的耕地。到2010年和2020年，全市非农建设占用耕地规模分别控制在12300公顷（18.45万亩）和36800公顷（55.20万亩）以内。 （二）严格禁止擅自实施退耕还林。切实落实国家退耕还林政策，凡不符合退耕还林规划和政策、未纳入退耕还林计划自行退耕的，限期恢复耕作条件或补充数量质量相当的耕地。
（三）加强对农用地结构调整的引导。合理引导农用地内部结构调整，确保不因农业结构调整降低耕地保有量。防护林、绿化带等生态建设占用耕地的，必须按照等量等质的原则履行补充耕地义务。
（四）加大灾毁耕地防治和复垦力度。加强耕地抗灾能力建设，通过设置防护林等措施，减少自然灾害损毁的耕地数量。已经损毁的耕地，及时进行复垦，通过对损毁耕地实行一系列土质改良措施，恢复损毁耕地的生产力。
二、加大补充耕地力度
（一）严格执行建设占用耕地补偿制度。按照建设占用耕地占补平衡的要求，严格落实耕地占补平衡法定义务；鼓励有条件的区在完成耕地补充义务的基础上，增加补充耕地面积；必须通过加强农业基础设施建设，保证补充数量相同、质量相当的耕地。
（二）大力开展农村土地整理。通过对田、水、路、林、村的综合整治，改造和完善农业配套基础设施，对用地结构进行优化配置和合理布局，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农村生产生活条件和生态环境。对分布在江夏南部、新洲东北部、黄陂西北部和蔡甸西部25度以下的低丘岗地因地制宜进行改造，盘活利用率低下的土地，通过保土培肥、坡改梯、灌排工程设计等一系列改良措施，改善耕作条件，提高产出率。规划期间，通过农村土地整理补充耕地7202公顷（10.80万亩）。
31
（三）积极开展工矿废弃地的复垦。加快关、停、闭、转一系列规模小、污染重、经营粗放、污染治理不力的矿山企业，尤其是对位于生态敏感区的矿山，优先进行整治；对因压占、挖损、塌陷等原因废弃的土地进行复垦，改善土地利用条件，立足优先农业利用、鼓励多用途使用和改善生态环境的原则，合理安排复垦土地的利用方向；对布局分散的农村居民点用地，通过迁村并点、覆土培肥等措施，转用为具备相当耕作力的耕地。规划期间，通过土地复垦补充耕地2760公顷（4.14万亩）。 （四）适度开发耕地后备资源。以改善和保护生态环境为前提，提高未利用地的利用率，通过土壤改良、农业基础设施配套等措施，适度开发黄陂、蔡甸、江夏、新洲等区的荒草地等耕地后备资源。规划期间，通过未利用地开发补充耕地1030公顷（1.55万亩）。 三、加强基本农田建设
（一）切实落实基本农田保护目标。对基本农田实行全面规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。规划期间，严格依据省级规划下达的保护目标，结合全市现状耕地分布情况，合理划定基本农田，并实行严格的基本农田保护制度，有序维护农田的水利、交通等基础设施，保障耕地质量；通过建立和完善基本农田保护责任制、基本农田动态监测管理和监督检查机制、基本农田建设引导和奖励激励机制，保证规划期内基本农田保护目标的实现，并逐步提高质量。
（二）合理划定基本农田保护区。根据国土资源部会同农业部制定的技术规程，在不改变土地承包者的承包经营权的前提下，划定新洲区中部、黄陂区中部、江夏区南部、蔡甸区西南部、汉南区中西部等粮棉油生
32
产基地内的耕地，东西湖区、新洲区等蔬菜瓜果生产基地、农业科研和教学试验田为基本农田保护区。
（三）大力推行高产农田建设。规划期内，以目前全国范围内开展的高产农田整理为契机，结合新农村建设和\村村通\工程，在基本农田保护区内大力开展高产农田整理，保证农业配套设施和排灌体系完善、田间道路通达，实现\田成方、树成行、渠相通、路相连\的农业生产新面貌，做到旱涝保收。规划期间，全市建设高产农田100000公顷（150万亩）。 第八章 建设用地节约集约利用 一、控制城乡建设用地总规模
