第一，体制原因。由于党委及政府部门机构设置不尽合理，多头管理和权力过分集中问题同时存在。权力配置的不合理，导致权力越来越集中于少数人手中，“一言堂”使大小事都由“一把手”来决定，从而使“分工负责”失去了意义。另外，权力配置的不合理导致了部门设置的不合理，党政班子领导职数较多，出现了多头管理，造成互相扯皮、推诿，领导与部门忙于协调，工作效率低下。
第二，工作机制原因。没有改革和完善原有的工作机制；没有理顺党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系；也末研究建立党委与人大、政府、政协以及人民团体的分工和职能边界清晰的良性工作机制，这就导致一些地方在工作中，面对同一件事情，党委、人大、政府、政协几家都要管，但谁也管不好的现象。 第三，能力与素质原因。
一是在科学判断形势方面，很少能从大处着眼和运用理论思维、战略思维对方向性、全局性、前瞻性等重大现实问题进行思考。
二是在驾驭市场经济方面，一方面是以党代政、包办其他组织的事务的现象普遍存在，使党委处于各种矛盾的焦点；另一方面是用计划经济的手段来管理市场经济，对市场经济的内在要求和运行规律知之不多，服务的意识、服务的本领不够强。
三是在应对复杂局面方面，往往是心存顾虑，在工作方式上按部就班，在领导方式上墨守成规，在风险决策上等待观望，缺乏创新的勇气和魄力，不能或不敢突破旧思想、旧观念。发展没有新思路，改革没有新突破，开放没有新局面。
四是在依法执政方面，不能很好地摆正党的领导、人民当家作主与依法治国的关系。以党代法，以权代法，自觉不自觉地干预了执法部门和行政管理部门的工作和业务，损害了党的领导和党的形象。不善于把党委的主张通过法定程序变为符合宪法、法律的决策。
五是在总揽全局方面，不能正确处理全局与局部、中心工作与其他工作的关系，有时混淆了全局和局部利益，甚至损害全局利益和局部利益。不去议大事、管全局、抓方向，而是拘泥于一些具体的事务及其实施过程。
第四，思想认识原因。一是部分党员领导干部出现了政治意识淡薄、执政意识衰退的趋势，摆不正政治与经济的关系。二是一些领导干部不能很好地分析当前党的领导方式和执政方式的变革趋势，找不到解决问题的新办法，仍然保持党政职能不分，以党代政，党委的权力过分集中的老样子。三是一些领导干部法制意识淡薄、依法行政的观念不够强。
对策：随着经济改革的不断深入，必须要求加快推进政治体制改革。在坚持四项基本原则的前提下，积极稳妥地推进政治体制改革。这就要求我们党增强理论创新的能力，增强驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、坚持依法执政、建设和谐社会的能力。主要应从以下几方面做： 一、提高、增强党员、干部的素质和本领。对党员、干部进行培训、考核制度。制定规范的管理党员干部的法律法规。
二、完善执政方略。完善的执政方略，首先要强化党员干部的执政意识。1.是执政为民的公仆意识；2.是执政的发展意识；3.是执政的法律意识；4.是执政的忧患意识。党员干部必须自觉地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装自己，坚定不移地贯彻落实党的路线、方针、政策。
三、健全党的执政体制。健全执政体制，一方面应健全党的领导体制和机制。如，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，建立健全常委会向全委会负责报告工作和接受监督制度等。另一方面应正确处理党和政府、党和人大、党和政协、党和人民团体的关系以及党和企业的关系，党的领导主要是政治、思想和组织领导，应集中精力抓大事，按照总揽全局、协调各方的原则通过各级组织和广大党员贯彻党的路线、方针、政策，贯彻党的重大决策和工作部署。 四、加强科学执政方式。从科学的思想、科学的理论、科学的制度，科学的方法进行执政.把党的执政能力建立在更加自觉地运用各种规律上来。
五、巩固执政基础。党的执政基础包括阶级基础和群众基础，须坚定不移地依靠工人阶级，巩固工人阶级在国家生活中的主体地位和作用，巩固党的阶级基础。同时团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，不断扩大和巩固党的群众基础，巩固党的执政地位。一方面应坚持立党为公，执政为民，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，高度重视和维护群众最现实、最关心、最直接的利益，杜绝各种损害群众利益的行为。同时妥善协调好方方面面的利益关系，处理好人民内部矛盾，努力形成全体人民各尽所能，各得其所而又和谐相处的社会。另一方面进一步加强党风廉政建设，坚决反对腐败。拓宽和健全监督渠道，把权利运行置于有效约束和监督之下，各级党组织和干部都要自觉接受党员和人民群众监督。 （十八）奥运经济专题
