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带，作为发展轴，予以重点开发。其次，在各条发展轴线上，确定若干个点，作为重点发展的城镇，并且要明确各个重点发展城镇的地位、性质、发展方向和主要功能，以及它们的服务、吸引区域。再次，确定点和轴线的等级体系，形成不同等级的点轴系统。 四、重点开发轴和重点发展点的选择 （一）重点开发轴的选择
重点开发轴的选择，通常从如下几个方面进行考虑：1．最好由经济核心区域和和发达的城市工业带组成。2．有水陆交通运输干线为依托。3．自然条件优越，建设用地条件好，农业生产发展水平较高的地带。4．矿产资源和水资源丰富的地带，特别是水资源丰富，或者是水源可供给性良好的地带。 （二）重点发展点（城镇）的选择
重点发展点（城镇）的确定，通常从下述几个方面进行考虑：1．城镇发展的条件及其在区域中的地位。2．城镇的发展现模。3．城镇空间分布的现状。 五、点—轴开发模式对区域发展的意义
（一）有利于发挥极具经济的效果（二）能够充分发挥各级中心城镇的作用 （三）有利于把经济活动结合为有机整体（四）有利于区域开放式发展 第三节 圈层结构理论 一、圈层结构理论的内涵
城市和周围地区有密切的联系，城市对区域的作用受空间相互作用的“距离衰减律”法则的制约，这样必然导致区域形成以建成区为核心的集聚和扩散的圈层状的空间分布结构。
城市是一个不断变动着的区域实体。从外表形态来说，它是指有相当非农业人口规模的社会经济活动的实际范围。城市空间大体上可分为两大部分：一部分是建成区；另一部分是正在城市化的、与市区有频繁联系的郊区。 二、圈层结构的基本特征
纵观世界城市和其周围区域，从内到外最少可以分为三个圈层，即内圈层、中圈层和外圈层，各圈层有许多各自的特征；
（一）内圈层的特征：内圈层，可称为中心城区、城市核心区，是城市核心建成区。该圈层是完全城市化了的地区，基本上没有大田式的种植业和其他农业活动，以第三产业为主，人口和建筑密度都较高，地价较贵，商业、金融、服务业高度密集。
（二）中间圈层的特征：中间圈层，可称为城市边缘区，它是中心城区向乡村的过渡地带，是城市用地轮廓线向外扩展的前缘。城市边缘区是城与乡的结合部。
（三）外圈层的特征：外圈层可称为城市影响区，土地利用以农业为主，农业活动在经济中占绝对优势，与城市景观有明显差别，居民点密度低，建筑密度小。外圈层中也许会产生城市工业区、新居住区的“飞地”，并且一般在远郊区都有城市卫星镇或农村集镇或中小城市。 四、城市圈层扩展的周期波动性和方向性
城市圈层向外扩展往往表现出周期波动性的特征，这与经济增长周期性波动现象密切相关。当经济走上复苏阶段，是城市社会经济从萎缩向增长的转折点，城市建设主要在原有圈层内进行结构调整，边缘区向外圈层扩展的能力极为有限，只有当经济再次进入高速增长时期，城市圈层结构才会产生变动，产生扩大、向外延伸等新的阶段。
在经济高速增长时期，城市工业投资增加，居民住宅、工业小区和道路建设大规模展开，边缘区土地被征用，改变为工业、商业、文化、娱乐、城市住宅和基础设施等建设用地，城市建成区规模迅速扩大。
在经济萎缩时期，基本建设项目少，大建设项目停建或缓建，投资减少，就业率下降，失业人员增多、厂商、生产企业和消费者都出现悲观情绪，城市人口规模停止增长甚至减少，城市圈层扩展基本上就停止下来，处在稳定状态。
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五、圈层结构理论的实践意义
（一）卫星城镇的规划、建设是圈层结构理论的应用之一。 （二）圈层结构理论在日本已成为国土综合规划的重要指导思想，并且发展成为大城中经济圈构造理论，远远超出了城市圈层结构概念，转化为大区域经济圈模式。 （三）圈层式空间结构理论也广泛用于城市经济区和综合经济区的研究。
第十一章 区域土地利用规划 第一节 土地利用概述 一、土地利用的概念
