（6）地表水环境质量标准 （7）风景名胜区管理条例 4.3.3 部门文件
（1）关于做好水生态系统保护与修复试点工作的通知（水利部水资源[2007］150号）
（2）关于水生态系统保护与修复的若干意见（水利部水资源[2007］150号）
（3）入河排污口监督管理办法（水利部22号令） （4）水功能区管理办法（水利部水资源[2003］233号） 4.3.4 地方文件
（1）黑龙江省松花江流域水污染防治条例（2009年5月1日起施行）
（2）黑龙江省航道管理条例（2000年6月6日通过） （3）黑龙江省河道管理条例（1998年1月1日施行） （4）哈尔滨市河道管理条例（2005年12月26日） （5）黑龙江省水产资源繁殖保护条例 （6）哈尔滨市旅游管理条例 （7）哈尔滨市水资源综合规划 （8）松花江防洪规划 （9）哈尔滨市防洪规划 （10）哈尔滨市城市总体规划 4.4 规划的基本原则
15
（1）可持续发展性原则：在以人为本、人与自然和谐原则基础上，在生态系统修复和保护的目标下，兼顾城市的社会经济发展需求，合理保护、修复和利用河段的土地资源和景观资源；
（2）生态性原则：结合松花江水资源特点，顺应自然规律，以河流生态系统的保护和修复为基本理念，分析水生态系统退化和破坏的关键因子，在充分发挥自然生态系统的自我修复能力前提下，有针对性地对河岸带和岛滩生态系统实施修复和保护；
（3）整体性原则：根据生态景观的特征和经济发展的需求，按照自然生态系统的特征，统筹考虑松花江哈尔滨河段上下游、左右岸水生态修复手段及生态景观布局；因地制宜、综合利用，合理布局开发项目。
（4）综合性原则：与专业规划和基础规划如城建、防洪等规划相协调，从河流防洪、防凌安全、水环境污染防治、沿江产业规划、生态城市建设、河川文化的延续等方面统筹考虑，从水资源、河流生态与景观文化三位一体的设计理念出发，力争通过规划的实施提高城市的舒适度和竞争力；
（4）可操作性原则：兼顾水量与水质要求，坚持水生态保护与水景观开发有机结合，岛屿资源与岸线资源有机结合，探索政府调控于市场运作的有机结合，统一规划，分区、分期实施。 4.5 规划编制依据 4.6 编制要求
1.本规划编制应遵行国家的相关法律法规，符合地方条例规范的
16
要求。
2.规划应具有科学性和先进性，结合城市发展规划需求制定本规划。
3.广泛征求地方相关部门和专家的意见，结合当地的条件，以城市发展和河流生态保护修复为目标需求制定开发规划。
4.加强基础资料的收集和分析，规划项目须经过严密的研究和论证，以保障规划的科学性和合理性。
5.本规划应注意同其他城市发展规划相衔接，在规划范围、规划内容、规划水平年的选取方面应与其他发展规划相适应。
5 工作技术要求
5.1 规划范围
以松花江上游哈尔滨市区与双城市交界处至下游大顶子山航电枢纽工程坝址段，全长大约80公里的江段以及两岸约5公里的范围作为规划范围。
重点区域主要为“三滩五岛”：大套子滩岛、阳明滩岛、何家滩岛、太阳岛西区滩岛、苟岛、群力外滩、三家子滩和老宫殿滩。 5.2 规划水平年
现状水平年：2008年 近期目标：2015年 中期目标：2020年 远期目标：2030年
17
通过20年的规划建设，把规划区建设成国家级风景名胜区和旅游度假区。
5.3 规划在城市发展中的战略定位
对松花江遭受人类活动影响的河岸和岛滩进行修复与保护性开发，利用大顶子山航电工程造成的水域景观和岛滩丰富的土地资源，建设松花江百里生态景观长廊和哈尔滨市中央湿地风景区，建立人水和谐的、良好的生态景观系统，提高城市的舒适度和知名度，改变城市的居住环境和旅游、投资环境，促进城市经济和文化的发展。
建立国家级风景名胜区和东北亚最大生态旅游度假区。 5.4 规划目标
总目标：对松花江遭受人类活动影响的河岸和岛滩进行修复与保护性，利用岛滩丰富的土地资源，建设中央湿地风景区，建立人水和谐良好的生态景观系统，提高城市的舒适度，改变城市的居住环境和旅游、投资环境，促进城市经济和文化的发展。
近期目标：岛滩生态修复和保护性开发，主要加强开发生态休闲，适当嵌入文化体育功能，以维护岛滩生态系统，提高城市的舒适度为主要目标。
远期目标：岛滩生态建设，整体完成松花江哈尔滨市城区河段生态修复和中央湿地公园的建设工作，以实现促进产业发展功能和城市特色旅游功能为主要目标，以沿江岛滩的生态修复和建设促进城市经济文化的发展。 5.5 规划的重点和难点
18
（1）河段修复、保护与适度开发的关系
（2）河道开发治理工程的长期累积的生态影响问题 （3）中央湿地公园的功能规划及布局问题 （4）与防洪规划的衔接问题
（5）中央湿地公园建设投资和管理模式、
6 规划的主要内容
6.1 前期调查
调查内容如下： 1. 基础调查
调查内容包括：规划区自然地理概况；地质、地貌；水文气象，河流水情、冰情；规划区水系分布及水质现状；生态环境现状； 社会经济概况。
根据以上基本资料，分析规划区地势地貌特点，地区特色和优势，为规划区开发主题提供参考；根据规划区水质现状，估算水环境容量，为今后规划项目的环境保护目标提供依据；总结生态环境的存在的主要问题及生态脆弱点（土地侵蚀、珍稀动植物、大型湿地生态系统等），分析规划中需要解决的问题和相应的生态保护措施；
2. 岛滩土地资源调查
调查内容包括：岛滩分布格局；岸带和岛滩的土地资源；河岸与岛滩形成机理及演变趋势；沿岸带与岛滩开发历史与现状；
根据以上调查内容，对岛滩及岸带的土地资源进行评价，确定开
19