奥运经济是举办城市在筹备和举办奥运会期间,以及奥运会后的一段时期内,利用奥运会创造的商机,借势发展本地区经济的一系列活动。从本质上看,奥运经济是由注意力资源的相对集中给举办城市和国家带来的一种阶段性加速发展的经济现象。 奥运经济具有三大效应：聚合效应、裂变效应、辐射效应。
聚合效应，在一定时间段内吸引各种生产要素聚集，从而产生巨大经济效果。 裂变效应，在特定条件下使原有生产要素重新组合，释放出新的力量。
辐射效应，主要是从举办城市中心点传导、递延出强大的市场和经济能量。 存在问题：
1、奥运场馆的长期规划问题。在“后奥运时代”，众多的奥运场馆和配套设施如何继续利用以及如何维护这些奥运场馆，都需要在建设前反复论证，在建设中进行必要的调整。
2、房价高涨。目前，我国很多地区出现了圈地热、炒地热现象，使土地价格猛涨，房价迅速上升，地产泡沫迅速膨胀。 3、控制奥运预算超支。
例如2004年北京奥组委曾紧急叫停国家体育场“鸟巢”的施工及设计方案，节约了3亿元的资金。还有个别官员以观摩和考察奥运会为借口，搞公费旅游，这种无形的开支，也增加了预算支出。因此，控制奥运预算是一个在筹备、举办奥运会的整个过程中都要注意的问题。 原因：
1、我国奥运场馆及配套设施建设投资数额庞大，赛后维护工作繁重，必须进行长期规划，以避免资源浪费。 2、由于奥运工程的带动，很大程度上会把北京“后奥运时期”的建设高峰前移，奥运以后可能出现“低谷效应”，最终导致建筑业和第三产业下滑。而我国正是处在建筑业迅速发展的阶段。奥运经济给北京房地产市场带来了举足轻重的影响。从2001年申奥成功以来，奥运经济很大程度上带动了我国GDP的增长，这一方面促使北京在2008奥运会举办之前，增加对固定资产的投资；另一方面，必将极大地刺激消费、物价水平等各个方面，这必然也会对房地产市场产生巨大的影响。 3、预算方案存在疏漏，而出现新问题时又不得不增加预算外支出；没有对后续发展进行充分考虑，重建设、轻使用。 4、“崇洋奢华”思想在起作用，追求过于昂贵的材料和安保设施。
5、对于奥运资金的使用缺乏有效的监督机制。目前虽然已经建立了专门的奥运会监督机构——奥运会监督委员会，但监督委员会是由监察部、审计署、财政部等有关政府部门及北京市政府联合构成，易导致权限模糊、分工不明确、工作互相推诿的现象，使监督工作得不到彻底有效的落实。 对策：
1、解决赛后的利用和维护问题：
⑴首先要从规划布局上考虑赛后利用。奥运场馆放在大学里，建设在体育设施相对较少的社区附近，以利于赛后学校师生和附近居民利用。 ⑵从场馆功能设计上考虑赛后多种经营的需要。比如，场馆除了可以进行体育比赛外，还要兼顾大众健身、展览、演出等多方面的需求。 ⑶从投资体制上保证赛后长期经营使用和维护的问题。可以通过招标来确定奥运场馆业主，业主拥有场馆赛后30年的经营管理权。 2、应对房价高涨：
⑴激活存量市场，促进有效需求。政府应给二手房市场更多的优惠政策，引导消费者购买旧房。
⑵加强金融监管，控制资金源头。金融机构要在政府部门进一步加强房地产市场价格的监控和引导下，审慎发放房地产开发贷款。
⑶控制土地供应量。根据住房市场的需求，保持土地的合理供应量和各类用地的供应比例，实行土地出让公开招投标制度，控制一些城市过高的地价。 3、奥运预算要详细、全面，尽可能的考虑到各种可能发生的情况，严格执行预算。 4、强化奥运资金管理。 ⑴以“廉洁办奥运”、“节约型奥运”为主题的教育宣传活动贯穿奥运筹办全过程，并使之日常化、全员化和制度化。充分发挥教育宣传的预防作用和诫勉作用，不断增强工作人员的责任感、使命感和荣誉感，增强遵纪守法、廉洁自律的自觉性。
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⑵构建惩防体系，确保“廉洁奥运”目标实现。
建立起有效的监督制约机制，做到收支分开、物资需求与采购分开、物资使用与管理分开。
强化对领导干部的责任约束和监督力度，锻造一支廉洁干部队伍。北京奥组委制定了《第29届奥运会组委会关于廉洁办奥运责任制的规定》，明确了三类责任主体的责任：一是监察机关对政府部门及公务员和国家工作人员的监督责任；二是政府职能部门对奥运场馆工程建设的监管责任；三是市国有资产监督管理委员会、市“2008”工程建设指挥部办公室、各参建单位等对工程质量、安全管理和企业自律等方面的管理责任。
依法严肃查处违规使用奥运资金的个人和部门，对相关责任人依党纪国法进行处理，决不姑息。
对奥运场馆工程建设进行定期检查和不定期抽查，加强对奥运专项资金、受赠资金、招标代理机构、施工监理单位等的监督。加强对市场开发、大型文化活动、工作人员招聘、大额资金支出、合同执行等奥运筹办工作中重要事项的监督。尤其是把奥运场馆工程建设的监督作为整个奥运监督工作的重中之重。 ⑶办“节约型”奥运。充分利用已有的设施，能维修就维修，能搞临建的就搞临建，避免不必要的重复建设，为奥运节省资金。 （十九）科学发展观 含义：
十六届三中全会明确提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”