（一）严格控制城乡建设用地规模。以需求引导和供给调节合理确定城乡建设用地规模，强化土地利用总体规划和土地利用年度计划对城乡建设用地规模、结构和时序的调控。以控制城镇工矿用地占用耕地规模，来控制城镇用地低效扩张；以规范农村建设用地管理，来引导农村居民点有序归并，提高农村建设用地利用效率。至2020年，安排城乡建设用地新增规模44434公顷；其中，至2010年，安排新增建设用地规模11091公顷。人均城乡建设用地由2005年124平方米下降至2010年的120平方米，2020年的115平方米。
（二）合理调整城乡建设用地内部结构。结合\家园建设行动计划\，通过实施城乡建设用地增减挂钩试点，加大对城中村改造和\空心村\及分散、零星宅基地整治力度，优化城乡建设用地结构和布局。至2020年，全市城镇工矿用地与农村居民点用地比例由2005年的53.7：46.3调整为67.3：32.7。
二、优化配置城镇工矿用地
33
（一）实行城镇用地扩展边界控制。有效发挥河流、湖泊、山体、农田等自然地物的隔离功能，依据土地利用分区，划定城镇用地扩展边界，防止城镇周边的\蔓延发展\和\贴边发展\，有效保护全市水系、山体和林网。依据城市总体规划，在城镇用地扩展边界内，划定允许建设区和有条件建设区。
（二）优化工矿用地布局。按照\工业向园区集中，人口向城镇集中，土地向规模经营集中\的原则，加强对新增工矿用地的引导和控制。二环线内用地规模低于10亩以及二环线外用地规模低于15亩的工业项目，不单独供地，统一纳入园区，引导其租赁或购买标准厂房；加大对蔡甸区、江夏区等7610公顷废弃砖瓦厂、矿山用地复垦力度，通过调整布局，引导分散、低效的工矿企业向城镇集中。
（三）引导城镇用地内部结构调整。保障生活用地，提高生态用地比例，促进城镇和谐发展。中心城区住宅用地比例不低于30%，容积率不小于1.5；重点镇住宅用地比例不低于22%。 三、规范农村建设用地
（一）加强农村宅基地管理。加强对\空心村\、闲置宅基地和\一户多宅\的调查清理，逐步解决现有超占、超标宅基地问题。新建住宅应优先利用原有宅基地，合理安排利用空闲地和未利用地，村内有空闲地、原有宅基地已达标的，不再安排新增宅基地。
（二）积极支持新农村建设。根据\家园建设行动计划\，合理引导农民住宅相对集中建设，促进自然村落适度撤并。重点保障农业生产、农民生活必须的建设用地，积极推进\四通、四改、一化、一室\（通路、通水、通电、通信息，改水、改厕、改圈、改垃圾，绿化，文化活动室）建设，改善农民的生产生活条件。规划期间，为农村基础设施建设和教育、卫生、
34
人口计生等社会事业发展等安排新增建设用地1692公顷，为新农村建设和重大项目还建等安排新增建设用地4259公顷。
（三）加大城中村改造力度。对中心城内现有56个城中村，通过土地置换逐步整理改造为城镇建设用地。人均农用地小于0.5亩的城中村，按城市居住区标准统一建设多层公寓，容积率不小于1.5；人均农用地大于0.5亩的城中村，三环线以内占用农用地的，每户宅基地面积控制在80平方米以内，占用其他土地的，每户控制在100平方米以内；三环线以外占用农用地的，每户宅基地面积控制在100平方米以内，占用其它土地的，每户控制在120平方米以内。
（四）稳步推进农村建设用地整理。按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序渐进的原则，加强对\空心村\改造以及200人以下的自然村迁并。规划期内，完成农村建设用地整理7407公顷。 四、合理安排基础设施用地
（一）统筹规划基础设施用地。按照统一规划、合理布局、控制时序的原则，统筹协调武汉市与城市圈其他八个城市交通、能源、水利等基础设施设规划，推进城市圈基础设施一体化，避免低水平重复建设浪费土地资源。
（二）推进基础设施用地制度改革。积极探索交通、能源、水利等基础设施、城市基础设施用地等有偿使用，对其中的经营性用地先行实行有偿使用。
（三）严格基础设施用地标准。严格执行给水工程、排水工程、道路交通工程、轨道交通工程、铁路工程、变电工程、消防工程、燃气工程、环卫工程和水利工程等基础设施用地定额控制标准。采取先进节地技术、
35