难保证下级的决策不出现失误。无论是自己亲自决策还是由下级决策，一旦出现失误，领导者都必须承担相应的责任。
二是决策程序不规范。遵循决策的程序，是正确决策的重要条件。但是在现实中，一些领导干部无视决策的程序要求，对自己的领导智商过于自信，喜欢拍脑袋决策，需要开会研究的不开会，需要调研的不调研，需要征求群众意见的不征求，需要专家论证的不论证，需要试点的不试点，有的甚至只凭当事人反映的情况和自己的判断随意批示或表态，而领导者的一个批示、一句当众表态往往就被视为一个决策，一旦出现失误，就会造成无法弥补的损失或严重社会影响。领导者个人智慧和知识面毕竟是有限的，如果不重视调查研究，不重视借用“外脑”，不重视发挥集体的智慧，很难保证决策不出现失误。 三是决策动机不正确。领导者的决策动机取决于领导者的人生观、价值观和权力观。在现实中，不乏好心办错事的领导者，但也有些决策
失误完全是由领导者不正确的决策动机所导致的。比如人民群众所深恶痛绝的形形色色的“形象工程”、“人情决策”，就是由于决策者背离党的为人民服务宗旨，个人主义、利己主义和官本位思想膨胀而造成的。没有正确的决策动机，就不可能做出正确的决策。
四是决策时机不适当。对于决策时间的把握和决策本身一样重要。时间长一些，可以更广泛征求意见和讨论论证；时间短，就意味着决策者只能根据自己的判断，在很短的时间内，做出影响众多人切身利益的决策。但有时决策时间太长，也可能会坐失良机，带来消极影响。现实中，由于决策时机把握不当而造成的决策失误并不少见。有的重大建设项目匆忙上马后，由于外部情况发生重大变化，不得不停工或下马，给国家造成重大损失；而有的问题老是久拖不决，结果小问题拖成了大问题，解决的难度和成本成倍加大。
2008年1月，昆明市委书记仇和在全市党风廉政建设责任制工作考核动员会上指出：腐败我看有三种：第一种是贪污，第二种是决策失误造成经济损失，第三种是宁愿少干事，甚至不干事，保证不出事，四平八稳，按年龄大小、皱纹多少、胡子长短排队等提拔，失去机遇，影响一个区域经济社会发展。后两种比第一种造成的损失更大，更可恶。（1月8日都市时报）
世界银行估计，“七五”到“九五”期间，投资决策失误率在30%左右，资金浪费及经济损失大约在4000—5000亿元，如果按照全社会投资决策成功率70%计，则每年因决策失误而造成的损失为1200亿元。20年来，损失应该在24000亿元。其中仅仅是石油和化工行业
在1979—1999年这20年内，因决策失误而造成的损失就不低于800亿元。
为了发展中国的航空事业，“文革”后期，经过21个省260多家科研机构的通力合作，历经艰难险阻，于1978年完成运十飞机的设计。然而，到了80年代中后期，有关部门将这个项目下马。作出这一决策的依据是：运十飞机研制费用已花去5亿多元（按照欧美国家标准，运十这样的飞机要上天所花费用接近200亿人民币。），要使之完善并达到定型生产的程度，还要追加资金。这笔资金又要几十亿元。成本太高，还不如直接买国外的飞机。运十飞机下马的决策是一个典型的巨额成本沉没的决策。由于不舍得再投入后期的20－30亿元资金，不仅使前期的5亿元资金打了水漂，而且失去了一个关乎中国几千亿甚至几万亿元的干线飞机市场。（资料来源：《决策的新制度建设》）
近年来，一些地方在这方面作了些探索，也取得了许多有益经验和做法。如完善决策后评估制度、依法追究决策者的责任，着力提高决策的科学化、民主化水平；完善公众参与、专家论证和政府决策相结合制度，完善社会公示、重大决策听证和专家咨询制度，使领导决策全程接受群众监督；把决策失误当成渎职，促使决策者对重大决策慎之又慎，以从根本上杜绝决策的盲目性和随意性。 （三）决策的步骤 1. 确定决策目标； 2. 拟订决策方案；