科学发展观的基本内涵包含以下五个方面：坚持以人为本，是科学发展观的核心内容；促进全面发展，是科学发展观的重要目的；保持协调发展，是科学发展观的基本原则；实现可持续发展，是科学发展观重要体现；实行统筹兼顾，是科学发展观的总体要求。 提出背景：
其背景之一，是为了实现全面建设小康社会的历史任务。
十六大提出全面建设小康社会，即经过20年努力，建设一个能够惠及10多亿人口的更高水平的小康社会。这是一个很高的要求。尤其是要看到，经过前20多年的改革和发展，我们虽然在总体上已经进入了一个小康社会，但仍是低水平的、不完全的、发展很不平衡的小康社会。一是农民的人均收入，指标是人均1200元，实际达到1066元；二是人均蛋白质日摄入量，指标是人均75克，实际达到73克；三是建成农村初级卫生保健基本合格县，原定指标是100%，实际上建成80%。这三项未完成的任务，集中反映了一个问题，即城乡差别、地区差别和经济社会发展不协调已经影响到我们现代化建设的全局。而且，进入21世纪后，农民收入增长率连续3年下降，城乡差别进一步扩大。因此，要全面建设小康社会，面临着一个艰巨的任务，即如何解决好城乡差别问题、区域发展中的差距问题，以及经济与社会发展不协调的问题。正因为如此，我们党在十六届三中全会上提出了树立和落实科学发展观，以此作为实现全面建设小康社会的指导方针。 其背景之二，是为了完善社会主义市场经济体制。
十六大在提出要紧紧抓住21世纪头20年重要战略机遇期，全面建设小康社会这一历史任务的时候，提出了建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系的战略部署。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》在论述完善社会主义市场经济体制的目标时，强调要\按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力的竞争力，健全国家宏观调控，完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供有力的体制保障。\《决定》在论述深化经济体制改革的指导思想和原则时，提出要\坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。
其背景之三，是为了提高党的执政能力，全面推进经济、政治、文化建设与和谐社会建设。
经过20多年改革发展，我国经济社会进入了一个关键的发展阶段。从国际环境看，综合国力竞争空前激烈，世界经济对我国发展的影响明显加深；从国内改革发展形势看，我国体制创新进入攻坚阶段，工业化和城镇化进程加快，经济结构调整加速，农村大量富余劳动力向非农领域转移，人民群众的物质文化需要不断提高并日趋多样化，与此同时，缩小地区发展差距和促进经济社会协调发展任务也更加艰巨。这是一个既有巨大发展潜力和动力，又有各种困难和风险的发展阶段，是不进则退、无序推进则乱的发展阶段。因此，在这个阶段，党要善于协调经济、政治、文化建设，还要提高构建社会主义和谐社会的能力。 其背景之四，是认真总结了世界各国在发展问题上的经验教训。
世界上许多国家在人均国民生产总值处于1000美元到3000美元之间的时候，往往是\黄金发展期\与\矛盾凸显期\并存的时期。矛盾处理得好，可以快速发展，实现现代化；处理得不好，会引起社会分层加剧，社会矛盾激化，甚至出现政局动荡、政权更迭。我国进入21世纪以后，在全面建设小康社会时期，正处于这一特殊的发展时期，因此要格外重视在发展社会主义市场经济的同时，处理好经济社会协调发展问题，努力构建一个社会主义和谐社会。 提出科学发展观的意义：
(1)科学发展观是党中央从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发，着眼于丰富发展内涵、创新发展理念、开拓发展思路、破解发展难题而提出来的，是对我们党关于发展的理论的继承、丰富和发展。
(2)科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是对发展本质的新揭示、发展主体的新阐述、发展内涵的新界定、发展规律的新探索、发展目的的新认识，是对马克思主义发展观的继承与创新。
(3)科学发展观深刻揭示了我国经济社会发展的客观规律，充分体现了全面建设小康社会的内在要求，是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展，是统领我国经济社会发展全局的根本指导思想。
(4)科学发展观进一步丰富了党的执政理念，是我们党治国理政、富民安邦的行动纲领。 如何践行科学发展观：
必须在全面理解和正确把握科学发展观的主要内涵和基本要求的基础上，认真加以贯彻落实。
第一、坚持以经济建设为中心。我国正处在并将长期处在社会主义初级阶段，这个阶段的根本任务就是发展生产力，这是我们党执政兴国的第一要务。我国作为一个发展中大国，需要长期保持较快的速度，并实现速度、结构、质量、效益的统一。这样才能为社会全面进步和人的全面发展提供物质基础。
