源最丰富的地区，中东地区一直是大国传统的战略争夺目标。根据英国 BP 公司统计，中东的石油储藏量（占世界60%以上)）、石油产量（占世界的31.0%）及石油出口量（约占世界的45%)）均居世界首位，中东以外的石油产量仍然有限。未来欧佩克在世界石油产量中所占份额将保持在50% 以上，世界石油供应将更加依赖中东。在未来很长一段时间内，这个北起伊朗南至阿联酋的狭长新月地带将一直是世界主要石油供应地。
近期世界石油市场急剧动荡及其导致动荡的诱因，再次向我们提出警示，长期和稳定地获得中东尤其是海湾地区的石油供应，是我国石油安全战略的核心问题，特别是从资源的可获取量来看，中东石油将是我国今后较长时期内不得不倚重的现实获取目标。由于石油安全问题从来就不是一个简单的市场、贸易和价格问题，而是超乎市场领域，涉及政治、外交、经济，乃至军事等问题的系统工程。因此，我国的石油安全战略，必须以国家利益为主旨，与政治合作、外交交往、经贸交流等相联系，全方位地应对挑战。
俄罗斯和中亚战略区：从中长期看，俄罗斯、中亚油气资源的重要性正日益增加，它们可以而且应当成为中国另外的稳定石油供应来源，中国需加强并巩固与之的合作。
俄罗斯-中亚地区石油资源十分丰富，现有剩余石油资源探明储量达90亿吨，其中，俄罗斯拥有67亿吨。从地缘政治的角度看，俄罗斯和中亚是我国近邻，与我国关系比较友好，应当成为我国开发利用海外石油资源的重要战略选择。
中亚是世界另一个石油资源竞争激烈的地区。其油气资源可分为两部分：陆上资源和里海海底资源。陆上资源方面，哈萨克斯坦、阿塞拜疆、土库曼斯坦三国已探明储量石油大约300亿桶，天然气约11万亿立方米。里海水域目前已探明的石油储量为 224亿桶。因此，中亚油气资源的重要性不言而喻。从近期看可缓解世界石油市场对中东的依赖，远期则可延长石油能源的使用寿命并给人类时间以寻找新的可替代能源。作为中东以外新的能源供应地，随冷战后国际形势的巨大变化，中亚已成为世界石油消费大国展开石油竞赛的新舞台。美国借反恐战争之机在中亚建立了军事基地，找到了立足点。中亚地区是俄罗斯传统的势力范围，也是俄罗斯保护其欧洲腹地的战略屏障。削弱以美国为首的西方势力的渗透，以争夺石油开采权和里海油气资源出口为契机，确保在其传统的地缘战略势力范围内的影响，从而控制西方能源生命线，是俄罗斯在该地区的既定战略目标。中国虽在中亚石油开发权的争夺中亦占有一席之地，但影响力仍然有限，为此美国、俄罗斯、伊朗和中国在中亚地区展开激烈竞争。阿富汗战争后，在中亚地区
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的能源开发争夺战中，美国占主导地位。由于该地区的能源开发不仅关系到本地区各国经济的发展，而且会影响到地区关系和大国战略关系，进而影响到欧亚大陆地缘战略力量对比和地缘政治格局的变化。中国在该地区的影响力也是非常重要，不容放弃的。
南美战略区：这一地区石油资源也很丰富，南美地区拥有剩余石油探明储量130多亿吨。特别是委内瑞拉是世界上最大的重油资源国。中石油已经与南美的委内瑞拉、秘鲁开展了合作，取得了可喜的成效。
非洲战略区：非洲这块黑色大陆以其滚滚而出的石油黑金吸引着越来越多的关注。据预测，今后5年全球石油开采量增幅1/4属于非洲。安哥拉、尼日利亚、乍得等国的石油产量都将有较大幅度的上升，我国也在逐步增加了从非洲进口原油的比例。
但是，我们必须清醒地看到，进入海外石油市场将面临各种风险和挑战。一是政治风险。当今石油资源开发的热点地区，往往是政治、经济、民族、宗教矛盾相对突出的地区，甚至会因石油资源的争夺而引发局部地区的政治动荡和战争。二是资源风险。石油勘探周期长，风险大，面临较大的资源风险。三是竞争风险。在国际石油资源开发中，我们要面对许多具有丰富经验和实力的老牌跨国石油公司，以及一批新兴的发展中国家石油公司，竞争将会十分激烈。
2.2.3 积极开展石油外交战略
