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提高了经济活跃度，从财政的角度看总体还是划算的。否则替代品持续冲击，一旦3000万吨玉米就会进入临储，那么还需要几年时间的存储，存储费用会对财政造成较大的负担。运输补贴都是先运后补，等于先不用钱就可以解决掉3000万吨玉米的消化问题。
4.2推进农业供给侧结构性改革，调整种植结构
推进农业供给侧结构性改革，调整种植结构，加大支持国产大豆产业，采取粮豆轮作， 这是解决问题的根本。农产品和工业品的定价方法是不一样的。工业品更多是需求决定价格，而农产品是供给决定价格（农产品需求是刚需）。不同于工业去产能，农业的调整更多是结构性的，因为任何时刻粮食安全都是底线，农产品总供应不存在降低产能的问题，而更多考虑的是资源的合理配置，也就是种植结构的合理均衡。
现行的农业种植结构和产品结构具有一定的不合理性，也就是有些产品过多而有些产品又相对少了，需进行农业供给侧结构性改革，供给侧改革的目标是种植产品均衡，而不是减少供给。种植品种更多是农民自己的选择结果，左右这个结果的是产品的种植效益，它很难被外界因素和行政命令影响。临储政策拉升玉米价格，玉米种植效益大幅高于大豆等产品，其结果就是玉米种植面积迅速提升，而大豆等相关产品面积急速萎缩。而更深层次的结果是土地流转很难推行下去，土地租金更多对标的是种植效益高的产品，地租高企和种植效益下降的情况下，耕地分散的局面就很难打破，农业现代化的基础就很难夯实。种植品种更多是农民自己的选择结果，左右这个结果的是产品的种植效益，它很难被外界因素和行政命令影响。因此，从调整种植结构和土地流转推进的角度来看，未来农产品种植效益平均化将是大趋势。保持合理的种植效益一方面有利于资源的合理配置，一方面有利于土地集中化的推进。
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4.3 加大力度打击走私肉类
我国每年大约有300万吨的走私肉，大量的走私肉不仅难以保证食品安全，也影响了我国养殖业的发展，打掉之后将利于我国饲料业和养殖业的发展，并且扩增的养殖业每年可
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以消化1000万吨的粮食。因此应下大决心，全国范围开展打击走私肉的运动，要抓典型，严处理。
4.4 加大燃料乙醇的使用范围
乙醇燃料是新兴起的清洁燃料，不仅能够降低废气污染率，还能够增加玉米转化消耗量，建议在全国范围内推广使用，这样每年可以消化掉3000万吨库存玉米。由中石油和中石化收购乙醇，进行混配。用加油站获得的各项相关税收以补贴可能出现的加工亏损，这样还可以解决全国酒精厂开工率不足的问题，并且如果未来一旦缺粮可随时进行调整。到新季玉米收购结束时会有2亿吨的库存，足够消化7-10年，不用担心缺粮问题。
4.5 给予玉米深加工补贴
我国玉米的以赖氨酸、变性淀粉、化工醇为主要产品的深加工和生化加工产品已被广泛应用于食品、医疗、汽车、纺织、电子等多个领域。需求量大，并且需求量有逐步上升的趋势，如果在新粮收购时就给予深加工补贴，并明确新年度拍卖政策为顺价销售、取消补贴。这样深加工、贸易商以及饲料企业都会备足库存。临储收购量会大幅减少，农民利益也会得到保障，这样可以花小钱办大事。
（一）坚持市场化改革方向，完善玉米生产者补贴政策
尽管玉米生产者补贴政策完善了市场定价机制，缓解了下游玉米深加工和贸易企业的压力，但存在的问题仍不可忽视。主要包括，补贴标准低，不足以弥补价格下降给农民带来的损失，而且补贴仅在部分地区实施，导致区域间不平衡；对生产者的补贴政策与“镰刀弯”地区玉米种植结构调整的政策目标冲突，农民种植结构调整无所适从。尽管玉米政策改革出现了一些问题，但不能背离市场经济，走价格干预的老路，一定要坚持市场化的改革方向解决玉米产业面临的突出问题。随着市场化进程，国内市场与国际市场、国内区域间市场、不同产品市场的联系日趋紧密，期望采用政府干预甚至计划经济时期的手段来解决我国农产品市场面临的问题，将难以实现目标甚至可能适得其反。