第二，坚持经济社会协调发展。在推进经济发展的同时，更加注重加快社会发展，努力解决经济和社会发展存在的“一条腿长、一条腿短”的问题。
第三，坚持城乡协调发展。要站在国民经济发展全局的高度研究解决“三农”问题，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，逐步改变城乡二元经济结构。 第四，坚持区域协调发展。坚持推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。
第五，坚持可持续发展。统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系。建设资源节约型和生态保护型社会。
第六，坚持改革开放。统筹推进各方面改革，为促进经济社会全面、协调和可持续发展提供体制和机制保障。统筹国内发展和对外开放，处理好内需与外需、利用外资与利用内资的关系，充分利用国内外两个市场、两种资源。
第七，坚持以人为本。这是科学发展观的本质和核心，是坚持立党为公、执政为民的必然要求。要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和实现人的全面发展。 一、科学发展观 （一）、我国面临的矛盾和问题(科学发展观的现实依据)
1、城乡差距、地区差距、居民收入差距持续扩大；2、就业和社会保障压力增加；3、教育、卫生、文化等社会事业发展滞后； 4、人口增长、经济发展同生态环境、自然资源的矛盾加剧；5、经济增长方式落后，经济整体素质不高和竞争力不强。 （二）、解决我国面临的矛盾和问题的方略(贯彻科学发展观要处理好七个关系)
1、要处理好经济发展与社会发展的关系；2、要处理好城乡发展、地区发展的关系；3、要处理好不同利益群体的关系； 4、要处理好经济增长同资源、环境的关系；5、要处理好改革、发展和稳定的关系
6、要处理好物质文明建设同政治文明建设、精神文明建设的关系；7、要处理好国内发展与对外开放的关系。 二、坚持以经济建设为中心 （一）、我国经济建设存在的突出的问题是：
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1、经济结构不合理；2、经营方式粗放，经济增长主要靠增加投入、扩大投资规模，资源环境的代价太大。 （二）对策：
坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。 三、坚持城乡协调发展统筹城乡发展，关键是要抓好四个环节：
1、合理调整国民收入分配结构和政策，加大对农业的支持和保护力度；2、农业和农村自身要加快发展，推进城镇化； 3、城市发展要和农村发展相协调，充分发挥城市对农村的带动作用；4、统筹推进城乡改革，消除体制性障碍。 四、坚持区域协调发展 （一）、中央明确提出了促进地区协调发展的战略布局
坚持推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。 （二）、落实上述战略布局的要求：
1、继续实施西部大开发战略，认真总结经验，完善政策，落实各项措施，积极有序地推进西部地区的开发；
2、认真实施东北地区等老工业基地振兴战略，突出体制创新和机制创新，扩大对外开放，着力抓好重点行业、重点企业的调整改造，加快经济结构调整和技术进步； 3、中部地区要充分发挥区域优势和经济优势，加快改革开放和发展步伐，加快现代农业和重要商品粮基地建设，提高工业化和城镇化水平； 4、继续发挥东部地区在全国经济发展中的带动作用，有条件的地区要率先基本实现现代化；
5、东、中、西部地区要积极发展多种形式的经济交流与合作，在区域协调发展中逐步实现共同富裕。 五、坚持可持续发展(统筹人与自然的和谐发展)
1、坚持计划生育，保护环境和保护资源的基本国策；
2、坚持经济社会发展与环境保护、生态建设相统一，既要讲求经济效益，也要重视社会效益和生态效益； 3、坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位，在保护中开发，在开发中保护；
4、坚持统筹规划，加大投入，标本兼治，突出重点，有步骤地进行环境治理和建设；
5、坚持依靠科技进步推进环境保护和治理，推进资源开发与节约，依法严格保护环境与生态；
6、坚持深化改革，创新机制，实行政府调控与市场机制相结合，从体制和机制上促进可持续发展； 7、大力发展循环经济，在经济建设中充分利用资源，提高资源利用效率，减少环境污染。
8、在全社会进一步树立节约资源、保护环境的意识，形成有利于节约资源、减少污染的生产模式和消费方式，建设资源节约型和生态保护型社会。 六、坚持以人为本
以人为本是科学发展观的核心。
