界经济中的经济强国，都是石油消费大国和净进口国，其国内生产的石油和天然气远远赶不上需求的巨大增长，石油需求和消费的自给能力很低，对外依存度不断增高。2010年美国能源情报署（EIA）公布的数据显示，美国2009年全年原油需求平均达到906万桶/天，年比下降7.4%（约72.3万桶/天），为1999年以来最低的一年。其中中东原油占进口比重为：美国22％、日本80％、中国47％，其他亚太国家73％。这些国家都是世界能源消费大国，特别是中国、印度等国日益成为亚太地区新的能源消费中心，其快速增长的经济体以及独特地缘政治经济联系将不可避免地使国家之间以及与美、日等传统消费大国之间在世界石油市场上展开激烈的竞争。中国为实现石油安全目标而采取的“走出去”和“多元化”国际能源战略，在亚太地区遇到的竞争对手主要是美国、日本、印度和韩国等，特别是与美、日的油气战略竞争尤为激烈。
中国作为联合国安理会常任理事国和世界经济发展最快的国家，在国际政治经济舞台上具有越来越重要的地位。尽管世界上越来越多的国家赞赏中国一如既往地实行独立自主的和平外交政策和作为负责任大国对国际公共问题所作的巨大贡献，但“树欲静而风不止”，中国对能源需求进口的正常商业行为常常被过分“政治化”。在未来的中美关系中，石油可能成为另一个重大的、影响到双边或多边关系的不确定性因素。因此，不管自觉不自觉、愿意不愿意，在全球化浪潮之中，中国别无选择，已经并将继续卷入世界油气资源领域的激烈竞争。
1.4 国际石油价格的剧烈波动难以避免
政治因素，特别是战争因素，会使世界石油市场价格出现波动，增大了预测油价走势的难度，动摇石油投资者和消费者的信心，进而扭曲世界石油市场格局，阻碍世界石油市场一体化的发展进程。世界石油价格的波动和上涨，不仅将对诸如航空和运输等对石油依赖程度较大的行业产生严重冲击，而且将使整个世界经济的稳定和发展受到重大影响。如果出现这些风险，对于发展中国家，尤其是亚洲一些能源需求增长较快的国家（包括中国），经济增长将受到严重打击。
由于石油不是一种普通商品，而是一种重要的原材料和战略物资，其全球供应链和价格形成机制除了受市场经济规律影响外，往往受国际政治因素的制约，以至于石油价格在某种情况下常常表现为所谓的“政治价格”。从四次中东战争、两伊战争、海湾战争、伊拉克战争到今天正在进行中的利比亚动乱局势，无不与石油息息相关。世界石油价格经历了多次暴涨和暴跌，其中几次石油价格的暴涨都是由政治事件引起的。
5
今年以来，纽约商品期货交易市场上，原油价格一直维持在90-100美元的高位。由于世界原油需求强盛，而非洲和中东地区的局势又动荡不定，分析家表示，原油高价并非短期现象，原油涨价趋势仍将持续。高油价居高不下，而我国原油进口持续增长，不仅增加了国家外汇支出，而且增加了相关成本，涉及工业、农业的及人民生活，影响国家经济安全。
因此，即使是我们能买回所需的石油资源，价格波动又从另一方面增加我国“石油安全”的风险系数。从我国目前在国际石油市场上的实力看，还没有左右国际油价的能力，而中国石油战略储备尚未完成，对石油进口的依赖有可能因国际油市风云变幻而蒙受巨大损失。国际油价的波动对我国经济的影响不可小视。
1.5 石油储备工程尚未完成
石油储备制度源于20世纪70年代。1973年中东战争期间，阿拉伯国家对西方国家实行石油禁运，引发第一次石油危机，西方各石油进口国受到沉重打击，美国工业生产降幅达到13．8%，西欧国家和日本先后陷入经济危机。从此以后，各国纷纷实行战略石油储备制度，中国目前每年石油消费量基本上相当于当年石油产量和进口量之和，还没有完成完善的战略石油储备工程。国际能源机构预言，到2030年，中国的石油净进口将从现在的每天200万桶左右增加到每天980万桶。随着每年石油进口量的增加和缺少战略石油储备，中国容易受到全球原油价格变化、中东地区威胁和脆弱的海上航线的影响。一旦出现国际市场供应中断或价格飙升，中国经济社会和国防事业均会受到冲击。
