“中哈霍尔果斯国际边境合作中心”的信息平台构建及信息
资源开发
研究方法：资料分析 研究人员：王雅静
经济全球化和经济信息化是世界性的发展趋势，是促进区域经济一体化的发展要求，区域经济合作与信息资源的开发交流必然是一个互动发展的过程，信息是当今社会的重要战略资源，与物资、能源一并成为现代社会的三大支柱。经济信息化已成为世界生产力发展的基本趋势。经济信息化是指现代信息技术、信息设施、信息网络等组成的信息经济。因此，“中哈霍尔果斯国际边境合作中心”作为世界首个跨境经济合作区，作为中国与中亚国家间区域经济合作的示范区，如何利用现代信息技术和互联网系统，构建信息资源开发与服务平台必将成为其功能定位中的一个重要内容，将会贯穿在它的建设与发展中，成为中哈两国间，中国与中亚国家间国家经济和区域经济增长的重要动力。 1、“中哈霍尔果斯国际边境合作中心”建设背景及条件
在中哈边境建立贸易投资合作区的最初构想始于1992年，当时香港一洲有限公司提出在霍尔果斯口岸投资1.5亿元建设一座横跨中哈两国国界、面积2.6平方公里、具有自由贸易区性质的全封闭国际自由贸易城，即加洲边贸城，该项目得到了中哈两国各级政府部门的肯定与支持。1993年4月，自治区人民政府批准对加洲边贸城出让土地使用权，1994年2月自治区人民政府又批准了加洲边贸城详细规划，1994年7月加洲边贸城破土动工，完成部分基础设施工程，后因其内部原因停工。进入21世纪，随着哈萨克斯坦经济的逐渐复苏，中哈的经济互补性日益增强，哈萨克斯坦对于进一步加深中哈经贸合作的愿望越发强烈。2003年6月，胡锦涛主席在出访哈萨克斯坦时，哈国总统纳扎尔巴耶夫提出在中哈霍尔果斯边境区域建立边境自由贸易区，胡锦涛主席表示赞成。经过与哈会谈，考虑到哈萨克斯坦不是WTO成员国，将该项目更名为中哈霍尔果斯国际边境合作中心，2004年7月27日，新疆维吾尔自治区人民政府与哈萨克斯坦阿拉木图州政府签订了《关于建立中哈霍尔果斯国际边境合作中心的框架协议》。2004年9月24日，哈国总统纳扎尔巴耶夫访问了中国霍尔果斯口岸和伊宁市，期间中国商务部和哈国工贸部代表两国政府签订了《关于建立中哈霍尔果斯国际边境合作中心的框架协议》。该协议签署之后，中哈两国就中哈霍尔果斯国际边境合作中心活动的管理方案进行了数轮部级会谈，形成了工作文本。2005年7月4日，在胡锦涛主席参加上海合作组织阿斯塔纳峰会期间，中哈两国政府签署了《中华人民共和国与哈萨克斯坦共和国关于中哈霍尔果斯国际边境合作中心活动管理的协定》。
为充分发挥合作中心横跨中哈两国的区位优势，由商务部牵头，与国家有关部委对合作中心相关政策进行了政策研究。2006年3月17日，国务院综合各部委意见后，下发了《国务院关于中国－哈萨克斯坦霍尔果斯国际边境合作中心有关问题的批复》（国函[2006]15号文），对合作中心及其配套区的功能定位，优惠政策等方面作了明确的批复。中心实行封闭式管理，总面积4.63平方公里，其中中方区域3.43平方公里，哈方区域1.2平方公里。至此合作中心申建工作全部完成，进入建设阶段。 2、信息平台是中心合作的重要战略资源
发展区域经济合作符合中哈两国的愿望。两国都希望，通过国际科技经济合作，发挥各国比较优势，促进各方自然资源优势向产品优势、经济优势转化；建立中哈两国间的跨境合作经济贸易区，实现这一区域经济快速发展；开展文化、教育、信息交流，创造促进区域经济发展的人文环境。“中哈霍尔果斯国际边境合作中心”的建立，将会促进中哈两国共同发
1
展的经济合作愿望。
但由于中哈两国间的生产力水平、经济结构有所不同，所以对中心建设在其国家经济规划中的作用及其功能定位也存在着很大的差异，中心中方区域的主要功能是贸易洽谈、商品展示和销售、仓储运输、宾馆饭店、商业服务设施、金融服务、举办各类区域性国际经贸洽谈会等。如何从最初的边境贸易互市点发展成为功能完整、运作成熟的经济合作区。合作中心中方区域的发展目标是：建成我国西部地区、新亚欧大陆桥西端的第二座桥头堡，集区域性加工制造中心、区域性国际中转中心、区域性国际配送中心、区域性国际采购中心、区域性国际转口贸易中心、区域性金融中心和区域性旅游中心等多种功能为一体的、具有特色的国际城市。