具体来说，就是：1、在经济发展的基础上，不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平；2、要尊重和保障人权，包括公民的政治、经济、文化权利；3、要不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；4、要创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境。 七、树立正确的政绩观 （一）、我们要用全面的观点看待政绩。所谓“用全面的观点看政绩”，就是：
1、既要看经济指标，有要看社会指标、人文指标和环境指标；2、既要看城市变化，又要看农村发展； 3、既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；4、既要看经济总量增长，又要看人民群众得到的实惠； 5、既要看经济发展，又要看社会稳定；6、既要看“显绩”，又要看“潜绩”；7、既要看主观努力，又要看客观条件。 （二）、树立科学发展观和正确政绩观的几点要求：
1、必须坚持一切从实际出发，既要积极进取，又要量力而行，不追求脱离实际的高指标，不盲目攀比； 2、必须坚持办实事、求实效，珍惜民力，不搞劳民伤财的“形象工程”； 3、必须深入实际，察实情，讲实话，不虚报浮夸，不作表面文章； 4、必须立足当前，放眼长远，不急功近利。 （二十）公共安全 含义：
公共安全是指多数人的生命、健康和公私财产的安全。破坏公共安全的行为是指故意或过失危害不特定多数人生命健康和重大公私财产安全的行为。
公共安全包含信息安全，食品安全，公共卫生安全，公众出行规律安全、避难者行为安全，人员疏散的场地安全、建筑安全、城市生命线安全，恶意和非恶意的人身安全和人员疏散等。 原因：
我国目前公共安全问题突出绝不是偶然的。它是我国社会转型期的深层社会矛盾及反映这些矛盾的社会问题的表征。究其原因，有以下几个方面。
其一，体制转型期内产生的社会震荡。我国正处于由原有的计划经济体制向新型的社会主义市场经济体制转型期，在此过程中，价值观的多元化，客观上增加了社会控制的困难。
其二，收入差距拉大产生的变态利益需求取向，使社会心理出现失衡，产生了各种利益集团之间的冲突与矛盾，利益冲突的加剧必然使违法犯罪行为增多。
其三，大规模社会人口流动产生的附带性社会治安问题。当前，除了农村民工潮之外，某些城市人口也加入了人口流动大军，给人口管理和治安带来巨大困难。在大规模的人口流动中，不可避免出现某些社会犯罪现象。
其四，政府职能转换期内产生的社会调控能力弱化。政府职能转换还没有完全到位,在某些方面造成社会调控能力弱化，从而影响社会治安的调控和整治。 其五，国际犯罪活动对国内产生的冲击。 对策：
第一，健全体制，明确责任。各地区各部门要建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。各级政府要把加强应急管理摆在重要位置，把人力、财力、物力等公共资源更多地用于社会管理和公共服务。严格安全生产行政许可制度，落实各级领导安全生产责任制。
第二，居安思危，预防为主。要健全公共安全管理机制，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统，加强专业救灾抢险队伍建设，健全救灾物资储备制度，搞好培训和预案演练，全面提高国家和全社会的抗风险能力。
第三，强化法治，要用法治来确保公共安全，即加快规章制度建设，健全与完善关于维护公共安全的法律法规，严格依法办事。要加快应急管理的法制建设，形成有中国特色的管理法制体系，把应急管理工作纳入规范化、制度化、法制化轨道。
第四，依靠科技。高度重视运用科技提高应对突发公共事件的能力。加大科技研发力度，把科技产品运用到维护公共安全上面去。用高科技对安全高发区进行监控、警报等预防。
第五，协同应对，快速反应。建立公共安全应急救援体系，制定公共安全应急预案，搞好安全技术培训，提高安全防范和管理水平。使应对突发公共事件的组织，快速反应，高效运转，临时不乱。
第六，加强基层，全民参与。提高基层应对突发公共事件的处置能力，提高群众应急能力和自救能力。
第七，加大宣传力度，提高全民的安全意识。广泛宣传相关法律法规和应急预案，增加全民的危机意识、社会责任意识。 安全问题（具体）
一、食品安全问题（阜阳劣质奶粉事件)
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食品安全对策：
1、加大源头污染治理力度2、严厉打击制售假冒伪劣食品行为3、进一步整顿和规范经营秩序4、严查大要案与建立长效机制并重 （一）、.主要问题：
阜阳劣质奶粉事件影响恶劣，在全国大清查中发现劣质奶粉泛滥全国。 （二）、主要原因：
1、乳品厂商数量过多，恶性竞争，意相压价，产销勾结造假牟取暴利；
2、食品监管部门众多，存在职责不明，多头执法。以罚代刑等问题，造成劣质奶粉迟迟得不到有效处理，使缺乏监管的农村成为重灾区。 （三）、解决策略和措施
1、解决策略：鉴于劣质奶粉事件之成因主要是市场恶性竞争和监管不力，故而期望通过以下措施来强化政府监管，以刹住伪劣乳品泛滥的恶风，同时着眼于未来，积极培养行业自治能力，逐步转变政府的监管职责和方式。 2、具体措施如下：