针对玉米生产者补贴政策中遇到的问题，建议从以下三个方面加以完善：一要适度增加生产者补贴力度，同时注意地区间平衡，将补贴范围扩大至黄淮海和西北、西南等优势玉米
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产区；二要减少政府干预，鼓励市场力量参与收购，培育多元化的收购主体，逐步建立市场化收购制度；三要加大对农产品深加工和贸易的补贴力度，逐步减少玉米库存。
（二）强化玉米技术创新与应用，加大基础设施投入有效降低生产成本
强化技术创新与推广应用，不断提升产业发展能力，充分发挥现代技术对农业生产的支撑作用。应以“一机两改一保障”为原则，即以全程机械化为核心，带动品种改良和土壤改良，面向主产区加强病虫害防控，促进农机农艺结合，通过技术创新和政策配合，提高玉米产业的可持续发展能力。继续实施科企合作育种战略计划，调整育种思路和育种方向，集成与创新育种技术，培育原创性育种新材料，加快新产品研发。要适应机械化作业，转变我国玉米品种选育、生产管理技术创新及其应用方式。加强玉米生产和产后加工及储存技术的研发和升级。
农业生产基础设施是提高粮食生产能力，降低生产成本的物质基础，也是提升农业抵御自然灾害和抗风险能力的保障。实施粮食主产区农业基础设施更新和完善工程，加大对粮食主产区综合生产能力建设投资，增加农田水利基础设施建设、中低产田改造、土壤质量改善等投资，提升粮食生产和抵御自然灾害的能力。同时，扩大适度规模化经营水平，有效降低生成成本。
（三）加大科研力度，提高玉米产业科技创新水平
目前，国内玉米价格仍然比国际市场高20%左右，我国玉米产业国际竞争力依然较弱。从长期看，科技进步是提高农业生产力和降低成本的根本出路。提高单产水平将是进一步增加玉米产量的重要途径。依靠科技进步，需要持续发展玉米育种理论、方法和技术，拓展种质基础，培育适宜机械化作业和气候变化的新品种，加大种子技术创新；面向区域需求，加强植保技术、生产管理和机械化技术创新与应用，将是提升玉米生产能力和产业竞争力的重要基础。因此，，通过科技进步,推进优良品种的研发和升级换代，同时减少对化学投入品的过度依赖，控制农业污染和降低生产成本，持续提升我国玉米科技创新水平。
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5 我国玉米产业发展趋势
我国已恢复深加工产品出口补贴，东北地区对深加工企业收购玉米给予补贴，玉米燃料乙醇也有望增长，而且在生猪存栏恢复、进口替代品数量下降、小麦替代量下降的多重因素影响下，预计未来几年国内玉米需求将会上涨。根据玉米种植结构调整规划，到2020年我
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国玉米种植面积将减少5000万亩。尽管玉米供给有所下降，但预计未来几年我国玉米供应仍然宽松。具体来说未来发展趋势如下：
5.1特用玉米将进一步得到发展
特用玉米具有较高的经济价值、营养价值和加工价值，具有较高的遗传附加值，故也叫“增值”玉米，增加的价值通过加工或饲料试验从终端产品表现出来。世界上对特用玉米的研究至今已有100多年的历史，目前美国处于领先水平，年创产值数十亿美元。近年我国特用玉米的研究取得了很大进展，并在某些方面已达到或接近世界先进水平。