土地利用是指人类通过一定的行为，以土地为劳动对象，利用土地的特征，来满足自身需要的过程。土地利用可以是一项生产性活动，如种植作物、栽培树木、养殖牲畜，也可以是一项非生产性活动，如建筑住宅、修建公园等。 二、土地的平面利用与立体利用
简单来说，土地是指地球的表面，作为一个平面的概念去理解。农业用地，尤其是种植业用地，一般也是平面利用，农业用地向地下和空中利用的幅度都是很有限的。然而，土地又是立体的，下至地壳，上至大气层，都可以作为土地的范畴。城市土地日益趋向立体利用方向发展。在现代城市中，地下停车场、地下管线网、地下商场、隧道、地下铁路比比皆是。有些城市地下作三四层空间使用。城镇的高空利用也越来越多，现代城市中高楼大厦、摩天大楼、高架铁路与公路、人行天桥、高空管线也到处可见。 三、土地开发利用程度
土地开发利用程度是人类利用自然资源能力和利用土地状况的一种反映。它可以从如下多种指标加以反映：1．土地利用率2．垦殖指数，又称土地垦殖率3．水面利用率4．耕地复种指数，又称耕地利用率5．草原载畜量6．建筑密度，指在一定用地范围内，所有建筑物的基底面积与用地面积之比。7．容积率，指一定地块范围内，建筑物的总建筑面积与整个地块（或建筑用地）面积之比。8．土地利用集约度，指单位土地面积上投放劳动力、资金、技术等的数量，是反映土地利用水平的重要指标之一。 第二节 土地的需求与供给 一、土地的需求
土地的需求是人类为了生存和发展而利用土地进行各种生产和消费活动的基本需要。随着人类的繁衍昌盛，人类活动内容的增多和活动范围的矿大，人类对土地的需求越来越广，乃至是无限的，为了保障有限的土地能满足人类对土地无限需求的要求，有必要对某一城市或某一，区域的总用地需求量和各业用地需求量进行预测和控制。
土地需求量预测的项目通常包括两大类：
一是农业生产用地和农业建设用地预测，前者包括耕地、园地、林地、牧草地、水产养殖业用地需求量预测，后者包括农村道路、农田水利用地、谷场、机车场等用地预测； 二是非农业建设用地预测，包括城镇建设用地、独立工矿用地、交通用地、水利工程用地、特殊用地、乡镇企业建设用地、农村个人建房用地等预测;
土地需求量预测必须以人口增长和经济发展的需求以及影响土地利用的各种因素为依据，常用的有：1．平均增长法2．回归分析法3．用地定额指标法 二、土地的供给
土地的供给是在一定技术经济环境条件下，对人类有用的各种土地资源的数量，包括已利用和未利用的后备储量总和，包括无弹性的自然供给和有弹性的经济供给。
土地供给宜遵循以下基本原则：1．以土地资源的基本特点为依据。特点就是资源的自然属性，决定了它适宜利用方向。2．根据区位条件，因地制宜，各个地方区位特点不同，
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社会经济发展需求不一样，要根据具体的区位条件，因地制宜安排各类用地。3．注意与环境的协调发展。4．统筹安排各业用地。 三、土地供需矛盾的焦点
土地资源的稀缺性与人类对土地需求的无限增加性，决定了土地供应和需求之间的矛盾是不可避免的。这个矛盾最集中反映在农业用地与非农建设用地或简称为农业用地与建设用地之间的数量比例结构上，而农业用地主要是耕地，所以土地供应与需求矛盾的解决，实际上就是要协调好耕地保护与建设用地供应之间的关系。 第三节 土地类型与土地利用分区 一、土地类型
（一）按地貌特征分类
根据地貌、地形特性不同，常将土地分为山地、高原、丘陵、盆地、平原等类型。 （二）从农业开发利用的资源角度分类
中国科学院地理研究所曾从资源利用的角度，将中国土地分为九大类，它们分别为：①耕地；②园地；③有林地、疏林地、灌木林地；④草地、草山草坡；⑤宜农荒地、宜林荒山荒地；⑤沼泽、沙漠化土地、沙质荒漠、戈壁；⑦寒漠、石骨裸露山地、永久积雪冰川；⑧沿海滩涂、内陆水域；⑨城中、工矿、交通用地。 （三）土地适宜性分类
适宜性分类，又叫适宜性评价，以联合国粮食组织的工作最具代表性，他们的评价系统在国际上颇有影响，一些国家直接使用，但许多国家是参照它的分类原则和结构，结合本国实际，发展成自己的分类系统。 （四）土地利用状况分类