（1）明确乳品监管职责，把分散在多个部门的职责相对集中起来防止多头执法、互相牵制； （2）、严格乳品市场准入制度，以利于市场良性竞争为标准来控制企业数量，把信誉差的企业从市场中清除出去； （3）、积极引导乳品厂商建立行业自治组织，加强行业自责自律，提高产品质量，规范竞争行为； （4）、建立不合格乳品召回的法律制度，及时公布不合格奶粉的品牌和厂家，加大惩处力度； （5）、积极宣传母乳喂养的益处，减少婴幼儿对奶粉的依赖。 二、突发事件
如何应对突发事件？
最根本的对策是贯彻落实科学发展观，处理好人与自然的关系，处理好人与人的关系，从源头上解决公共安全问题。具体来说： 1、领导重视，把公共安全作为大事，常抓不懈；
2、加大宣传教育力度，通过报纸、电视等媒体，介绍应对突发性事件的常识，增强广大人民群众的防范意识和应对能力； 3、建立全国性的预警机制；
3、各单位、各部门要相互协调，理顺关系，消除体制性障碍；
4、为减少和防止突发性事件的发生，要处理好人与自然的关系、社会转型期不同利益群体间的关系、国家宏观调控与引进市场机制的关系。
5、建立健全关于应对突发性事件的法律法规。对负有相关责任的领导干部，要严厉惩处。有的给予党纪、行政处分；情节严重的要追究法律责任。 二、安全生产问题（矿难问题） （一）、我国煤矿事故频发的原因
1、从我国煤矿的自然条件来看，目前⒉6万多处煤矿中，50％左右是高瓦斯矿井，60％至7％0是在复杂的构造条件下进行开采。随着开采深度的加深和扩展，瓦斯、水还有火灾、矿压等，对于煤矿安全的威胁日趋严重。
2、从生产开采条件来看，全国50％的小型煤矿采用落后的开采方式。
3、从历史和政策的原因来看，煤矿安全投入欠账非常大。前些年由于煤矿市场形势不好，资金极度短缺，甚至连工资都不能正常发放，在这种情况下，安全方面的投入明显减少。仅国有煤矿在安全工程、装备和设施方面欠账就达500亿元左右。 4、煤矿从业人员的整体文化素质相对较低。 5、煤矿超能力生产也是事故多发的重要原因。 （二）、措施
1、生产经营单位应当具备安全生产条件所必须的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投入予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。
2、生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员，必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。 3、实施安全生产的三大对策体系：一是事前预防对策体系；二是事中应急救援体系；三市事后处理对策系统。 4、对渎职官员实行问责制。 (二十一)商业贿赂问题
上个月，国务院总理温家宝主持召开了第四次全国廉政会议，部署2006年廉政建设和反腐败工作，“治理商业贿赂”成为重点之一。要集中开展治理商业贿赂专项工作，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域的商业贿赂问题，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。要继续纠正损害群众利益的不正之风，着力解决教育乱收费、医疗高收费等突出问题。温家宝指出，我们要认真贯彻实施公务员法，加强对公务员的教育、管理和监督。在今年的两会上，不少代表委员也对“商业贿赂”问题给予了更多的关注。
商业贿赂，是指经营者为了获得交易机会或有利的交易条件，在交易之外采取各种手段向交易相关单位或个人提供某种利益的行为。主要包括以回扣、促销费、宣传、劳务费、报销各种费用、提供境内外旅游等各种名义直接或间接给付或收受现金、实物和其他利益。全国政协委员朱恩涛说，过去，打击力度侧重对受贿者，对行贿者也应该给予应有的处罚。 商业贿赂之危害
商业贿赂中行贿者的动机是谋取商业利益，它是随着商品经济的发展而产生、蔓延开来的一种负面经济现象。根据《联合国反腐败公约》，它又是一种腐败行为，对我国社会主义制度的危害表现在：
1．造成经营者之间的不平等竞争，破坏了公平竞争秩序，它使市场竞争变成贿赂、人情及关系网的恶性博弈。 2．造成物价虚高，特别是一些医药企业实行高定价、高回扣，加重了国家和群众的负担。 3．严重败坏了社会道德和行业风气。
4．通过商业贿赂，假冒伪劣商品流入市场，使制售假冒伪劣商品的违法犯罪活动有可乘之机，消费者深受其害。
5．妨碍了质量、价格、技术、服务等效能竞争手段作用的发挥，市场配置资源的作用失灵，社会主义市场经济难以实现其本有的价值。 6．行贿的经营者作假账虚报成本，接受贿赂的单位或个人不入账或隐瞒收入，前者抵税，后者不纳税，造成国家和地方税收大量流失。 7．国家工作人员接受贿赂，其后为保官或晋升行贿，严重破坏了国家廉政制度建设。
8．受贿者暗中出卖本单位利益，造成企事业单位管理的困难，严重破坏了企事业单位内部管理制度。 9．损害我国的国际形象，破坏我国的投资环境。