1.6远洋军事能力较为薄弱，海权保障存在着隐患
石油这种国际政治色彩浓厚的战略商品，常常需要通过在各地部署的海军来得以顺利运输。事实上，欧美通过大量进口海外石油来确保国内能源安全的前提是它们拥有强大的制海权。对于中国这样的对外石油依存度较高的大国来说，能源缺乏有力保障，尤其是缺乏海军对海上运输线安全的保障，其石油安全问题承受着较大的风险和压力。目前中国海军力量还不能够确保海上能源交通线的安全，过分依赖中东和非洲地区的石油和单一的海上运输线使得中国的石油进口的脆弱性比较明显。相对于海外能源进口的增长步伐来说，中国为维护这一能源利益的军事自卫手段仍然显得滞后。过往国际关系史表明：军事、尤其是海上军事斗争是大国解决国际贸易争端的终极手段；强于世界者必盛于海洋，衰于世界者必先败于海洋。中国需为此有所计划，壮大中国海军力量，实施海洋强国战略，
6
以确保在国际市场上通过正常的经济贸易手段而获得的正在不断增长的包括石油天然气在内的经济利益。
2 实现中国石油安全战略的措施解析
针对我国石油安全战略及目前的实际情况，结合当前国际形势，我国应及时制定和实施全方位、多元化的石油安全战略。我建议“一个重点，六项策略”的实现措施，其中“一个重点”是指加强石油战略储备建设，“六项策略”则是“走出去”战略、多元化战略、石油外交战略、多边合作战略、参与石油定价战略和积极发展新能源战略。
2.1 加强石油战略储备建设
第一次石油危机之后，西方发达国家纷纷通过法律建立起战略石油储备制度，并顺利度过1979年伊朗革命和1991年海湾战争所带来的石油冲击。在政府储备方面，美、日、德的储备量分别是10亿桶、3.15亿桶、5350万桶。加上民间储备，美、日、德的石油储备量分别相当于各国158天、161天、117天的石油消费。2001年3月5日，时任中国政府总理的朱镕基宣布，建立国家石油储备，维护国家能源安全，之后中国采取了一系列实际行动。
在世界能源格局无重大改变的情况下，中国只有拥有稳定可靠的石油来源，才能实现可持续发展。世界石油形势的现状，中国石油进口量的日益增加，世界石油消费大国围绕石油的激烈的地缘竞争，使中国石油安全面临诸多现实问题，这些问题又决定了中国石油安全战略选择的紧迫性、综合性、长期性和全局性的特点，而是否能够有效地保证中国石油安全，更好地维护国家利益，是检验中国石油安全战略选择正确与否的最终标准。
我国石油战略储备建设严重不足，与国际标准的储备要求相去甚远，已经引起了国家高度重视，正着手逐步完善我国的石油战略储备。我国石油储备工作从1993年开始酝酿，到2003年中央正式批准， 2004年6月中国石油战略储备的基地建设正式全面铺开。石油储备基地一期项目主要集中于东部沿海城市，包括大连、黄岛、镇海、舟山四大石油储备基地，目前已基本投入使用。二期项目主要集中在内陆地区，计划建设7-8个战略石油储备基地，主要有新疆独山子、广东湛江和惠州、甘肃兰州、江苏金坛、辽宁锦州及天津等地。2010年9月末，新疆独山子国家石油储备项目开工，标志着第二期石油储备基地建设全面展开。
7
另外，中国战略石油储备三期工程正在规划中，全国各省市都在争相竞争储备基地的审批，重庆市万州区、海南省和河北省曹妃甸等都有希望被选为三期工程的储油基地。目前，已投入使用的一期项目总共能形成约10余天消费量的石油战略储备能力，再加上全国石油系统内部有21天的商用石油储备能力，我国总的石油储备能力约超过30天左右。按照计划，到今年年底，储备将能达到68-70天，但这离国际惯例的90天消费量储备还有一段距离。
当前我国的石油战略储备建设主要面临这样几个难题：一是投资额巨大，资金的压力大；二是石油储备来源不足，世界石油资源供应总体较为紧张；三是当前石油价格较高，是否应该大量储备仍存争议。面对困难，应该看到的是，我国石油需求在不断增加，同时国际油价的风险以及未来供给紧张带来的争夺会愈来愈激烈，所以必须进一步重视石油战略储备。首先，在国家能源部门的领导下，制定详细周密的储备计划，多渠道协调储备资金来源；其次，尽快制定和颁布相关法律法规，从法律高度推进石油储备发展，通过立法建立政府储备和民间储备相结合的机制，充分发挥石油企业和社会各方面的积极作用；再次，鼓励中石油、中石化、中海油等主要石油集团建立自己的储备，同时发挥企业和民间储备的作用。