土地利用状况分类，主要是依据上地的用途、经营特点、利用方式和覆盖特点等因素进行土地分类。中国农业区划委员会1984年将土地分为8个一级类型、46个二级类型。其中的8个一级类型是：1．耕地2．园地3．林地4．牧草地5．城镇村庄工矿用地6．交通用地7．水域8．未利用土地。
我国城市用地分类也与全国性的土地利用分类有所不同。根据建设部1990年颁布的标准，城市用地分为10大类，46中类，73小类，该10大类是：1．居住用地2．公共设施用地3．工业用地4．仓储用地5．对外交通用地6．道路广场用地7．市政公用设施用地8．绿地9．特殊用地10．水域和其它用地 二、土地利用分区
（一）土地利用分区的概念
土地利用分区，又可称为土地用途分区，是指以土地利用现状和土地资源的适宜性为基础，结合社会发展、国民经济和环境保护的需要，按土地利用方向的不同，将规划地区划分出不同的用地区域。
（二）土地利用分区的意义
1．通过土地分区，能更好地体现土地利用社会效益、经济效益和生态效益的统一。
2．通过土地分，能够从空间布局上落实用地指标，协调产业间用地的矛盾，为各个产业的发展提供长期稳定的用地条件。
3．土地分区是土地用途管制的直接依据。
4．用地分区是用地规划与用地管理联系的重要环节。
从中国的土地利用实际出发，土地分区时应充分注意如下几点：
1．耕地按照整体保护的原则尽可能都划入农业用地区，即：除已批准的城镇、村镇和工矿区规划近期建设区范围内的耕地及已列入生态治理计划实施项目的耕地外，其余耕地原则上应划入农业用地区。
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2．规划开垦的宜农后备土地和沟渠及为农业生产服务的道路等设施用地以及农田之间的其它类型的零星用地，宜一并划入农业用地区。
3．农田保护区的划定，应遵循数量保护与质量保护、区位保护配套统一的原则，尤其应注意交通沿线的耕地、城镇规划近期建设区范围以外的耕地、村镇周围的耕地、生产条件好且集中连片的耕地的保护。
4．村镇建设用地区应按照用地逐步集中，将过于分散的零星居民点逐步合并的要求，适当缩并。
5．合理确定各类用途区的最小分区面积，就县级土地分类区而论，比较适宜的各类土地用途分区最小面积是：农业用地区、各类建设用地区、景观保护区为5万平方米左右；种植园用地区、林业用地区为10万平方米左右；牧业用地区为25万平方米左右。 （五）土地分区的依据
土地分区的主要依据是：1 国民经济和社会发展战略；2 土地利用现状；3 土地资源适宜性评价结果；4 产业结构调整和地域布局规划；5 土地需求量预测结果；6 各类用地调整指标；7 部门川地布局规划；8 与土地利用有关的法律法规。
区域管治分区分为4种类型区：优化开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区 第四节 区域管治与优势区规划
优势区的概念：是联邦德国区域规划中作为生态平衡的一种规划手段而提出来的，对于我们的区域规划也有一定的参考和使用价值。
在联邦德国区域规划中安排了优势区有五种职能：①农业和林业生产；②闲暇和休养；③长期保障川水供应；④特殊的生态平衡功能；⑤原料和矿产的采集。这种规划是对优势区整体而言的，并非要求每一个优势区都同时具备这五种功能。 一、自然保护区
自然保护区的空间结构，一般可分为核心区、边缘区和实验区，核心区是绝对保护区，要求保持完好的天然状态。边缘区，又称为缓冲区，分布在核心区外围，此处允许进行非破坏性的科研和标本采集活动，也可以从事教学活动。但一般不开展旅游活动。实验区分布在缓冲区外围，可进行植物引种、栽培、动物饲养、驯化、招引等试验，允许参观、旅游活动。 二、风景名胜区
风景名胜区必须具备4个条件：①具有观赏、文化或科学价值，②自然景物和人文景物比较集中，③可供人们游览、休息或进行科学文化活动，④要有一定的规模和范围，才能构成名胜区。区域规划中应确定风景名胜区的性质、区域范围及其外围保护地带。 三、休 闲 区
