一、总 则
（一）导言
1. 为认真贯彻中央关于新时期治水的方针政策，全面落实国家实施可持续发展战略的要求，适应经济社会发展和水资源形势的变化，着力缓解水资源短缺、生态环境恶化等重大水问题，水利部和国家发展计划委员会部署开展全国水资源综合规划编制工作，并以水规计[2002]83号文批复了《全国水资源综合规划任务书》,水利部以水规计[2002]330号文印发了《全国水资源综合规划技术大纲》。
2. 全国水资源综合规划的总体目标是为我国水资源统一管理和可持续利用提供规划基础，在进一步查清我国水资源及其开发利用现状、分析和评价水资源承载能力的基础上，根据经济社会可持续发展和生态环境保护对水资源的要求，提出水资源合理开发、高效利用、有效节约、优化配置、积极保护和综合治理的总体布局及实施方案，促进我国人口、资源、环境和经济的协调发展，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。
3. 为编制好全国水资源综合规划，统一全国水资源综合规划编制的技术要求，依据《全国水资源综合规划任务书》和《全国水资源综合规划技术大纲》，特制定《全国水资源综合规划技术细则》（以下简称《细则》）。
4. 编制《细则》的目的，一是明确各项规划任务开展的技术途径；二是界定规划有关概念与术语的定义及确切的内涵，明确采用
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的技术标准和要求；三是明确对基础资料和有关成果的要求，确保规划的统一性、一致性和可操作性。
5. 根据全国水资源综合规划确定的各部分工作任务，本《细则》提出各部分工作所需的基础资料和成果，对资料年限、统计口径、适用范围、精确程度等提出具体要求；规范各种图、表具体内容，制作步骤与方法，表示方式与效果等；对评价及预测方法进行统一规范和规定。
6. 本《细则》包括正文及三个附件：附件1为“全国水资源综合规划附表式样及附图目录”；附件2为“全国水资源分区”；附件3为“全国水资源分区与水功能区划对照表”。
7. 各地在执行本《细则》的过程中，请及时与本次规划技术总负责单位水利部水利水电规划设计总院联系，以便相互沟通，协调解决规划中的技术问题，保证规划工作的顺利进行。
8. 各流域机构与各省（自治区、直辖市）可根据本《细则》，编制流域和省（自治区、直辖市）水资源综合规划技术细则。
（二）规划思路
1. 规划任务。根据全国水资源综合规划的总体目标与要求，本次规划的主要任务包括：水资源调查评价、水资源开发利用情况调查评价、需水预测、节约用水、水资源保护、供水预测、水资源配置、总体布局与实施方案、规划实施效果评价等内容。全国水资源综合规划任务总体结构见图1-1。
2. 总体思路。规划编制应根据国民经济和社会发展总体部署，按照自然和经济规律，确定水资源可持续利用的目标和方向、任务和重点、模式和步骤、对策和措施，统筹水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护，规范水事行为，促进水资源可持续利用和生态环境保护。
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水资源综合规划信息系统建设 水资源调查评价 水资源开发利用情况调查评价
需水预测 节约用水
供水预测 水资源保护 水资源综合规划有关专题研究 水资源配置
总体布局与实施方案 实施效果评价
图1-1 全国水资源综合规划任务总体结构示意图
3. 技术思路。水资源综合规划的各个环节及各部分工作是一个有机组合的整体，相互之间动态反馈，需综合协调。本次规划各部分内容的相互关系见图1-2。
（1）水资源及其开发利用情况调查评价。通过水资源及其开发利用情况的调查评价，可为其他部分工作提供水资源数量、质量和可利用量的基础成果；提供对现状用水方式、水平、程度、效率等方面的评价成果；提供现状水资源问题的定性与定量识别和评价结果；为需水预测、节约用水、水资源保护、供水预测、水资源配置等部分的工作提供分析成果。
(2) 节约用水和水资源保护。要在上述两部分工作的基础上，提出节约用水和水资源保护的有关技术经济和环境影响因素分析结
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果，为需水预测、供水预测和水资源配置提供可行的比选方案。同
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水量 节约用水 潜力估算 效果与代价 水资源调查评价 水循环规律与参数分析 水资源数量、质量评价 水资源可利用量评价 总 则 落实任务、明确思路、程序、途径与成果要求 开发利用情况调查评价 开发利用程度 开发利用水平与效率 开发利用存在问题 水资源配置的 可能方案 水资源保护 水功能区划 总量控制与生态保护 需水预测 发展趋势与需求 生活、生产与生态需水 城乡及区域需水 可能抑制需求的措施和方案 抑制需求方案 供水预测 开发可能与潜力 地表水、地下水供水方案 其他水源开发潜力与方案 可能增加供水的措施和方案 保护生态环境方案 增加供水方案 节水 需水 量 量 用水需求 纳污 排污保护能力 总量 生态 控制目标 地表地下其他水 水 水源 可供水量 水资源配置 各种组合方案供需分析 方案比较与判别 推荐配置方案 特殊干旱期对策 水质 总体布局 工程措施实施方案 实施效果评价 图1-2 全国水资源综合规划各部分内容间相互关系示意图
非工程措施实施计划
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