行政法与行政诉讼法讲义
中国人民大学 吴鹏
行政法的总体结构： 2 1 4 → 2个人、1件事、4个阶段
权利 救济 ②行政复议 申请人&被申请人：行政行为
①行政主体&相对人：行政行为—→争议—→民告官 ③行政诉讼 原 告&被 告：行政行为
官 民 事 ④行政赔偿 请求人&义务机关：行政行为
第一章 行政法概述
§1．行政法的基本概念
立法权→立法机关→立法法 国家权 行政权→行政机关→行政法 1．宪法（控权法） 司法权→司法机关→诉讼法 公民权
行政立法权 2．行政＝公共行政＝行政机关行使行政权 行政执法权 行政司法权 行政实体法（事前控权） 3．行政法（控权法） 行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权）
行政组织法（行政主体）
总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为）
4．行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法）
§2．行政法的法律渊源
法律渊源：宪法、法律、法规、规章
宪法 法律 行政法规 自治法规 地方性法规 地方政府规章 部门规章 自区 省法规1 省规章1
自州 自县 市法规3 市规章3
§3．行政法的基本原则
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1．合法行政原则—→无法律无行政
例：《专利法》对专利权恢复未作出规定，专利管理机关认为属于合法的自由裁量行为。（03/4/7/案例）
种类裁量权 2．合理行政原则—→ 理性 → 裁量权→ 幅度裁量权 （公平公正、相关因素、比例原则） 程度裁量权
合法 不合法 合理 不合理 不合理
例:某市交通管理部门出台新举措悬赏举报交通违章 → 合法性、合理性。（03/4/8/论述）
某市政府与港资企业污水处理合作纠纷 → 依法治国、公平正义。（06/4/5/论述）
3．程序正当原则：公开、公众参与、回避
4．高效便民原则：效率、便民
5．诚实守信原则：信息真实、信赖保护
例：政府部门在城市建设中撤销许可收回土地 → 行政法原则。（07/4/7/论述）
6．权责统一原则：效能、责任
第二章 行政组织与公务员
§1．行政组织法概述
行政机关（对外） 1．行政组织 行政机构（对内）
行政机关 2．行政主体（名+权+责）
↓ 被授权组织（见§4） 行政相对人：公民、法人或者其他组织 一般行政机关（一级政府） 3．行政机关 专门行政机关（工作部门）
派出行政机关（地区行署、区公所、街道办事处）
国务院
┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门
省（自治区、直辖市）
┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门
地区行署 → 市（自治州、设区的市）
┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门
县（自治县、不设区的市、市辖区）
┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门 ┃ 区公所
街道办 乡（镇、民族乡）
居委会 村委会
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§2．中央行政机关
国 务 院 组成部门 外交部、国防部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国家民委、公安部、安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人口计生委、人民银行、审计署(27个) 直属机构 海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、广电总局、新闻出版总署（版权局）、体育总局、安全监管总局、统计局、林业局、知识产权局、旅游局、宗教局、参事室、国管局、预防腐败局(16个) 直属特设机构 国有资产管理委员会（1个） 部委管理的国家局 信访局、粮食局、能源局、国防科工局、烟草局、外专局、公务员局、海洋局、测绘局、民航局、邮政局、文物局、药监局、中医药局、外汇局、煤矿安监局、保密局、密码局、航天局、原子能机构、语言文字委、核安全局（22个） 办公机构 办事机构 议事协调机构 直属事业单位 办公厅（1个） 侨办、港澳办、法制办、国研室、台办、新闻办（6个） 学位委员会、三峡工程建设委员会、南水北调工程建设委员会、西部地区开发领导小组、行政审批制度改革工作领导小组??（29个） 新华社、中科院、社科院、工程院、发展研究中心、行政学院、地震局、气象局、银监会、证监会、保监会、电监会、社保基金会、自然科学基金会（14个） 例：关于国家行政机构，下列哪些说法是不正确的？(04/74/多选) A．国家粮食局是国务院直属机构
B．国务院台湾事务办公室是主管台湾事务的办事机构
C．财政部的司级内设机构的增设由财政部审核，国务院机构编制管理机关批准 D．国务院学位委员会是国务院组成部门
§3．地方行政机关