2.2 石油安全战略
2.2.1 坚持“走出去”战略
“走出去”战略是鼓励国内石油集团和公司积极走出国门，参与海外石油勘探和开发，通过股权购买、签订产量分成协议、投资开发油田、投资有利地区的风险勘探等多种方式参与，以掌握更多的油气资源和份额油。近些年来，我国石油企业国际化经营水平有了很快的提升，海外业务实现了跨越式发展。目前，海外油气业务涵盖全球29个国家，运作81个合作项目；海外油气资产价值超过400亿美元；海外原油年生产能力8500万吨，海外原油加工量达到1008万吨，天然气年生产能力120亿立方米，年炼油能力2660万吨；建成海外油气管线7条，长度9616公里，原油年输送能力5000万吨，天然气年输送能力200亿立方米；在海外拥有加油站63座，成品油库8座；中亚—俄罗斯、非洲、中东、美洲、亚太等五个油气合作区初步建成，新项目开发和资产并购取得重大突破，油气生产、炼油和管道运输能力显著提升。亚太等三个国际油气运营中心初现端倪，国际贸易规模快速扩大，国内油气对外合作领域不断拓展。虽然我国已经在参与
8
海外油田勘探开发及获取“份额油”方面取得一定进展，但真正参与到产权投资、产权交易层面的行动还比较少。与此同时，我国石油企业的国际化经营也必须循序渐进，遵循效益和安全的原则，毕竟国际经营会面临更大的风险。中国石油海外油气资产又主要分布在高风险地区，海外项目所在国家中，被外交部或国际专业安保机构评定为高风险和较高风险的国家19个，特别是在利比亚、伊拉克、苏丹、尼日尔和乍得等重点油气投资地区，面临资源国政局动荡、社会不稳定、恐怖活动和市场不规范等安全风险。
政府和政策必须对石油企业“走出去”给予各方面的支持，包括：第一，组织加强资源国投资经营环境研究，在宏观上指导企业“走出去”；第二，建立企业“走出去”安全预警机制，指导企业的投资行为；第三，建立国家层面统筹协调机制，将对外援助与能源合作结合起来，实现可持续发展；第四，在资金和税收等方面给予倾斜和支持， 帮助企业降低海外投资、勘探和开发的风险。调整我国参与海外资源开发的战略布局，通过产权市场的竞争积极参与对资源富集地的投资是我国石油“走出去”战略的重点。具体来说：①应直接瞄准最有利的资源投资地，通过产权交易获取已为别人拥有的资源富集地的产权及资源开发、控制权。②不仅采取买断现成产能的方式，而且要通过雇佣国际市场上的技术队伍、勘探开发力量来形成自己的生产能力。③通过产权在市场上有进有退的不断流动，调整和优化自己的资产分布领域，规避风险和获取更大投资收益。
2.2.2 坚持进口来源多元化战略
中东地区目前是我国石油进口的主要来源地，面对石油进口来源集中可能带来的风险，需要建立明确的战略安排和及时的部署，实施进口来源多元化战略。短期仍将主要依靠中东，但要尽量扩大其他可能的来源，中期可以把俄罗斯作为重要的石油进口新增来源，使俄罗斯石油成为与中东石油互为补充的供应地。同时，随着我国和非洲经贸关系的快速发展，国内石油企业和非洲国家在油气开发领域合作日益密切。我国石油公司在非洲的油气开发权竞争中取得积极进展，主要涉及油气勘探、生产和管道、炼厂建设等方面。目前在安哥拉、苏丹、尼日利亚等国取得了良好业绩，所以长期非洲将成为我国石油进口的重要来源地之一。
中东和北非战略区：该地区是世界上石油资源最富集的地区，现有剩余石油可采储量1000多亿吨，占世界的70％以上。在世界石油储量最多的10个国家中，前5位是中东产油国。该地区生产成本低，石油地质条件好，许多国家与我国有传统友好关系，是我国海外石油勘探开发的一个主要目标。作为世界石油资
9