中国石油安全不仅是一个保障国内供应的问题，而且是一个关乎国际能源供求和能源地缘政治的战略问题。中国的石油安全战略已经成为影响亚洲乃至世界地缘政治平衡的重要因素。高油价时期，石油资源的竞争不单单是经济问题，而且涉及复杂的政治问题。中日、中印之间的能源竞争由于一些非经济因素显得更加微妙。虽然中国已经与中东、南美、非洲、中亚、俄罗斯、哈萨克斯坦、东盟等主要产油国家和地区开展能源合作。但是其他国家对这些地区石油资源的争夺更加激烈。中国石油外交面临更加复杂的局面，中东地区一直是政治比较动乱，各种势力相互争夺的热点地区，尤其是美国攻打伊拉克以后，使这一地区的石油外交变得更加复杂和扑朔迷离。各国之间对中东石油的争夺，已经进入白热化状态，美国利用自己的军事和政治外交手段，取得了战略主动权，日本和印度也以经济政治等手段对这一地区积极开展石油外交，以获取发展经济所需要的石油资源。
在东亚地区，从俄罗斯的远东地区、东海、南中国海、到马六甲海峡，中国、
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美国、日本、俄罗斯、韩国、甚至还有印度都加入到了这场能源安全的博弈中。由于国际高油价的推动，对石油资源的争夺更加激烈。
石油竞争已经在全世界石油产地和石油运输管道扩散开来，除了中东地区、东亚地区之外，在中亚地区、里海地区、拉美的加勒比海地区以及苏丹和西部非洲地区，大国间的竞争也越来越激烈。中亚地区的利益之争主要在美国和俄罗斯之间展开，对中国来说，东亚因其涉及到中国的主权领土完整和能源等综合因素显得尤为重要，其中朝鲜核问题、东海石油争端和台湾问题使得中国的能源外交变得更加复杂。尤其是与马六甲相连的南海，周边各国不断加快对南沙岛礁和相关海域的军事控制，包括美国和印度在内的大国力量也以维护航道安全为理由开始介入，使南海问题进一步复杂化。现在中国和越南、文莱、印尼以及马来西亚都存在南海划界问题。南海问题一方面是主权之争，另一方面就是石油资源之争。
总之，石油资源的获取涉及到中国的内政、外交，涉及到地缘政治和大国关系格局，使得以获取资源为目的的石油外交变得更加复杂。通过外交手段加强与主要产油国的友好关系，有利于保障我国石油进口安全，同时也有利于开拓新的石油供给。在外交对象选择中，不仅要加强与主要进口国如中东国家的友好关系，也要谋求与运输通道中各国的睦邻友好。与此同时，还要建立与潜在进口国家和地区的合作关系。在外交战略上，可通过合作、参股、支援等途径建立长久关系，尽可能地获取国外石油开采权及油田股份权。
2.2.4 积极开展多边合作战略
目前，我国积极开展关于石油资源的多边合作战略非常重要。在大陆上，充分利用上海合作组织，加强与中亚国家、俄罗斯的能源合作并与东北亚的韩国、日本合作，建设中亚-中国-日本、东西伯利亚-中国-韩国-日本以及西西伯利亚-中国的油气管道，以促进中国油气来源和运输线路的多样化，避免对中东、非洲和海上线路的过分依赖。同时，加强南中国海地区的石油开发合作。印度尼西亚、越南、菲律宾等国在属于中国的经济专属区强行开发油气。中国在“搁臵争议”的同时，也应当积极开发。
加强国际多边合作，既包括与石油出口国的合作，也包括与进口国的合作。在与产油国的合作上，鉴于亚太地区将成为我国未来石油进口的重点地区之一，应积极促进建立亚太能源安全多边合作体系，充分利用“上海合作组织”的作用，加强与俄罗斯、中亚五国的油气资源合作，重视与东北亚的日本、韩国合作，在合作中增进了解、减少矛盾，在信任中解决双边问题。以油气运输管网和油气利
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益为纽带，把不同制度的国家紧密联系起来，并吸引跨国公司参与管道的建设与经营，从而保证东北亚石油消费国的共同利益。加强石油进口国之间的合作同样重要，世界石油资源的分布较为集中，主要产油国对于石油资源基本处于垄断状态，在控制产量的同时控制了石油价格。进口国之间应加强合作，连为一体，共同面对，增强谈判能力和话语权。对应于欧佩克的石油寡头组织，建议广大进口国联合起来，尽可能组建“石油进口国组织”。一方面，凭借联合的组织可以与资源国展开对话，建立相互的利润分成机制；另一方面，进口国的联合利于调配相互的石油储备，应对石油突发的危机。政策层面上，我国政府应该积极推动和组织石油进口国的合作，加强对话，逐步建立和发展石油进口国组织。