1．地方行政机关
①普通地方行政机关 ②民族自治地方行政机关 ③特别行政区行政机关 业务指导关系 同级政府领导 2．上下级工作部门关系 上级部门指导 垂直领导关系 →上级部门领导 3．（一级政府的）派出机关
①内部机构 4．（工作部门的）派出机构——工商所、税务所、公安派出所 ②被授权组织
§4．被授权组织、被委托组织
1．法律、法规、规章授权的组织 ①任何组织都可以被授权。
②法律、法规、规章的“委托”视为授权。 ③规章以下规范的“授权”视为委托。 ④常见的有：事业组织（学校）、企业组织（公用企业、金融企业、全国性公司）、社会团体（律师协会、工会）、基层群众性自治组织（居委会、村委会）。
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2．行政机关委托的组织
①任何组织都可以被委托（行政许可权委托行政机关；行政处罚权委托事业单位）。 ②行政机关的“授权”视为委托。
③常见的有：治安联防队、税收代扣代缴人。
组织类型 权力来源 权力性质 是否行政主体 行政机关 宪法、组织法 先天、长期 是 被授权组织 法律、法规、规章 后天、长期 是 被委托组织 行政机关 后天、临时 否 第三章 抽象行政行为
§0．行政行为
1．行政行为的概念
主、权、责 → 行政主体＋行政权＋法律责任（no行政指导no行政调解no行政仲裁）2.行政行为的特征
①执行性 ②裁量性 ③单方性 ④权责统一性 3.行政行为的内容
①增加权利或减少义务 ②减少权利或增加义务 ③确认法律事实与法律地位 4.行政行为的分类
①行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为 ②抽象行政行为和具体行政行为
行政机关
行政主体 行政立法行为 ＝抽象行政行为 被授权组织 行政行为 行政执法行为
被委托组织 行政司法行为 具体行政行为
内部机构、公务员
§1．抽象行政行为
A．行政法规、部门规章、地方政府规章
1．抽象行政行为 B．其他规范性文件（有普遍约束力的决定、命令） 2．法律冲突的解决
宪法 法律 行政法规
自治法规 地方性法规 地方政府规章 部门规章 省法规 省规章 市法规 市规章
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上位法优于下位法（人大高于政府、上级高于下级） ①不同立法机关 规章v规章→国务院
“家长裁决法” 地方性法规v部门规章 →国务院 →全国人大常委会
特别法优于一般法
②同一立法机关 新 法优于旧 法
新的一般法V旧的特别法 →不知如何适用→制定机关裁决 授权法V法律 →不知如何适用 →全国人大常委会裁决
例：下列有关法律规范的适用和备案的哪一种说法是正确的？（05/43/单选）
A．地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院作出最终裁决 B．不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时，由国务院裁决 C．地方政府规章内容不适当的，国务院应当予以改变或者撤销
D．凡被授权机关制定的法规违背授权目的的，授权和所制定的法规应当一并被撤销
§2．行政法规
执行性立法——执行法律 1．种类 自主性立法——宪法89条
授权性立法——全国人大授权。no犯罪刑罚no政治权利no人身自由no司法制度 2．制定程序 立项 起草 审查 国务院有关部门报请立项→国务院法制办拟订年度立法工作计划，报国务院审批 国务院组织→有关部门或由法制办负责→听取意见、部门协商→起草部门主要负责人签署送审稿 法制办负责审查→征求意见(重要的经国务院同意向社会公布) →直接涉及切身利益的可以听证 → 法制办主任将草案提请国务院常务会议审议(简单的由法制办直接提请国务院审批) 国务院常务会议审议(法制办或起草部门说明)；或由国务院审批 → 法制办形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行 国务院公报和全国性报纸刊登→30日后施行（紧急的可以立即施行） → 公布后30日内由国务院办公厅报全国人大常委会备案 国务院解释，解释与行政法规具有同等效力 国务院部门和省级政府可以提出解释要求、法制办对具体问题可以答复(重要的报国务院同意) 决定 公布 解释 例：关于行政法规制定程序的说法，下列哪一选项是正确的？（08/41/单选） A．行政法规的制定程序包括起草、审查、决定和公布，立项不属于行政法规制定程序 B．几个部门共同起草的行政法规送审稿报送国务院，应当由牵头部门主要负责人签署 C．对重要的行政法规送审稿，国务院法制办经国务院同意后向社会公布 D．行政法规应当在公布后30日内由国务院法制办报全国人大常委会备案
3．监督程序：违宪审查权、违法审查权→全国人大常委会 国务院、中央军委、最高法院、最高检察院、省级人大常委会 其他组织和个人 行政法规、地方性法规、自治法规 要求审查 建议审查 §3．规章和其他规范性文件
1． 部门规章和地方政府规章 部门
制定机关 国务院组成部报请立项 部门内设机构决定 部务会议 公布 部门刊登 部门公报或国务院解释 制定施行备案 30日后施行5