当前中国的石油安全战略及实现措施浅析
拟稿人：权长刚
二〇一三年四月
当前中国的石油安全战略及实现措施浅析
摘 要：石油是不可再生的战略资源，对经济发展的重要性不言而喻。随着中国经济的发展，中国对海外石油依存度日益增加。目前我国国内的现状是对外依存度高、来源地相对集中且运输方式相对单一，存在很大石油安全风险。随着国际局势的风云变幻，国际油价波动将更加频繁，全球石油争夺也会更加激烈，因此必须尽快落实相关战略，以便即时化解风险并维护国内石油安全。在具体措施上，本文提出了“一个重点，六项战略”的实现措施。 关键词：石油安全；战略；措施
引文
石油作为一项重要的战略性资源，常被称为“石油黑金”及“工业血液”，具有有限性、地区分布和消费不均匀性，广泛应用于现代工业、国防军事及日常工作生活中。随着世界各国工业化的深入、汽车等现代交通工具的普及，全球对于石油的需求呈现不断增长的趋势。尤其是日本福岛核电站因地震海啸造成核泄漏事故后，促使人们在反思核能利用安全性的同时，也加大了寻求石油等传统能源的力度。我国作为快速发展中的新兴市场国家，对于石油资源的需求也在逐年增加，目前已经从改革开放初期的石油净出口国发展为继美日之后的世界第三大石油进口国。在此背景下，我国需及时落实石油安全战略及其实现措施，满足不断推进的产业化进程和经济发展的需求，维护国家的石油安全。
1 当前我国石油安全情况及分析
我国自从1996年成为原油净进口国以来，石油消费量逐年增长，到2010年已是世界第二大石油消费国。目前影响我国石油安全的因素主要包括：对外依存度高、进口来源地相对集中、周边油气资源竞争激烈、国内的石油储备工程尚未完成等等。另外，外部国际石油价格的剧烈波动和海上军事力量薄弱也在影响着我国的石油安全。
1.1对外依存度高
尽管目前中国是世界第四大产油国，但受资源和技术限制，在经过数十年的开采后，国内的大型油田都已不同程度地进入衰竭期，海洋石油的开发则由于地
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质条件复杂、技术能力有限而进展缓慢。据统计，2009年国内原油产量22100万吨，已接近峰值，国内石油供应形势不容乐观。中国剩余探明储量约 33 亿吨，排名第 11位，占世界剩余探明储量的2.3%。此外，我国剩余可采储量连年徘徊不前，储采比仅为14：1（世界平均为 43:1），这就意味着，在没有重大探明储量增加的情况下，中国目前的石油探明储量将在不到20年内开采耗尽。另外由于老油田老化等原因，中国石油产量增速明显趋缓。
图1 1990-2010我国石油进口量及增长率情况
随着中国经济的持续高速发展，国内石油消费同步增长（见图1）。汽车工业也已开始高速发展，工业、运输业在经济中的比重还将增大，这都决定了持续增长的石油需求。根据中国科学院预测，未来 10 年中国石油的净进口需求仍将以超过10%的速度增长。
图2 1990-2010年我国石油依存度情况
一方面是国内石油生产能力增长缓慢，一方面是石油需求日益增长。巨大的
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供需缺口将使中国石油的对外依存度进一步扩大（图2）。我国石油进口对外依赖程度于2009年已超过国际公认的“警戒线”50%，达到51.29%，这对我国石油供给安全构成了重大威胁。2010年中国的石油消费量约4.4亿吨，而原油产量约２亿吨，原油缺口达到2.4亿吨，2010年石油进口依存度进一步飙升至53.70%。
对石油进口的依存度大很可能使我国蒙受巨大损失。粗略估算，如果每桶石油价格上升１美元，我国将多支付６亿美元。以现在中国每天进口200万桶石油计算，如果国际油价每桶上涨５美元，那么中国每天就要多支付1000万美元，石油价格波动对我国国民经济的影响将日益扩大。
随着石油对外依存度的不断提高，我国面临的国际风险将逐渐加大。据测算，到 2030 年我国的石油净进口量将占到世界常规石油贸易量的34.0%。为了我国经济的协调可持续发展，当务之急必须采取必要的措施，积极地维护我国石油安全。
1.2 石油进口来源集中趋势日益明显，石油运输路线脆弱性突出
1.2.1 石油进口来源过于集中
图3 2003-2008年我国原油进口主要来源地进口量
据中国海关总署的数据显示，2010年中国共计进口原油2.393亿吨，同比增长17.51%。其中沙特向中国出口原油4464.2万吨，同比增长6.98%；安哥拉向中国出口原油3938.1万吨，同比增长22.4%；伊朗出口2131.9万吨，同比下降7.9%；阿曼出口1586.7万吨，同比增长35.18%；俄罗斯出口1524万吨，同
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比下降0.41%；苏丹出口1259.9万吨，同比增长3.36%；伊拉克出口1123.8万吨，同比增长56.89%；哈萨克斯坦出口1005.4万吨，同比增长67.39%；科威特出口983万吨，同比增长38.96%；巴西出口804.7万吨，同比增长98.32%。
2009年沙特、安哥拉、伊朗位居中国原油进口的前三名，这三个国家占中国原油进口总量的47.7%，而进入2010年后，中国出于自身的石油安全，开始减少从伊朗的原油进口。来自安哥拉的原油进口近年来增长尤其迅速。从中国的十大石油来源国看，主要集中在海湾国家和非洲。中东石油资源丰富，中国对中东石油日益增加的依赖是种逻辑必然，但是中东一直是引发国际石油危机的是非之地。如果有某个大国控制了中东，就可以间接地对中国实施能源控制，而2003年的伊拉克战争使得这种可能性几乎变为严酷的现实。尽管战前从伊拉克进口的石油只占我国石油进口总量的1%，但战争却使其他油源国沙特、伊朗及阿曼直面战争威胁，进而使我国油源保障面临严峻挑战。
1.2.2 石油运输线路相对单一
我国运输石油的路线选择空间较小，对石油贸易航线的掌控力度较弱。目前除了从俄罗斯、哈萨克斯坦和蒙古进口的石油可以从陆上运输外，其余全靠海上运输，而且海上运输线路也相对单一，85%以上要经过印度洋-马六甲海峡-南中国海一线，但这条航线极易遭到封锁。近年来，美国在东亚沿日本群岛、台湾岛、菲律宾群岛构筑围堵中国的“锁链”，并借南海群岛事件加紧向南亚和中亚渗透，并在新加坡设立军用港口，扼马六甲海峡的交通要冲；印度力图“有效控制”印度洋，并试图将其控制范围扩大到南中国海。此外，经由马六甲海峡的海运，也受到越来越猖獗的组织严密的海盗活动的威胁。所有这些，均直接威胁着中国对外贸易和石油进口安全。目前中国海军还不能完全够确保海上能源交通线的安全，过分依赖中东和非洲地区的石油和单一的海上运输路线使得中国石油安全性受到威胁。
1.3 中国处在亚太新的能源消费增长中心，面临与印度、日本等邻国的激烈竞争
近10年来，亚太地区已成为仅次于北美洲的新能源消费中心。北美洲作为世界第一大石油消费区，其石油消费量在世界石油消费总量中所占比重在逐步下降，而此间亚太地区的石油消费量却由19.9％增加到26.9％，猛增了7个百分点，成为世界石油消费第一增长大户。美国、中国、日本、韩国、印度等作为世
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