传统的特用玉米有甜玉米，糯玉米，爆裂玉米等。新近发展起来的还有高油玉米、优质蛋白玉米、高直链淀粉玉米、青饲玉米和极早熟青食玉米。目前，我国共审定普通玉米新品种190个，占全部审定品种的57.37％；特用玉米新品种81个，占全部审定品种的42.63％，其中糯玉米35个，占18.42％；甜玉米30个，占全部审定品种的15.79％；爆裂玉米5个，占2.63％；青贮玉米7个，占3.68％；高油玉米2个，占1.05％；高淀粉玉米1个，占0.53％；高蛋白玉米1个，占0.53％，可见我国特用玉米的速度发展飞快。
随着玉米产业多元化利用的不断深入，新型的特用玉米还将不断涌现。如药用玉米、观赏玉米等。在玉米产业发展中，适当增加特用玉米产业规模，根据不同深加工行业对玉米的不同要求，逐步开发适合用于食品、造纸、塑料、发酵等不同工业的特用玉米对玉米深加工业的发展具有重大意义。
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5.2饲料消费玉米的消费结构和地区分布都在逐步发生变化
2016年我国饲料的产量稳居世界第二位，整个饲料行业稳步发展，据测算全年饲料工业总产值达到2639亿元。饲料产量达到了1.03亿吨。其中配合饲料达到7371万吨％；浓缩饲料2446万吨。
从2016年饲料的消费结构看，我国的饲料产品结构发生了重大变化，改变了以前结构单一的局面，形成了产品结构的多元化。目前配合饲料中，禽、猪、水产、反刍料为51：
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33：11：5，改变了过去猪饲料占一半左右的局面，猪料占了33％，水产料上升为11％，其他占5％。水产料增长过快，海水养殖、淡水养殖都是增长的局面。
从饲料玉米消费的地区分布发展看，呈现两个明显的趋势，一方面饲用玉米消费逐步从大城市向中小城市以及农村地区转移，另一方面是从东南沿海及长江流域地区向我国华北及东北地区转移。
5.3玉米深加工能力不断扩张，燃料乙醇成关注焦点
我国玉米深加工能力正在高速发展已毋庸置疑。2010年，我国工业用玉米量6380万吨，2014年已经达到8040万吨，预计 2020年我国玉米深加工设计产能达到15000万吨。尤其玉米深加工能力在最近几年更是呈现稳步增长的态势。
我国乙醇行业处于快速发展阶段，而其中白酒和化工行业是传统需求市场，其需求量趋向饱和。白酒产量这几年一直保持稳定。而乙醇在化工行业主要用作医药化工方面的溶剂和化工产品（主要是醋酸和醋酸乙酯）的原料，增长速度缓慢。按需求市场的发展态势，未来几年白酒和化工需求不会有大的变化，国内乙醇行业发展的增长点主要体现在燃料乙醇方面。
燃料乙醇是目前全球关注的焦点，以每年5％-10％的速度增长，燃料乙醇占全球乙醇消费总量的66％左右。2014年全球燃料乙醇产量7563万吨，2015年超过9000万吨，在汽油中添加适量燃料乙醇形成的新型混合燃料“车用乙醇汽油”，不仅可以节省石油这种不可再生的战略性资源，还可减少排放废气20％以上。
今后几年我国乙醇汽油的发展目标是：按10％比例掺烧，燃料乙醇的总产量控制在1000万吨到1400万吨。如果原料中有1/3使用玉米，相当于1100-1650万吨的玉米工业消费需求。目前中国每年消费汽油9000万吨、柴油9200万吨，若有20％的柴油是含有15％乙醇的柴油，每年将消费276万吨乙醇，可转化粮食约800万吨。如全部柴油均含15％乙醇，则每年消费乙醇将达到1380万吨，需要玉米3700万吨，同时还有约2000万吨DDGS饲料的产出量
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。可见发展燃料乙醇产业对农业、乙醇酿造业、乙醇设备装置业、副产品加工业，特
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