2.2.5 积极参与石油定价战略
我国是石油消费和进口的大国，但对国际原油定价的影响力却并不大。一般情况下，只能被动接受国际价格的剧烈波动。未来应充分发挥进口大国的地位优势，积极融入全球定价体系，争取定价的参与权、发言权和调控能力。当前石油定价是参考主要期货市场的价格而形成，由于我国没有建立石油期货市场，无法在石油定价中发挥积极作用。未来要加强期货等相关领域的发展和建设，获取与我国进口地位相协调和匹配的定价权。
石油期货市场可以起到规避价格风险，维护市场稳定的作用。在以国际期货市场定价为主要石油定价参考的时代，拥有自己的有竞争力的石油期货，对于增强在石油定价上的主动权，提高我国在世界石油进口国中的地位，增强国家对石油市场的调控能力，都具有积极作用。我国在上海期货交易所推出了燃料油期货后，取得了较好成效，对石油定价有指导价值，为原油及其他成品油期货市场的形成奠定了基础。在通过期货市场避险的选择上，一方面，鼓励石油企业积极利用国际石油期货市场，规避价格波动的风险；另一方面，加快建立我国的石油期货市场。政府政策层面，要从政策法规、运行机制等方面给予大力支持，保证石油期货市场的建立，降低石油价格波动的风险。
2.2.6 大力支持新能源战略
中国政府高度重视新能源的研究与开发，国家经贸委制定了新能源和可再生能源产业发展的“十五”规划，并制定颁布了《中华人民共和国可再生能源法》，重点发展太阳能光热利用、风力发电、生物质能高效利用和地热能的利用。国际上，新型能源按类别一般可分为太阳能、风力发电、生物质能、生物柴油、燃料
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乙醇、新能源汽车、燃料电池、氢能、垃圾发电、建筑节能、地热能、潮汐能、二甲醚、可燃冰等。我国已经或正在加大对新能源投入、开发及应用。近年来在国家的大力扶持下，中国在风力发电、海洋能潮汐发电以及太阳能利用等领域已经取得了很大进展。
目前新能源的实际应用比例总体偏低，一方面是与相关配套设施有关，另一方面与新技术的成本偏高有关，尤其是技术含量较高的太阳能、生物质能、风能等。据IEA的研究预测，在未来30年新能源成本将大幅度下降，从而增加它的竞争力。
2010年7月，国家能源局公布了我国能源发展“十二五”规划的一些内容，规划期为2011-2020年，累积增加投资达5万亿元。目前，重庆、湖北、山东等地已经在有计划地开展燃料乙醇项目。中国政府也已经或正在制定相关鼓励措施刺激替代能源的开发，对于新能源产业给予更多扶持措施，包括合理控制火电建设规模，为水电、核电、风电等新能源发展留出足够空间。
3 结语
石油是当今世界最重要的经济资源及战略性产品，是直接关系到各国经济系统能否正常运行的战略性能源，产油国更是把石油作为政治性战略资本来对待，石油安全成为影响各国济济安全与国家安全的重要组成部分。我国希望拥有稳定的石油供应以维持经济的蓬勃发展从而实现国家和平崛起的战略目标，一定要及时建立石油储备相关的法律法规，稳步推进石油储备工程的实施。通过真正的“走出去”战略和多元化战略开拓油源，以此获得充足、持续的石油供应。通过开展石油多边合作及石油外交，加强与世界石油生产国、石油消费国以及世界石油组织的合作，以负责任大国的姿态成熟的处理国际事务，冰释各国人对中国石油威胁论的猜疑。同时，我们要积极融入到世界石油市场化的大潮中，稳步推出石油期货市场，让国际石油定价听得见来自中国的声音，显示中国石油价格的威力。另外，还要立足国内，积极开发新能源，降低对石油的依赖，多层次发掘自身潜力。这样，我国就形成一整套完善的石油安全战略及具体实现措施，切实保障我国石油能源安全乃至国家安全。
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