规章 门、直属机构、或其他机构 直属事业单位 或委员会会议 首长 公报和全国性报纸 机关解释，同等效力 (紧急的除外)，30日内由法制办报请备案 地方规章 省级政府 较大的市政府 政府工作部门或下级政府 政府常务会议或全体会议 政府首长 本级政府公报 和本地报纸 ★任何组织和个人认为规章抵触法律、行政法规，可以向国务院书面提出审查的建议，有国务院
法制办处理。对较大的市的规章，也可以向本省政府提出，由省法制办处理。
例：关于规章制定，下列说法哪些是正确的？（03/76/多选） A.起草的规章直接涉及公民切身利益的，起草单位必须举行听证会 B.部门规章送审稿，由国务院法制机构统一审查 C.除特殊情况外，规章应当自公布之日起30日后施行
D.规章应当自公布之日起30日内，由法制机构依法报有关机关备案
2．其他规范性文件
任何行政主体都可以制定。
制定机关监督：撤销或改变 3．抽象行政行为的监督 上级机关监督：撤销或改变 同级人大监督：撤销no改变
第四章 具体行政行为概述
§1．具体行政行为的概念
1．定义
具体行政行为：行政执法 ＋ 行政司法。（主、权、责） &事实行为：不以影响相对人权利义务为目的的行政活动。（主、责） &准备性行为：程序性、阶段性行为。（主、权） 2．分类
①依职权行政行为与依申请行政行为 ②羁束行政行为与裁量行政行为 ③授益行政行为与负担行政行为 ④要式行政行为与不要式行政行为
⑤单方行政行为与双方行政行为（行政合同） ⑥作为行政行为与不作为行政行为 ⑦外部行政行为与内部行为
§2．具体行政行为的成立和效力
1．成立——在法律上存在
主体：行政主体 条件 内容：行政权 程序：送达
2．效力 行政机关撤销或改变 确定力：不可更改力 上级机关撤销或改变
公定力 法院行政庭撤销或改变（行政处罚显失公正） 拘束力：行政机关、相对人遵守，其他组织和个人尊重 执行力：强制执行。不停止执行原则
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例：下列选项中的哪个组合是关于行政行为确定力的正确理解？(99/15/单选) ①相对人不得任意擅自改变行政行为；
②行政主体非经法定程序不得任意改变或撤销行政行为； ③相对人必须遵守和实际履行行政行为规定的义务； ④行政行为在行政复议或行政诉讼期间不停止执行。 A.①② B.②③④ C.③④ D.①②③④
有 效：合法＋合理
3． 无 效：重大且明显违法→无公定力→无救济时效限制→有溯及力（赔偿）
可撤销：一般违法或不当→有公定力→有救济时效限制→有溯及力（赔偿）
例：某工商局在办理完毕某企业变更法定代表人登记1年之后，发现办理登记的工作人员由于工作疏忽未认真核实有关材料，导致作出了错误的变更登记，在这种情况下，工商局应当如何处理？(02/25/单选)
A．撤销变更登记，恢复到原来的登记状态 B．吊销企业法人营业执照
C．撤销企业法人营业执照，对于由此给企业造成的损失予以适当赔偿 D．撤销企业法人营业执照，给予企业适当补偿
4．废止
合法行为 →客观情况发生重大变化（①法律②事实③结果）+ 公共利益 → 无溯及力（补偿）
§3．具体行政行为的一般合法要件
事实证据 ＋ 法律依据 → 行政决定 ① 事实证据确凿 ②适用法律正确
③符合法定程序（严重） ④没有超越职权 ⑤没有滥用职权
第十章 行政复议
§1．行政复议的概念和原则
1．行政复议：相对人的申请→上级行政机关对下级行政机关→具体行政行为的合法性、合理性进行审查
§2．行政复议范围
＃确立方式：混合式＝概括式＋列举式 1．概括式
具体行政行为的合法性、合理性 ①具体行政行为（包括事实行为） ②合法权益
③合法性、合理性
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2．列举式 肯定性列举 ①行政处罚； ⑥行政合同； ②行政强制措施； ⑦违法要求履行义务； ③行政许可； ⑧不履行保护公民人身权、财产权、受教育权的职责； ④行政确认； ⑨行政给付。 ⑤侵犯企业经营自主权； ⑩其他具体行政行为 否定性列举 ①内部行为 ②行政调解 ③行政仲裁 3．部分抽象行政行为——附带审查 ①国务院部门的规定（部门规章除外）。
②县级以上政府及其工作部门的规定（地方政府规章除外）。 ③乡镇政府的规定。 ④被授权组织的规定
例：某市交通管理局发布文件，规定对高速公路过往车辆征收过路费。徐某驾车路过被征收，认为属于乱收费，欲提起复议申请。下列选项中正确的是：(00/57/多选)
A．徐某可以直接对该征收行为提起行政复议 B．徐某可以针对该规范文件要求复议审查 C．徐某可以在申请复议征收行为时要求审查该规范性文件 D．徐某不必经过复议，可以直接向人民法院提起行政诉讼
§3．行政复议参加人和行政复议机关