10．商业贿赂加大贫富差距，一部分人一夜暴富，更多的人却因在市场竞争中受到不公正的排挤而收入减少，从而使得贫困人口增多。
11．商业贿赂滋生洗钱和有组织犯罪，其引起的社会不满情绪又会加剧社会冲突，造成一系列的社会动荡和犯罪率上升。商业贿赂泛滥将使国家陷于犯罪率不断攀升的恶性循环。
12．妨碍政府职能的转变，商业贿赂导致的竞争不公、市场混乱和违法犯罪使得政府监管力不从心，政府部门不得不强化对市场的干预，市场经济要求政府转变职能的目标难以实现。
13．商业贿赂导致政府公共开支的效益被削弱，或者大打折扣。
14．商业贿赂盛行所导致的官商勾结和结党营私妨碍了法律政令的事实，诱发地方和部门保护主义，加剧社会矛盾，妨碍社会主义和谐社会的构建。
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总之，商业贿赂对市场经济和国家廉政制度有百害而无一利，绝非经济发展的润滑剂。
可以毫不夸张地说，商业贿赂将使市场经济陷于毁灭，使社会道德腐化堕落，使社会发展落入迷途，根治商业贿赂是我国反腐败斗争的必然要求。
据了解，近期，中央已将工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等六大领域的商业贿赂行为，确定为重点治理的对象。 新闻链接：证监会严查商业贿赂 公务员考试：2006对商业贿赂动刀
开展治理商业贿赂专项工作，是今年反腐倡廉六项重点工作之一。本刊今日四个版联动，从理论和实践、案件和忏悔、国内治理与国际经验借鉴等角度，推出反商业贿赂专刊，希望广大读者积极参与，从身边的小事入手，从一条建议开始，由点到面，在全社会形成打击商业贿赂的强大声威。 （二十二）房地产改革：
一．房地产问题解经济适用房目前存在的问题(原因)如下：
一是供应与需求脱节。原因是：各地政府规划中的经济适用房的供应量，没有明确地侧算出需求量；之所以没有明确测算出需求量，是因为对购买者收入的界定标准不科学，经济适用房的保证面过于宽泛。
二是户型超标和开放商暴利问题。户型超标有一定的历史原因：房改之初，建设经济适用房承担着一定的扩大内需、拉动经济增长的任务，因而建设标准限制不严。开放商暴利问题的原因是：政府管理部门监管不严。
三是销售环节上的漏洞。漏洞主要有两个：一个是开发商的“瞒”，即留下一定数量的房号自己操纵；另一个是购房者的“骗”，即不符合条件的骗购经济适用房。开发商的“瞒”，一个重要原因是：当初经济适用房放量供应，项目过多，由政府销售存在一定困难。购房者的“骗”，其重要原因是：居民收入透明度不够。 二．决方案：
1优化土地供应结构，合理确定各类土地的供应比例，加强土地与住房供应的链接
2加强普通商品住宅的建设，特别是要采取综合措施，增加中小型、中低价位的住房供应 3进一步完善金融、信贷、土地、税收、销售等方面的政策措施
4继续整顿房地产业的市场秩序，加强对各地的分类指导。特别是要稳住住房价格。建立有利于房地产市场稳步发展的长效机制 5完善住房公积金制度，让更多的低收入者更快的享受【居者有其屋】的利益 加强房地产市场调控 促进房地产业健康发展 建设部
以住房为主的房地产业是我国新的发展阶段的重要支柱产业，事关国计民生。引导和促进房地产业持续稳定健康发展，有利于保持国民经济的平稳较快发展，有利于满足广大群众的基本住房消费需求，有利于实现全面建设小康社会的目标。 房地产市场宏观调控取得初步成效
改革开放特别是１９９８年以来，随着城镇住房制度改革不断深化，我国城乡居民住房消费观念明显转变，住房消费有效启动，房地产业总体上保持了快速健康发展的势头。城镇居民人均住房建筑面积，由１９９８年的不到１９平方米，提高到２６平方米以上。城镇住宅成套率达到８０％以上。房地产市场的发展对于扩大内需、拉动经济增长、推进城镇化发展、改善居民住房条件等，都发挥了积极作用，已成为国民经济的重要支柱产业。
党中央、国务院高度重视房地产市场的持续稳定健康发展，近几年，针对发展中出现的突出矛盾和问题，及时采取一系列调控措施。２００４年，针对房地产等固定资产投资规模过大、增长速度过快等突出问题，中央果断采取严把土地、信贷两个闸门，提高房地产开发项目资本金比例，控制城市房屋拆迁规模等措施。２００５年，针对部分地区房地产投资规模过大、商品住房价格上涨过快、供应结构不合理、市场秩序不规范等突出问题，国务院办公厅先后印发了《关于切实稳定住房价格的通知》，转发建设部等部门《关于做好稳定住房价格工作意见》（即两个“国八条”）。随着各项调控政策的实施，特别是两个“国八条”出台以后，房地产市场调控取得初步成效。主要表现为：房地产开发投资平稳增长，今年１－６月，全国房地产开发完成投资同比增长２４．２％，明显低于同期城镇固定资产投资增幅。住房需求调节效果初步显现，１－６月４０个重点城市商品住房累计成交面积同比增长７．９７％，投机性购房基本得到遏制，投资性购房得到一定程度的控制。房价上涨幅度总体趋缓，６月份７０个城市房屋销售价格同比上涨５．８％，涨幅比上年同期回落了３．３个百分点，与上月持平；特别是去年初房价上涨过快的长江三角洲地区一些城市效果比较明显，上海已连续７个月下降。