休养区又称休养区，内应建造供公民休养用的设备和相应的设施。疗养地和休闲区内的设施应合乎卫生和美学方面的目标要求，凡影响使用休养区进行业余活动和休养活动的建设和规定，都是不允许的，休闲区要防止休养区环境的恶化。 第五节 土地保护
一、土地资源保护的必要性：（一）土地资源的有限性（二）自然灾害和人为了当的活动使大量上地损失（三）人口不断增加，使人口与土地的矛盾愈来愈突出（四）耕地减少的速度加剧，质量损失严重
二、保护土地资源的基本措施：（一）因地制宜安排各业用地（二）适宜的土地开发和利用强度（三）应用生物技术保护生态环境（四）合理用水（五）水土保持（六）加强土地资源管理
三、切实保护耕地
（一）保护耕地的战略目标：总的战略目标是实现耕地总量动态平衡，即保持现有耕地总量不再减少，并努力做到随着经济发展和人口增长，耕地总量也有所增加。
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（二）保护耕地的基本策略
1．严格控制城镇发展用地规模，充分挖掘现有建设用地潜力。 2．调整村镇居民占用地，部分退宅还地。 3．开发土地后备资源，增加土地利用面积。
4．进行土地整理、整治，增加耕地面积，提高土地生产潜力。 5．调整土地收益分配办法，建立保护耕地的经济制约机制。
6．改变土地管理体制，强化土地管理，严格控制非农建设占用耕地。
第十二章 区域产业规划布局 第一节 第一产业规划 一、区域农业规划
（一）影响农业发展的条件
农业生产对自然条件的依赖性，主要是光照（太阳辐射、热量）、土地和水分。 1．农业自然条件分析：（1）农业劳动力条件（2）农业技术装备（3）农业生产技术（4）种植方式和耕作制度。
2．农业的技术经济条件分析 3．农业原有基础分析：（1）分析农业发展规模、水平与发展速度，生产总投入和产出；（2）分析农业生产结构、总体布局态势与土地综合利用状况；（3）分析研究粮食作物与经济作物、商品性生产与自给性生产、集中种植与分散种植等关系及其历史演变规律，为调整农业生产布局提供依据；（4）分析农业生产条件变化与农业资源开发程度变化；（5）分析区域农业收入分配和消费状况。
（二）农业生产基地规划
农业生产基地和农业生产集中区规划布局是在充分研究区域各种农作物生物学特性及其对生产环境要求的前提下，并结合区域自然条件，划分出各种农业部门的适宜区和适生地，集中种植形成商品性生产力主的农业生产地区。
农业专业化生产基地，按农业各部门的分类，有种植业专业化生产基地（包括粮食和经济作物）、林业生产基地、畜牧业生产基地、渔业生产基地等，其用地选择和布局生产要求均不相同。
渔业基地一般都设在大型渔港地区，选择渔港作为渔业生产基地应具备以下条件：①渔港位置要接近渔场，便于渔船的出入；②具有适宜的水深和面积能够停泊相应数量的渔轮，并具有避风浪条件；③具有一定面积陆域和建设码头条件，便于渔货起卸、冷冻、储藏、运输和加工；④具有一定渔需品供应和渔船设备修理能力；⑤应有医疗卫生、气象警报站等必要的公共安全设施。 （三）区域农业产业化
农业产业化的基本思路是：确定主导产业，实行区域布局，依靠龙头带动，发展规模经营，实行市场牵龙头，龙头带动基地，基地连农户的产业组织形式。它的基本类型主要有：市场连接型、龙头企业带动型、农科教结合型、专业协会带动型。 第二节 第二产业规划
一、原材料工业（初步加工业） （一）以矿产品为原料的初步加工业
包括有冶金工业、化学原料工业（基本化工、有机化工）和建筑材料工业等。这类工业，在规划布局中属原料指向和能源指向性工业，往往与采掘业或能源工业相结合共同组成生产基地。由于原料失重性大，其失重部分的综合利用的可能也较大，在一定的经济、技术条件下可广泛地开展资源综合利用。同时，对区域环境污染也较严重，必须加以控制与治理。
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