服务。在推动残疾人事业与其他社会事业齐头并进的过程中，各区残联都会根据本区经济发展水平，结合本区残疾人群体实际状况，出台各类符合本区区情的残疾人优惠政策，以求在工作中创新创优，做出亮点。
3．政策出台缺乏统一性。各城区在贯彻落实省、市两级政策的同时，也会根据区情实际进行一定的探索和创新。新试行的政策在收到实效后，如果只着眼于在本区域内进行优化升级，未能及时总结经验做法进行提升扩展，并在市级层面进行推广，势必造成该区和其他城区残疾人群体待遇上的差别。
（二）客观原因
1．优惠政策的初始化差异和发展的连续性导致了待遇差别一直存在。由于各城区残疾人整体状况不同，各区的残疾人事业发展水平从一开始就不在同一水平线上，各区在制定初始的残疾人优惠政策时就存在一定差异。后续政策在应对新情况新问题时，必须兼顾之前的政策，做到政策的连续性和一致性。在政策尚未由市级层面统一出台，统一实施的情况下，这将在一定程度上延续城区之间优惠政策的差异，造成不同城区之间残疾人群体待遇的差别。
2．各区经济发展水平不一，残保金征收额度不一，受惠者受惠程度不一。由于各区经济发展基础不一，发展条件不同，发展速度有快有慢，经济发展水平也存在较大差距，
直观体现为各城区之间企事业单位数量上的差别。在残保金征收标准统一的情况下，用人单位数量的差异直接导致了各城区之间残保金征收额度的差别。较之经济发展水平较低的城区，经济发展水平较高的城区能征收到更多的残保金，从而有财力投入更多的资金用于发展残疾人事业，使得这些城区的残疾人能享受到更好的待遇。
3．各区残疾人整体状况不同。在各城区经济发展水平存在较大差异的情况下，不同城区之间残疾人整体状况也存在较大差别。各城区在制定残疾人优惠政策时，会对本区残疾人现状做充分调查研究，摸清其整体状况，进而制定切实可行的优惠政策，以达到政策效应的最大化。因此，各城区之间残疾人整体状况的差异将直接影响到政策的差异，进而导致残疾人待遇出现差别。
4．各区残疾人实际需求不同。各区在制定残疾人优惠政策前，会充分调研，深入了解残疾人实际需求，在此过程中，残疾人群体会想方设法施加影响，反映更多诉求，争取更多权利。残疾人争取权利的能力差异一定程度上会在政策上反映出来，直观体现为同城不同待遇。
三、同城不同待遇与同城同待遇的利弊比较 （一）基本概念
同城不同待遇是指现阶段杭州市各城区的残疾人优惠政策不尽相同，户籍隶属于不同城区的残疾人在生活救助、
就业援助、就学救助、就医救助、康复救助、生育救助、司法救助等方面所享受到的政策保障及公共服务不尽相同。
同城同待遇理论上是指户籍隶属于杭州市主城区的残疾人在生活救助、就业援助、就学救助、就医救助、康复救助、生育救助、司法救助等方面享受基本相同的政策保障及公共服务。
（二）同城不同待遇之利弊 1．同城不同待遇之利
①有利于促进各区残疾人工作推陈出新。在中共中央、国务院大力促进残疾人事业发展，浙江省全面实施残疾人共享小康工程，杭州市创建全国残疾人工作示范城市，各城区争创浙江省扶残助残爱心城区的大背景下，在各地将民生建设作为社会建设重要方面来抓的社会建设环境中，在中央7号、省委3号、市委26号、市委办16号文件相继出台的政策基础上，残疾人事业得到了各级政府的高度重视，各区残联各显神通，对照上级政策，结合本区实际，出台各项优惠政策，力求走在前列，除不断加大工作力度，创新创优外，还积极进行横向比较，吸收兄弟城区、其他地区的政策精华，不断推陈出新，以更好地适应本城区残疾人实际需求。
②有利于各区在残保金使用上各跳龙门。在残疾人事业要不断发展，残疾人工作要不断适应新情况新问题的背景下，各城区残疾人工作主管部门势必会考虑如何最大限度地
发挥残保金的作用和效力。现行的《杭州市残疾人就业保障金征收管理办法》中规定，残疾人就业保障金由各区征收，并上交区财政统一管理。重度残疾人低保金和补助金，按照《浙江省最低生活保障办法》列入年度财政预算，纳入实行社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用。各地残联争相出政策，做亮点，将残保金花到了残疾人最需要解决的问题上，花到了残疾人最有需求的地方。
2．同城不同待遇之弊
①不公平现象浮现。同城不同待遇，其实质是残疾人之间的一种不公平现象。这一不公平现象不利于残疾人平等参与社会生活，共享经济社会发展成果，不利于各城区残疾人之间的相互理解和信任，也不利于打破各城区之间的界限和垄断，将在一定程度上加深社会矛盾。随着各项通讯技术的发展，各城区残疾人之间的沟通交流更加顺畅，残疾人之间相互比较，因各城区之间的优惠政策不同而引发的心理失落感、不平衡感在一定程度上降低了残疾人的生活幸福指数，这与时下倡导的建设和谐杭州，共享小康生活的目标相背离。目前，同城不同待遇这一社会现象已引起残疾人的广泛关注，相关诉求日益增多。
②不稳定因素增加。残疾人群体是社会中的特殊困难群体，生活压力大、经济承受力低、风险抵御力弱。在社会竞争中处于劣势的残疾人最先也最强烈地感受到社会改革和
社会发展带来的成本与代价，感受到生活的压力和心理的不平衡。因而在这一庞大群体中蕴藏着诸多的社会不稳定因素。目前残疾人同城不同待遇，有可能增加残疾人群体中的社会不稳定因素，甚至诱发一定的社会问题。今年以来，从我市接待残疾人来信、来访、来电情况看，有70%左右的残疾人在抱怨同城不同待遇这一问题。比如，目前的廉租房主要集中在拱墅区，入住残疾人要求发放“亮居工程”装修补助。今年以来，部分城区（如下城区、江干区等）相继出台了扶助困难残疾人群的各类优惠政策，特别对分到廉租房后和从没有进行过房屋装修的困难残疾人家庭，给予免费装修或发放补贴，但是对帮扶对象设臵了一定的条件，导致部分残疾人对政策不满意。目前，拱墅区尚未出台此类优惠政策，部分从外区迁入拱墅区入住的残疾人纷纷到市、区信访部门和市、区残联诉求反映，要求给予装修和发放补助，入住廉租房的残疾人信访量猛增。
③残疾人道德素质下降。各地经济发展状况不同，残疾人政策在补助项目、补助标准等方面存在差别。有些残疾人钻政策空子，得实惠，导致这些残疾人的道德素质下降。在市、区残联接待的残疾人信访中，发现有些残疾人为了得到实际利益，甚至不惜违背诚信和道德，比如有些残疾人不惜以假离婚骗取廉租房。
（三）理论上同城同待遇之利弊