具体措施上，可以考虑在土地利用总体规划范围内，划定由拟整理农村建设用地地块(即拆旧区)和预留城镇建设用地地块(即建新区)共同组成的挂钩项目区，通过下达一定数量的挂钩周转指标，专项用于建新区域镇建设，并在规定时间内通过农村建设用地整理增加耕地面积折抵归还。
? 要搞好农村建设用地整理专项调查，分析农村建设用地整理的潜力和可行性； ? 提出挂钩周转指标的使用管理办法，包括挂钩周转指标的规模、使用范围，运行周
期、归还办法、监控措施等；
? 确定建新拆旧项目区，编制项目区实施规划；
? 提出项目区实施管理措施，包括项目区的申报审批、组织实施、检查监督、成果验
收等；
? 开展农村建设用地整理土地产权研究，探索建立完善农村建设用地流转制度； ? 完善项目区土地整理所涉及的土地确权登记的内容、程序、方法等；
? 研究提出促进农村建设用地整理，推进节约集约利用土地的经济机制和政策措施。