同时，必须清醒地看到，由于一些方面对房地产调控的思想认识还不一致，贯彻两个“国八条”确定的各项措施还不到位，房地产市场发展中的一些突出问题还没有得到根本解决。住房供应结构性矛盾仍十分突出，适合当地居民自住需求的中低价位、中小套型普通商品住房和经济适用住房供应不足。今年１－６月份，４０个重点城市上市预售的套均建筑面积１１５平方米，有１５个城市套均建筑面积高于１２０平方米。部分城市房价上涨仍然较快。今年６月份，７０个大中城市中，８个城市新建商品住房价格同比涨幅超过１０％，１９个城市月环比涨幅超过１％。引导合理消费的政策措施不到位，部分居民存在超前消费、过度消费的现象。一些城市注重非本地居民购房供应，与当地居民，特别是中低收入家庭自住住房需求的政策区别不明确。房地产开发、交易、中介等行为不规范问题仍很突出。
上述矛盾和问题，虽然是结构性、局部性的，但影响很大，群众意见多，社会广泛关注。如果任其发展，有可能演化成全局性问题。为此，今年５月，国务院要求认真落实去年以来中央关于促进房地产市场健康发展的部署，根据当前存在的问题，进一步采取有针对性的措施。随后，国务院办公厅转发了建设部等部门《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》，作出了专门部署。 当前房地产市场调控确定五大重点
针对今年以来房地产市场发展中的突出问题及其成因，根据两个“国八条”确定的基本原则、指导思想和总体调控政策，国务院有关部门进一步细化措施，加大了经济、法律手段等综合调控力度，增强可操作性，适当调整了部分政策。
加大综合调节力度，引导合理的住房消费。一是量化指标，明确新建住房结构比例。各地新审批、新开工的商品住房建设，套型建筑面积９０平方米以下中低价位、中小套型普通商品住房（含经济适用住房）面积所占比重，必须达到开发建设总面积的７０％以上。同时，中低价位、中小套型普通商品住房（含经济适用住房）和廉租住房的土地供应，不得低于居住用地供应总量的７０％。二是实行有区别的住房按揭贷款最低首付款比例政策。取消了住房按揭贷款最低首付款比例优惠政策，由原来的２０％恢复为不得低于３０％。但对个人购买自住住房且套型建筑面积９０平方米以下的，仍执行首付款比例２０％的规定。三是进一步抑制投机投资性购房需求。住房转让环节营业税征免税期间由去年规定的２年调整为５年，规范外资进入房地产产业行为，控制短线热钱炒房，提高了炒房成本。
重点发展满足当地普通居民自住需求的中低价位、中小套型普通商品住房。一是由地方政府抓紧开展住房状况调查。全面掌握当地住房总量、结构、居住条件、消费特征等信息，保证各项调控政策的制定符合实际，符合群众需求。二是由各地编制住房建设规划，明确将“十一五”期间特别是今明两年普通商品住房、经济适用住房和廉租住房的建设目标，纳入当地“十一五”经济和社会发展规划和近期建设规划，并作出具体空间布局、项目用地和建设进度安排，在２００６年９月底前向社会公布。三是规范普通商品房建设行为。对适合当地居民自住需求的中低价位、中小套型普通商品住房项目，在考虑综合地价、开发成本、合理利润等因素，科学测算控制性销售价位的基础上，采取限套型、限房价，竞地价、竞房价的办法，以招标方式确定建设单位。
加大整治查处力度，规范房地产市场秩序。一是对不符合规划控制性要求，尤其是套型结构超过规定的项目，不得核发规划许可证、施工设计文件审查合格证明、施工许可证和商品房预售许可证。二是针对交易环节存在的虚假宣传、合同欺诈、内部认购、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为，重申了处罚政策。对情节恶劣、性质严重的，要依法依规给予经济处罚，直至吊销营业执照，并追究有关负责人的责任。三是规定对开发建设面积不足１／３或已投资额不足１／４，且未经批准中止开发建设连续满１年的，按闲置土地处置。并规定对闲置土地和空置商品房较多的开发企业，从严控制展期贷款和滚动授信。四是抑制房屋囤积行为。明确对开发企业空置３年以上的商品房，商业银行不得接受其作为贷款的抵押物。
有步骤地解决城镇低收入家庭的住房困难。一是加快廉租住房制度建设。明确时限，尚未建立廉租住房制度的城市，必须在２００６年年底前建立，并合理确定和公布今明两年廉租住房建设规模。明确城市人民政府要将土地出让净收益的一定比例用于廉租住房建设。二是进一步完善经济适用住房制度。加大监管力度，制止违规购买、谋取不正当利益的行为，保证经济适用住房真正解决低收入家庭的住房需要。三是积极发展住房二级市场和房屋租赁市场，租售并举，解决群众居住问题。
继续合理控制城市房屋拆迁规模，控制被动性住房需求。制止片面强调以地生财的做法，继续加强拆迁计划管理，２００６年各地拆迁规模原则上控制在２００５年的水平以内。制止在拆迁安置房源和补偿政策不到位的情况下实施拆迁，损害群众合法利益。
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