图10 2005-2009年广东居民消费与政府购买变动情况
数据来源：《广东统计年鉴》2006-2010数据，本文绘图。
图11 2009年6省市居民消费与政府购买横向比较
数据来源：6省市《统计年鉴2010》数据，本文绘图。
6.城镇居民消费与农民消费同步增长，但农民消费比重过低
通过图12可知，广东城镇居民消费与农民消费同步增长，维持了一个相对均衡的态势，两者的均衡比例约为85：15水平。但我们通过比对6省市（图13），可以发现，广东城镇居民消费比重最高，而农民消费比重最低。这显示了广东在挖掘农村消费市场拉动内需方面是大有可为的。
图 12 2005-2009年广东城镇居民消费与农民消费变动情况
数据来源：《广东统计年鉴》2006-2010数据，本文绘图。
图 13 2009年6省市城镇居民消费与农民消费横向比较
数据来源：6省市《统计年鉴2010》数据，本文绘图。
三、广东内需和外需结构性失衡原因的分析
1.广东外部需求比重持续下降原因分析
广东外需持续下降的原因主要有：（1）发达国家市场受金融危机影响迅速萎缩。2008
年以来，始于美国的金融危机将全球带入经济衰退的漩涡，包括美国、日本和欧盟在内的主要发达国家均发生了经济危机。美国经济复苏乏力，欧盟被债务危机缠身，遭受到福岛地震、海啸和核辐射多重打击，使已举步维艰的日本经济复苏更是遥遥无期。（2）贸易和汇率摩擦恶化了广东外贸环境。受经济危机影响，美国贸易保护主义抬头，动辄对源自中国的进口商品征收各种关税。为了摆脱经济危机，以美国为首的发达国家在汇率问题向中国施加强大压力，迫使人民币不断升值，这使得外贸环境不断恶化。（3）出口商品竞争力不断下降。广东出口商品多以劳动密集型和“三来一补”商品为主，利润本来就很薄；近年来国内劳动力成本不断上涨，国际原材料价格不断攀升，加之汇率和征收关税的因素，导致广东出口商品竞
争力不断下降。
2.广东投资需求比重不断上升原因分析
近年广东内需开始上升，但其主要原因在于投资比重的上升。由于经济危机重挫西方发达国家投资者，故而国外投资在总投资中比重不断下降。投资比重能够上升主要在于政府和民间投资的扩张。其主要原因在于：（1）政府的经济增长压力使然。改革开放以来，地方官员的政绩与地方经济增长GDP直接挂钩，在外需萎缩的情况下，要想维持较快的经济增长和较高的就业率，就只能寄希望于内需。而在消费启动缓慢的情况下，扩大投资就成了刺激内需最有效的方式，于是政府采取各种措施来扩大政府投资并诱导民间投资。（2）投资环境逐渐改观。为了刺激投资，政府在加大财政预算投资的同时，也配以海量银行信贷扩张来诱导民间投资，这使得民间投资环境逐渐改观。（3）一年期以上贷款利率持续下降。一年期以上的长期贷款利率对于投资的影响非常明显，通过图14可知，自2007年12月，贷款利率持续下降，这意味着贷款成本下降，从而刺激投资需求。
图 14 2005-2009年一年期以上贷款利率变动情况
数据来源：中国人民银行官网数据，本文绘图。
3.广东消费需求比重持续下降原因分析
广东消费需求的总量一直保持了稳步增长的态势，但因其增长过于缓慢导致在内需结构中比重却不断下降（图15）。其原因主要有：（1）人均收入增速下降及收入分配不均。2008年，城镇居民人均收入和农民人均纯收入增速均明显下降，农民人均纯收入增速下降幅度超过4%，这直接导致居民人均收入增长乏力，进而消费不足。此外，广东居民收入差距较大，尤其是城镇居民最高收入与最低收入者差距接近10倍，这也是造成消费乏力的重要原因。（2）社会保障尚不完善。通过图16和图17可以得知，2005-2009年间，广东养老保险覆盖面稳定上升，2009年20岁以上人口中达到67.98%，但仍未实现全覆盖，从保障力度来看，我们将人均消费支出作为参照，显示其保障力度稳定在120%上下。在医疗保险方面，城镇职工医保基金对于医疗费用支付比例不到15%，这直接导致居民不得不通过储蓄以备不时之需。（3）居民储蓄水平不断上升。居民一般会将其收入分为两个部分即储蓄和消费，储蓄增加无疑会压低消费。从2005-2009年，广东居民储蓄不断攀升，其增速经历2007年增速下滑后2008年强力回升。除2007年之外，广东居民储蓄增速均高于居民消费增速，储蓄绝对量与消费绝对量之比始终维持在2左右（图18）。（4）消费环境不佳。从2008年“三聚氰胺奶粉”到如今的“染色馒头”、“黑心棉被”、双汇“瘦肉精火腿肠”??假冒伪劣商