中心的建设和发展过程中需要有效利用、组合与配置来自中哈双边的信息资源。而在这些资源的有效利用、积累和传播也将逐渐完善中心功能的具体定位，使来自于中哈两国间、中国与中亚国家间的人流、物流、资金流在信息平台的统一配置和协调中避开盲点，有序流动，减少风险和阻塞，实现资源的最优配置和利益最大化。中心只有在的组织、运作以及发展上与哈国进行协同，才能真正赋予中心长远发展的目标。它的建设不仅代表着中哈两国间的区域经济合作，更希望同国中心的完善运作完善中国与中亚国家、中国与中亚周边国家间的间建立经济合作关系，中心要想完成这一历史使命的承载，就必须“活”在信息价值里，每天与信息进行着互动。这就需要中哈两国间必须以中心做为基地，加强区域信息资源的开发与交流，尽快建立现代信息资源共享平台，将信息作为资源，以信息化推动“中心”的建设和发展，推动中哈区域经济一体化。
3、中国新疆与哈萨克斯坦共和国两国信息化建设现状
中亚国家在信息通讯业方面对外依赖性较强，目前，中亚国家计算机人均拥有量在增长，主要集中在各国首都及大城市。使用的计算机档次不高，因特网的建设处在初级阶段，上网费用为中国的3～5倍，各国信息化人才非常短缺，软件人员接受培训的学费高昂。近年，中国正与中亚及欧洲国家商定共建亚欧光缆通信系统；德国和哈萨克斯坦在哈萨克斯坦共同建立了电视通信合资企业；英国、美国还帮助哈萨克斯坦发展现代化的通信，哈萨克斯坦已向摩托罗拉公司购买了价值330万美元的通信设备，已开展地方通信、长途通信和国际通信服务。可以说，新疆发展与中亚国家信息通讯业的合作面临非常好的机遇。新疆的宏景通讯公司已在吉尔吉斯斯坦开展了传呼通讯服务。新疆有一些独具地方特色的领域可与中亚国家开展合作，如传呼、手机等移动电话服务，哈萨克斯坦已开通了与巴黎、日本等国的互通业务，与新疆尚未开通，对双方往来人员很不方便。还有软件开发、当地语言文字处理系统的共同开发与使用等。
改革开放以来，新疆已培养各类计算机人才数万人，本科以上的中高级人才五六千人，其中有一半以上是维吾尔、哈萨克、柯尔克孜等少数民族。新疆软件产业的发展已具有一定的基础，目前从事软件开发及服务的企业几百家，其中有已通过软件企业认证的企业、计算机系统集成企业等大中型企业。含博士和硕士在内的软件研发人员和从业人员上万人，已能自主开发软件产品和项目。以这些企业为骨干，利用新疆独有的人力资源优势，新疆完全有条件和能力开拓中亚、西亚信息技术市场，发展外向型信息产业；未来发展与中亚国家的软件合作具有广阔的前景。
2001年，中国新疆建立了面向中亚五国的科技经济信息中心，其中包括数据库建设、网站建设、资料交换和人员培训等。数据库广泛收集中亚五国经济、科技、旅游、贸易、政策法规、统计资料等信息，实现在互联网上的发布和提供分类检索或全文检索功能。“中亚在线”网站建成后，可实现网上信息交流和信息资源共享。该经济信息中心还计划为中亚五国科技信息部门培训计算机网络、数据库信息处理、汉语言软件应用与文献管理方面的专业人才。
4、中心信息化建设目标
2
到目前为止，对中亚市场，包括商品市场、资本市场、劳务市场、人才市场和产业结构等方面，还缺乏系统、详实的调研，企业家对中亚市场知之甚少，一方面难以跨出国门，另一方面走出去的企业又存在盲目性，加强市场调研是建立市场竞争机制的重要基础条件。要按照国际和区域贸易的特点和需要，收集、整理中亚各国地理、人口、政治、法律、经济、文化、风俗、技术、交通运输、对外贸易、市场需求、商品分销渠道等有关商品的经济技术和市场信息进行分析研究，揭示出有关国家市场需求及行情变化特点，掌握市场运行规律并对其发展前景做出预测，真正做到科学地认识中亚市场。
为加强信息研究工作，由政府出面成立新疆中亚信息研究机构，通过各种渠道广泛收集中亚国家的政治、经贸政策、结构调整及市场等资料，建立中亚经贸信息网络，加强中亚市场的分析和研究，为政府提供决策依据，同时也为边贸企业提供服务，以增强主动性，减少盲目性。为了推动新疆积极参与中亚区域经济合作，取得尽可能大的比较利益，成立新疆中亚信息研究机构已势在必行。
