关于杭州市主城区残疾人同城待遇问题
的思考及建议
胡锦涛总书记在十七大报告中指出，“发扬人道主义精神，发展残疾人事业”。我市历来十分重视残疾人工作，各地各项残疾人优惠政策的出台与落实无疑是大力发展残疾人事业，不断提高残疾人生活水平的一大有力抓手，但目前杭州市各城区残疾人优惠政策各有侧重，不同城区残疾人可享受到的政策保障及公共服务不均等。为加快推进残疾人服务体系建设，切实改进残疾人服务，提高全市残疾人在生活品质之城的生活幸福指数，最近市残联开展杭州市主城区残疾人同城待遇问题专题调研分析，现就杭州市主城区残疾人同城待遇问题的几点思考及建议赘述如下：
一、五城区现有政策特点分析
（一）各地对残疾人工作重视程度高。随着省委3号文件、市委办16号文件的相继出台，我市残疾人事业发展迎来了难得的机遇期，各城区均高度重视残疾人工作，将其列入重要议事日程，并以区委、区政府的名义下达文件部署残疾人工作，下城区出台了《深化“春风常驻”提升困难群体生活品质的若干规定》（区委办［2010］65号），江干区出台了《江干区改善民生政策》（江政发［2008］60号），将残疾人民生保障工作统筹纳入到全社会的民生保障工作之中；上
城区、西湖区、拱墅区则在省委3号文件、市委办16号文件的基础上出台文件，以进一步促进当地残疾人事业的发展。
（二）出台政策创新力度大。围绕残疾人共享小康生活的工作目标，各城区均加大了政策出台的创新力度，力求解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。一方面，部分城区对现有政策采用“提标扩面”的方式进行了创新，如上城区对困难残疾人家庭给予养老保险和医疗保险补贴，其中对持《杭州市困难家庭救助证》的残疾人补贴额度高达80%，并将补贴范围扩展至家庭人均收入在1200元以下的残疾人；另一方面，部分城区对现有政策采用了“普惠加特惠”的方式进行了创新，如西湖区在对残疾人自主创业的一般性扶持政策基础上专门出台了《关于对杭州市西湖区残疾人网上开店给予扶持的通知》（西残联［2008］18号），对符合条件的网上开店的残疾人给予资金扶持。
（三）出台政策财政投入力度大。五城区近两年来的残保金支出额占历年累计残保金支出额的62.2%，这充分说明目前五城区在保障残疾人民生政策方面投入力度较大，这些优惠政策充分惠及残疾人及残疾人家庭，残疾人切实享受到了政策阳光的温暖（见表1）。
五城区残保金支出情况一览表（表1） 2004年起 地区 累计支出额 （万元） 上城 下城 西湖 江干 拱墅 合计
（四）各地政策出台及实施过程中存在同城不同待遇现象。五城区人均残保金支出额存在较大差别（人均支出最低的城区和最高的城区相差3331元），且与当地经济发展水平不存在正相关关系，说明五城区残疾人所享受的政策保障及公共服务不均等，即存在同城不同待遇的现象（见表2）。主要体现在以下三个方面：
1．享受政策项目不统一。各地在省、市两级政策基础上，结合当地残疾人的政策需求和区情实际出台政策，在给予残疾人政策实惠的同时，也间接造成了各地政策项目的不统一。如目前只有上城区残疾人享有高额的“两保”补贴，当其欲享受廉租房优惠政策而将户口迁移到其他城区时，将
4730.4 3840.2 6121.8 3957.1 6349.2 24988.7 08-09年支出额 （万元） 3020.7 2068.2 4561.9 2039.4 3856.8 15547 占比 （%） 63.9 53.9 74.5 51.5 60.7 62.2 丧失该项补贴，这对众多本就没有稳定收入来源的贫困残疾人影响甚大。
2．享受补助标准不统一。各地对某一专项优惠政策的补助标准也存在较大差别。如春节前一次性生活救助，拱墅区采取一刀切，凡持证残疾人一律发300元，下城区发100元，西湖区发200元，上城区则发家政服务券。
2008—2009年五城区人均残保金支出比较（表2）
持证残疾人数 （人） 5604 5419 6382 4939 5408 08-09年人均 残保金支出额 （元） 5390 3817 7148 4129 7132 人均国内生产总值（元） 137400 96570 63300 74600 70720 地区 上城 下城 西湖 江干 拱墅 3．各地同城不同待遇差别呈逐渐扩大之势。各地残保金支出额度的差别存在明显扩大趋势。其中上城、西湖的残保金支出额在上升，下城、江干、拱墅的残保金支出额则略有下降，按照政策惯性，这将间接导致各地残疾人政策待遇的差别进一步扩大，从而造成今后各地统一政策成本的增加（见表3）。
2008—2009年五城区残保金支出趋势（表3）
6000500040003000200010000上城下城西湖江干拱墅2008年人均 支出额2009年人均 支出额
二、同城不同待遇的原因剖析 （一）主观原因
1．各区政府高度重视残疾人事业。自2007年党的十七大报告首次把以民生为重点的社会建设作为社会主义初级阶段纲领的一个重要组成部分以来，民生建设问题不断走进公众视野，各级政府也将民生问题纳入了重点建设议程。在以民生为重点的社会建设过程中，各区始终把残疾人事业当作一项重要工作来抓，但由于各区发展思路不一，区情存在差异，残疾人事业发展水平也存在高低，残疾人可享受到的政策保障及公共服务也不尽相同。
2．各区残联积极创新残疾人工作。作为推动残疾人事业不断发展的主要职能部门，残联须充分保障残疾人的各项合法权益，使其能够尽可能多地享受到各类政策保障及公共