品如同顽强的野草，“野火烧不尽，春风吹又生“。有调查结果显示，全国这两年来有1/4的家庭受到过假冒伪劣商品的侵害，涉及5000万城市消费者，98.5%的消费者受到经济损失。这种大范围、大规模的制假售假活动，严重损害了消费环境，从而影响了消费需求的扩大。
图 15 2005-2009年广东居民人均收入及收入分配变动情况
数据来源：中国人民银行官网数据，本文绘图。
图 16 2005-2009年广东养老保险保障程度变动情况
数据来源：中国劳动统计年鉴、广东统计年鉴数据，本文绘图。
图 17 2005-2009年广东城镇职工医保保障程度变动情况
数据来源：中国劳动统计年鉴、中国卫生年鉴、广东统计年鉴数据，本文绘图。
图18 2005-2009年广东居民储蓄与消费比对关系变动情况
数据来源：《广东统计年鉴》2006-2010数据，本文绘图。
四、实施内外需双拓展与升级战略的对策
在当前广东内需和外需出现结构性失衡的情况下，必须采取内需和外需双拓展与升级战
略，完善有利于内外需协调发展的体制机制，同时扩大内需和外需，实现广东经济平稳协调发展。
1.开拓“四东市场”，稳定扩大广东外需
国际金融危机虽然对广东出口形成了巨大冲击，但很难从根本上改变广东累积形成的出口比较优势。仅就中低档产品和日用消费品来说，这类产品在广东出口中占有较大比重，与国外消费者的日常生活息息相关，尤其在以“四东”市场（东欧、东南亚、中东、东北亚）为代表的发展中国家市场仍有相当大的市场潜力。因此，在西方发达市场中高端消费萎缩情
况下，我们可以扩大向 “四东”市场出口中低档产品和日用消费品，拓展广东外部需求。一是加大政策支持力度。充分利用出口退税、出口信贷、出口信用保险等世贸组织规则允许的手段，加大对企业开拓“四东”市场的支持力度；二是以对外投资带动出口。积极稳妥地推进对外投资合作，鼓励企业到“四东”市场投资设厂、承包工程、建立研发中心和营销网络；三是以吸引投资扩大出口，积极改善投资环境，欢迎“四东”市场企业来粤投资，通过合作扩大双方贸易额；四是积极推动与“四东”市场建立自贸区的谈判。通过设立自由贸易区，互免关税降低出口成本从而扩大出口。
2.扩大投资规模与优化投资结构并举，扩大广东投资需求
在外需萎缩、消费需求拉动尚需时日的情况下，扩大社会总需求最快捷最有效的方式就是扩大投资需求，扩大投资需求需注意规模和结构相结合。一是发挥政府投资导向作用，推进重大项目、产业升级和城市建设投资。首先，推进重大投资项目。将区域规则中重点项目和重要产业园建设、重大科技项目建设、重要工业企业技术改造、重大基础设施建设项目作为投资的重点；其次，推进产业结构升级。培养新兴战略产业，大力发展现代服务产业，推动传统优势产业升级，发展优质高效现代农业。二是继续鼓励和促进民间投资。首先，逐步放开投资门槛，吸引民营资本进入；其次，保护民间资本投资合法权益，给予民营资本以发展信心；再次，通过重点项目计划，扶持民营企业进入现代服务业和制造业；最后，清理各种歧视性政策，让民营资本获得发展空间。三是进一步改善投资环境，优化利用外资结构，发挥外商投资企业在稳定外需中的积极作用。
3.千方百计刺激消费，积极扩大广东居民消费需求
将经济增长方式转到依靠内需拉动为主的轨道上来需要一个相当长的时间，刺激消费需求是一个系统工程，需要考虑到方方面面。一是提高居民可持续消费能力。首先，通过推动“珠三角优化提升、粤东粤西振兴崛起、粤北山区跨越发展”，“广佛肇、深莞惠、珠中江三大经济圈一体化建设”、“社会主义新农村建设”等，推动城乡区域新格局形成，打好广东经济持续增长的基础。其次，实施积极创业就业政策。加强创业项目开发，加大农村劳动力转移就业力度，引导高校毕业生到基层就业和自主创业，全面实施全民技能提升储备计划，全面扩大增加就业岗位。再次，完善社会保障制度。提高城乡最低生活保障标准，实现城乡养老全覆盖，建立健全基本医疗保险制度和失业保险体系，改善居民消费预期。二是积极培育新的消费热点。扩大文化旅游休闲消费，促进住房汽车消费，拉动农村消费，培训新型消费模式。三是继续推动“广货全国行”。提高广货知名度，扶持外贸企业扩大内销，完善内销流通网络。四是营造安全放心的消费环境。以狠抓流通企业食品安全为突破口，完善流通领域的公共服务平台，严厉打击假冒伪劣等违法违规行为，推动市场诚信体系建设，释放老百姓的消费潜力。
作者：王强东 广东省社会科学院消费与市场研究中主任、研究员
罗顺均 广东省社会科学院消费经济专业硕士研究生