为了更好地为政府、企业服务，扩大对外开放和加大参与次区域合作的力度，新疆中亚信息研究机构应建立“中亚次区域国际合作信息中心”，建立“中亚次区域合作动态信息库”、“中亚次区域国家基础资料库”、“中亚次区域合作重大项目库”、“中亚次区域国家法律法规库”、“中亚次区域合作企业及产品数据库”等。机构的建成，将为新疆及全国有关部门、企业提供系统、全面的中亚次区域合作信息，为企业联合开拓中亚市场创造良好的条件和信息服务。国家应对机构的建设和实现中亚次区域合作的信息化给予大力支持。
目前中国新疆科技情报研究所与哈萨克斯坦国家情报所、塔吉克斯坦国家信息中心、吉尔吉斯斯坦科技信息中心合作创建了“中亚科技经济信息网站”，设有科技经贸、招商引资、专利成果、政策法规、专题讨论、供求信息等栏目。
传统的常规的信息交流方式仍然是重要的，信息交流的形式包括代表团互访、考察调研、专题会议、产品展销、项目推介和网上通信等方式 ，而且应进一步加强。但是一个以计算机为基础，以数据、传输、通信技术及其外围设备相配合的现代信息系统，是实现信息搜集加工、存储、报道和传递的最佳方式。尤其是信息网络的发展，将扩大区域间信息流动规模，增加更丰富的信息内容，提高信息交流速度，降低信息生产成本。现代信息系统主要由信息源、通信平台和应用信息服务三部分组成。信息源包括经济、科技、文化、法律、政治等各种信息资源；通信平台是以完成各种信息处理、传输、交换和分配，并把应用信息服务连接起来，最大限度实现信息资源共享和强化信息系统整体功能的通讯设施
中心信息平台应在哈国设立分中心，各国信息中心的主要职责是：在广泛实际的调研基础上，确定社会信息需求的重点；制定适应本国需要，与区域经济发展目标一致的信息系统建设方案；有效地协调各部门、各地区名个信息机构，整合现有信息资源；提出保证信息资源合理配置和有效利用的措施；建立公益性服务和有偿性市场服务协调发
平台信启服务的方式和内容应注重以下几个方面：政府信息服务。利用信息时效性，为政府中心工作服务；利用信息的可压缩性，为决策者提供直接服务；利用信息的可扩充性，开阔领导的工作思路。
企业信息服务。企业的自然环境、国际环境、国内环境信息；企业市场需求、供应、价格及流通渠道信息；企业竞争对手，竞争条件分析的竞争情报信息；社会、经济和科技预测、市场销售预测、企业发展预测信息；新产品、新技术、新工艺信息。
物流领域信息化。扶持传统物流企业的信息化改造，推广普及物流自动化设备和系统的应
3
用，如全球卫星定位系统（GPS）、自动分拣系统、自动存取系统、自动导向车、电子标签、货物自动跟踪系统等，提高物流作业能力和劳动生产率，减少物流作业的差错。大力发展以信息技术为支撑的现代物流业，物流企业的信息采集、传输、加工、共享由物流管理信息系统对物流各个环节进行实时跟踪、有效控制与全程管理，优化物流过程、降低物流成本。努力推动汕头逐步发展成为现代物流基地和区域性物流中心，实现生产商、物流商和需求方的信息交流和整合，提高物流服务质量。开展现代物流业试点示范工程，重点扶持若干家物流龙头企业的发展。
商贸领域信息化。推广普及数字终端设备、条码技术、电子标签、EDI技术、商业自动化技术、POS系统、电子订货系统（EOS）、会员管理系统以及全球卫星定位系统（GPS）等在商贸领域的应用，实现电子订货、电子转帐和票证自动处理，提高商贸流通企业的数字化和自动化水平，鼓励大中型流通企业开展网络营销。支持建设信息网络平台,实现“网上市场”和有形市场的有机结合，扩大市场的辐射范围和交易规模。建设全市外资和外贸网上综合服务平台，建立健全外经贸信息服务体系。加强信息基础设施建设，加快信息人才培养与集聚，积极营造信息化发展环境，全面推进国民经济和社会信息化，努力构建和谐社会。
——建成一批达到国内领先水平的公共信息基础设施，重点建设全市通用的电子数据共享与交换平台、地理空间基础信息平台、高性能计算中心、信息安全认证中心、电子商务平台和现代物流信息平台。
——建立信息资源开发利用机制，建成面向全社会的公益型与商用型数据库体系，实现信息资源的有机整合。
——建成一个为企业信息化提供技术支撑的服务平台，培育一批企业信息化示范单位，构建企业信息化培训体系。
（一）信息基础设施