1．申请人（＝利害关系人＝相对人＋相关人） 资格转移：①公民死亡→近亲属《行诉解释》；②组织终止→继承权利的组织 2．被申请人（＝行政主体） ①独立的一个行政机关 ②共同的几个行政机关
③行政机关被撤销 →继承权力的行政机关 ④被授权组织 ⑤派出机关 ⑥派出机构
3．第三人（＝其他利害关系人）
①申请人型第三人；②被申请人型第三人③证人型第三人 4．行政复议机关（被申请人的上一级行政机关）
国务院
┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门
省（自治区、直辖市）
┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门
地区行署→ 市（自治州、设区的市）
┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门
县（自治县、不设区的市、市辖区）
┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门 ┃ 区公所
街道办 乡（镇、民族乡）
居委会 村委会
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（1）一般管辖（一级政府和工作部门作为被申请人） ①一级政府→上一级政府 业务指导 同级政府 ②工作部门 上级部门
垂直领导→上级部门（安全、海关、国税、外汇管理、金融）
（省级以下垂直管理：工商、质监、药监、国土）
行政诉讼
③省级政府、国务院部门→省级政府、国务院部门→ 国务院终局裁决 （2）特殊管辖（其他行政主体作为被申请人） ①派出机关 → 上级政府 设立部门
②派出机构 部门所在政府 ③被授权组织 → 行政主管机关
④两个以上的行政机关 → 共同上级行政机关
⑤行政机关被撤销 → 继承权力机关的上一级行政机关
☆特殊管辖，具体行政行为发生地的县级政府有义务转送复议申请。
第十二章 行政诉讼的受案范围
§1．概述
1．确立方式
混合式：概括式+列举式 2．确立标准
①行为标准：具体行政行为（包括事实行为）
②权利标准：a.人身权、财产权；b.单行法律、法规规定的其他权利
§2．应予受理的案件
1．行政处罚
2．行政强制措施
3．侵犯企业经营自主权 4．行政许可
5．不履行保护公民人身权、财产权的职责 6．行政给付
7．违法要求履行义务
8．其他侵犯人身权、财产权案件 ①行政裁决 ②行政确认 ③行政检查 ④行政合同
9．法律法规规定的其他行政案件（如行政复议决定） 10．司法解释规定的案件
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①相邻权、公平竞争权案件
②国际贸易行政案件（中院管辖、国际条约优先）
③反倾销案件（高院指定的中院管辖或高院管辖、行政案卷制度） ④反补贴案件（同上） ⑤少年收容教养决定
⑥社会保险金管理争议（拖欠社会保险费） ⑦教育行政决定（儿童入学）
⑧设施使用费征收（城市排水设施使用费）
⑨计划生育（扣押财物、限制人身自由的强制措施）
⑩乡政府收费（乡政府申请执行农民承担村提留、乡统筹款） 11交警部门扣押车辆及行驶证（行政强制措施） ○
§3．不予受理的案件
1．国家行为
2．抽象行政行为 3．内部行为
4．法定行政终裁行为
5．刑事司法行为：公安、安全等机关 6．行政调解 7．行政仲裁
8．行政指导（无强制力的）
9．驳回申诉的重复处理行为：二次决定 10．对公民权利义务不产生实际影响的行为：行政检查等
例：下列案件属于行政诉讼受案范围的有：（05/98/不定选）
A.某区房屋租赁管理办公室向甲公司颁发了房屋租赁许可证，乙公司以此证办理程序不合法为由要求该办公室撤销许可证被拒绝。后乙公司又致函该办公室要求撤销许可证，办公室作出“许可证有效，不予撤销”的书面答复。乙公司向法院起诉要求撤销书面答复
B.某区审计局对丙公司的法定代表人进行离任审计过程中，对丙、丁公司协议合作开发的某花园工程的财务收支情况进行了审计，后向丙、丁公司发出了丁公司应返还丙公司利润30万元的通知。丁公司对通知不服向法院提起诉讼 C.某市经济发展局根据A公司的申请，作出鉴于B公司自愿放弃其在某合营公司的股权，退出合营公司，恢复A公司在合营公司的股东地位的批复。B公司不服向法院提起诉讼
D.某菜市场为挂靠某行政机关的临时市场，没有产权证。某市某区工商局向在该市场内经营的50户工商户发出通知，称自通知之日起某菜市场由C公司经营，各工商户凭与该公司签订的租赁合同及个人资料申办经营许可证。50户工商户对通知不服向法院提起诉讼
第十四章 行政诉讼参加人
§1．概述
1．诉讼参加人：当事人+诉讼代理人
合伙企业（字号为原告）→执行事务的合伙人 2．诉讼代表人 非法人组织→主要负责人or推选的负责人 集团诉讼：5人以上→1～5人
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