第十四讲 应急救援管理
本讲主要内容是重大灾害事故的概念及分类、重大灾害事故的特点、矿井应急救援决策矛盾分析、抢险救灾时的指挥、爆炸、火灾、水灾等煤矿常见灾害事故抢险救灾决策要点。
一、重大灾害事故的概念及分类
1、概念：凡是能给煤矿生产或人员生命安全、财产造成严重危害的事故统称为煤矿重大灾害事故。
2、后果：影响范围大；伤亡人员多；中断生产时间长；损毁井巷工程或生产设备严重。
3、煤矿中常见的重大灾害事故：瓦斯、煤尘爆炸；矿井明火火灾；煤与瓦斯突出；矿井突然涌水；冲击地压和大面积冒顶。
特别地：全矿井突然停电是重大灾害事故的前奏，主要通风机停转 、水泵不能排水 。
全矿井突然停电对策：派带有隔离式自救器的瓦检员加强瓦斯涌出异常地区的检查；加强采空区，特别是封闭火区的有害气体检查；受停风影响地点必须立即停止工作，切断电源，将采掘工作面人员撤至进风巷，必要时撤至地面；打开井口防爆门（盖）和有关风门，充分利用自然通风；检查井下正在检修的电气设备是否处于送电状态。若是，必须予以断开；若发现在高浓度的瓦斯积聚，送电后必须制订安全
措施，正确排放；对于局部积存的地点，应予正确排除；井上来电后，及时启运主要通风机，并检查回风井防爆门（盖）是否关闭；当确认并下处于安全状态后才向井下送电等。
二、重大灾害事故的特点
1.突发性：重大灾害事故往往是突然发生的。它给人们心理上冲击最为严重，最容易出现措手不及，使指挥者难以冷静、理智地考虑问题，难以制订出行之有效的救灾措施，在抢救的初期容易出现失误，造成事故的损失扩大。
2.灾难性：重大灾害事故造成多人伤亡或使井下人员的生命受到严重威胁，若指挥决策失误或救灾措施不得力，往往酿成重大恶性事故。处理事故过程中得悉已有人员伤亡或意识到有众多人员受到威胁，更增加了指挥者的心理慌乱程度，容易造成决策失误。
3.破坏性：重大灾害事故，往往使矿井生产系统遭到破坏，它不但使生产中断，井巷工程和生产设备损毁，给国家造成重大损失。同时，给抢险救灾也增加了难度。特别是通风系统的破坏，使有毒有害气体在大范围内扩散，会造成更多人员的伤亡。这就要求指挥者在作救灾决策时，要充分考虑通风系统的情况，通风系统破坏与否，对救灾方案起关键性作用。
4.继发性：在较短的时间里重复发生同类事故或诱发其他事故，称为事故的继发性，例如，火灾可能诱发瓦斯煤尘
爆炸，也可能引起再生火源；爆炸可能引起火灾，也可能出现连续爆炸；煤与瓦斯突出可有在同一地点发生多次突出，也可能引起爆炸。这要求指挥者在制定救灾措施时，多作些预想，要有充分的思想准备，采取有效措施避免出现继发性事故。而且，一旦出现继发性事故，能胸有成竹地作出正确的决策，不能“顾此失彼” 。
三、矿井应急救援决策矛盾分析
矿井灾害防治有2大部分内容，一是灾害预防工作，二是灾害救治工作。多年来，在“预防为主”方针的指引下，在矿井灾害预防的相关法律、法规、标准、规程和各种规章制度的制定和落实方面，在矿井各种灾害的灾变机理、规律的研究方面，在各种灾害防治技术、装备方面均取得了较大进展。然而，在与灾害救治相关的具体规程和各种规章制度的制定和落实方面，在重大灾害救灾技术和装备研发方面，还相对较弱。
1.救灾工作对人和物关系的处理，即巨大的国家财产损失、恢复生产的难度增加同灾害对人的生命造成损失的权衡。过去，常常宣传为挽救国家财产的重大损失而不顾个人安危的英雄事迹。然而，随着社会的发展，在救灾工作中弘扬个人冒险救助群体的同时，救灾决策必须贯彻“以人为本”的理念，以减少灾害对人的生命的威胁和保障救灾工作的安全为救灾决策的基本原则。应注意，所弘扬的救灾决策的“以
人为本”的理念，与救灾工作中不顾个人安危救助群体的英雄行为具有不同的含义。
2.对减少原发性灾害损失和可能存在的继发性灾害损失关系的处理方面。某些决策，比较稳妥，安全性强，但原发性灾害造成较大损失的概率大，如减小救灾的力度，减小在灾区救灾的人数等决策；某些决策存在冒险，有较大可能减少原发性灾害造成的损失，但存在出现继发性灾害、二次伤亡的一定风险，即对救灾人员造成的损失。理论上说，救灾决策水平的高低就表现在对一定风险发生概率认识的正确性，但救灾实践表明，在重大灾害情况下，对这种风险发生概率的认识往往是模糊的。
3.救灾决策完全可以避免或减小原发性灾害的损失，但仍会造成较小的继发性灾害损失。但决策者面对在舆论上、感情上界定救灾时期二次灾害的发生“罪加一等”的压力。 办法是“两害相权取其轻”。从社会、经济到生产、安全管理以及救灾，往往没有一项方针、一个政策、一项制度的执行只有利而无弊的，重要的是，应保证在可能条件下，所作决策是相对最优的，即利最大，弊最小。 4. 矿井重大灾害防治与救灾关系
矿井应急救援工作的开始，意味着灾害防治工作的失败。作为矿山企业的负责人，在安全生产方面担负灾害防治和救援的两部分职责。对于一个矿井，重大事故发生概率十
分低，往往一个矿井是第一次发生重大灾害事故，矿井领导可能是第一次面对上述复杂动态变化的灾情，却必须作为救灾领导进行决策指挥。因此，作为矿山企业领导，学习、交流救灾技术、战术和技能是十分必要的。
在矿井重大灾害的救灾工作中，出现不少救灾决策及实施的成功的经验和失败的教训，救护队也出现了不少成功的技术、战术和冒险救助的英雄事迹。然而在重大事故发生阴影的笼罩下，因种种原因，许多成功的救灾成功案例往往得不到总结和表彰，这也是多年来矿井救灾技术发展较慢的原因之一。
煤矿井下安全避险“六大系统”
各煤矿企业是建设完善安全避险“六大系统”的责任主体，煤矿企业主要负责人要高度重视，落实分管负责人和具体分管部门，明确工作职责，组织做好安全避险“六大系统”的建设完善工作。
四、抢险救灾时的指挥
救灾方案失误或指挥不当主要表现：组织指挥混乱，违章指挥，技术措施不当和对救护队违章作业制止不力等。
（一）矿山应急救援决策指挥的基本要素 1.矿山救援必须坚持以人为本
（1）树立“以人为本”的安全救援理念：救援人员的安全；救助被困人员；处理和控制灾害的发展；安全的前提