在20世纪90年代，美国政府提出建设“信息高速公路”宏伟计划，Internet以惊人的速度迅速复盖了全球100多个国家。目前的Internet不再单纯是一种技术，更重要的它已成为一种新的经济力量。
1．信息网络体系 信息网络体系包括通信网络体系、计算机网络体系、广播电视网络体系和无线电网络体系四个部分。 （1）通信网络体系
优化完善基础传输网，大力发展接入网，建成一个融数据、图象和话音等多种业务于一体的数字化、宽带化、综合化的接入网。 （2）计算机网络体系
建设较具规模的全市计算机网络体系。建设覆盖率达80％以上的城镇家庭宽带计算机互联网，形成集新闻、商业、娱乐、消费于一体的计算机网络。 （3）广播电视网络体系
完善广播电视传输网络建设，增加光节点提高ｈｆｃ双向传输的质量，提高数字化节目播出的覆盖率。
（4）无线电网络体系
建设完善技术先进、自动化程度高、覆盖全市空域的无线电监测网。
2．信息交换与服务中心平台
（1）信息服务平台（汕头数码科技港）：电子商务平台、现代物流信息平台 （2）电子商务平台
4
扶持企业电子商务建设，建立电子商务综合服务平台，着力解决中小企业难以承受信息化投入的问题。减少信息搜寻投入，降低情报传送成本，提高企业对市场的反应速度，同时能让企业建立自身的网上分销体系，使经营者的收益得以保证，提高市场竞争力。 （3）现代物流信息平台
建立基于互联网的公共物流信息平台，实现物流企业之间，企业与客户之间的物流信息和物流功能的共享，减少单个物流企业自行建立一个物流信息系统所耗费的巨大成本。物流信息平台应拥有大型自动化配送中心和发达的计算机信息系统，广泛应用卫星通信系统、GIS系统、自动分拣系统、自动导向车系统等，实现现代物流平台的物流运动一体化、物流信息的电子化和网络化、网络运行的高效化。 （4）政务网络中心
完善市政务网络中心建设，加快实现设备的升级改造和功能的拓展，充分发挥其作为全市政务网络的信息交换枢纽、互联网接入中心、运行管理中心以及网络资源管理调配中心的作用。政务网络中心可通过下设服务中心，开展主机托管和虚拟主机服务,避免用户单位各自建立独立的网络设备维护队伍，从而减少财政支出，实现资源集中。 （5）电子数据中心
要由市信息产业局牵头建设全市电子数据中心，协调全市数据库建设，加快制定政府部门信息共享目录和数据交换标准，促进电子数据共享与交换。建立信息资源开发利用机制，建成面向全社会的公益型与商用型数据库体系。重点开发建设一批对全市经济和社会发展有重大影响的基础性数据库，包括：政策法规数据库、统计信息库、人口信息库、科技文献信息库、基础教育数据库、数字图书馆、影视资料库等。 （6）信息安全认证中心
要建立依托省数字证书认证机构的数字证书注册服务中心，逐步开展电子签名和电子印章应用。依据PKI技术手段，对电子政务和电子商务业务使用者进行身份鉴别，保证电子政务和电子商务应用的安全可靠。从“一网式”电子政务和政府采购做试点，逐步向其它领域推广。
（7）信息咨询服务业。促进信息咨询服务业的发展，发展人才交流、技术引进、贸易顾问、工程中介和房地产中介等中介性信息服务业，建立与之相适应的有形中介市场和无形的网上中介市场。加强投资咨询、法律服务、会议展览和技术培训等咨询性信息服务业。不断提高服务质量和水平，扩大经营规模，争取建成若干家知名的信息咨询服务企业。 5、中心信息化建设的保障体系
（一）信息化管理体制。
强化市信息化工作领导小组及其办公室在我市信息化建设中的领导和协调作用，进一步发挥市信息产业局的职能作用，解决信息化建设的体制障碍，加大管理力度。发挥政府宏观管理、指导和调控职能，充分利用市场调节机制，合理配置和有效利用资源。加强信息化规划工作，通过规划加强政府对重大的、关键性项目的管理、协调、质量监督检查和验收。
（二）信息化法规和政策体系。
我市信息化领域的法制建设已明显滞后于信息化建设的实际需要。要充分运用国家赋予的立法权限，根据国家和省有关信息化建设的法律法规，结合我市的实际情况，逐步出台信息网络管理、信息资源开发利用、信息安全保密管理、电子商务安全交易、网上知识产权保护、信息公开等方面的地方性政策法规。
5