第十五章大力推进新时期扶贫开发
创新工作机制,整合扶贫资源,加大扶持和开发力度,增强贫困地区自我发展能力,加快脱贫致富步伐。到2015年,按照国家扶贫标准,农村贫困人口数量比2010年减少一半。
第一节完善扶贫开发机制
实行专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫相结合,大力推进集团扶贫,积极构建“大扶贫”格局。坚持以县为单位、整合资金、整村(乡)推进、连片开发。实施“扶贫样板”工程,改变传统的扶贫资金安排方式,继续将省级扶贫资金增量集中用于培育典型、树立样板,带动农民增收致富。完善扶贫开发的激励机制,加快研究制定“摘帽不摘政策”的办法措施,鼓励有条件的扶贫工作重点县加快脱贫致富步伐。
按照新的扶贫标准,对农村贫困人口全面实施扶贫政策,加快推进农村低保制度与扶贫开发制度的有效衔接,逐步提高扶贫标准。准确识别贫困对象,合理确定扶持规模,实施有针对性的扶贫政策和动态管理,扶贫到户、措施到人,应保尽保、应扶尽扶。对鳏寡孤独、因病因残丧失劳动能力的特殊贫困人口给予基本社会保障和实施长期社会救助,使他们的基本生活得到保障。
第二节增强贫困地区自我发展能力
坚持开发式扶贫方针,大力推进以特色农业为重点的产业化扶贫,促进贫困地区增强自我发展能力。加强规划指导,促进整乡(村)推进扶贫与区域连片开发相结合,提升产业化扶贫水平。
编制和实施武陵山区、乌蒙山区、苗岭山区(含麻山、瑶山地区)区域扶贫专项规划,加快集中连片和特殊困难地区扶贫攻坚,加快脱贫致富步伐。
第三节促进农村劳动力转移
以青壮年劳动力为重点,加强农村劳动力技能培训,提高贫困人口劳动就业能力。推进贫困地区劳动力转移,大力发展劳务经济。“十二五”期间转移农村劳动力250万人以上。
第十六章大力推进农业结构调整
在稳定发展粮食生产、巩固传统优势产业的同时,以科技进步为支撑,以提高单产为重点,以促进农业增效、农民增收、农村发展为核心,按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,加快转变农业发展方式,加快农业结构调整,大力发展优势特色农业。“十二五”期间,年均粮食产量稳定在1150万吨以上,畜牧业增加值占农业增加值的比重每年提高1个百分点以上。
第一节大力发展优势特色农业
以市场为导向,突出资源优势,巩固发展传统优势农产品,大力发展优势特色农产品,提升农产品品质,推进规模化生产。
加快发展生态畜牧业。稳定发展生猪,大力发展牛羊,积极发展特色养殖。加强标准化畜牧养殖场(小区)建设和良种繁育体系、动物防疫体系、饲草饲料基地建设。大力实施生态养殖业推进工程,着力打造一批规模化、
标准化、产业化的优质肉猪、肉羊、肉牛及地方特色畜禽生产基地,努力建设生态畜牧业大省。
做大做强蔬菜产业。加强标准化体系建设,大力发展优质无公害(绿色)蔬菜,打造贵州蔬菜品牌,围绕省内外市场需求,重点推进47个特色商品蔬菜大县建设,把我省建成为无公害蔬菜的重要生产及出口基地,成为全国蔬菜主产区之一。到2015年全省蔬菜种植面积达到1500万亩以上,其中,辣椒400万亩。
发展壮大茶产业。以发展高品质绿茶为重点,继续加强优质、生态茶叶生产基地建设,提高茶叶规模化、标准化生产水平。加强茶叶综合开发利用,提高茶产业综合经济效益。加大资源整合力度,积极培育和引进一批茶叶龙头企业,打造在国内外市场有较强竞争力的“黔茶”品牌,使我省成为国内绿茶产业发展的大省、强省。到2015年全省茶园面积达到500万亩。
着力提升马铃薯产业。以我省42个全国马铃薯基地县为重点,加快脱毒马铃薯良种繁育体系和生产基地建设,大力发展马铃薯系列产品加工,把贵州建成全国最大的马铃薯产区、南方最大的商品薯生产基地、脱毒种薯供应基地和重要的加工基地。到2015年全省马铃薯种植面积达到1100万亩。
大力发展特色林果业和中药材。大力发展苹果、火龙果、柑橘等精品水果和核桃、板栗等优质干果,积极推进油茶品种改良和规模化种植,扩大和规范中药材种植,建成一批规范化生产基地。到2015年果树面积达到500万亩,油茶面积达到300万亩,中药材面积达到300万亩。
依托烟水配套工程,建设优质烤烟生产基地,优质烤烟产量达到35万吨以上。稳定油菜种植面积,建设优质高产油菜生产基地。围绕建设优质白酒基地,扩大高粱种植面积。因地制宜发展特色杂粮种植。依托自然环境条件,积极发展特色水产养殖。
大力发展设施农业、生态农业、节水农业,加快山地农机推广应用,围绕主导产业,优化区域布局,促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化,加强现代农业示范区建设,积极推进50个农产品质量安全标准示范县建设。
第二节强化农业科技支撑
加强农业科技推广和创新能力建设,提升农业科技自主创新、成果转化和推广水平,健全公益性农业技术推广体系,提高科技对农业增长的贡献率。加强优质高产良种选育、区域性动植物疫病防控、特有物种资源保护与开发、饲料饲养、资源节约、农副产品加工等技术的研发和推广。加强栽培、养殖、加工先进适用技术以及适应山区农业发展需要的新型农机具的研究、引进和推广。加强农业配套技术的集成创新与应用。实施科普惠农兴村计划。加强新型农民科技培训和农村实用人才培训。
第三节加强现代农业服务体系建设
以各级农业技术推广机构为主导,以农村合作经济组织为基础,大力推进多元主体参与的基层农业技术推广体系建设。加快农产品质量标准体系建设,大力开展无公害、绿色、有机食品和农产品地理标志认证。加强农产品质量安全监管能力建设,完善农产品质量安全监管与检验检测体系。加强动植物重大疫病防控体系建设和农业有害生物预警监控体系建设,全
面提升重大动植物疫病和农作物重大病虫鼠害的有效防控能力。完善农业信息服务体系。加强农产品市场流通体系建设。
第四节加强农业基础设施建设
加强农田水利设施建设,加大中低产田土改造力度,大力实施沃土工程,严格保护耕地,加快农村土地整理复垦,推进稳产高产基本农田建设,着力提高耕地基础地力和产出能力。以骨干水源工程和大中型灌区为重点,大规模建设旱涝保收农田。到2015年农村人口人均基本口粮田达到0.5亩。
第十七章提高农业产业化水平
以农产品生产基地和产业带为依托,以发展壮大产业化龙头企业和培育农民专业合作组织为重点,大力推进农业产业化经营,促进传统农业向现代农业转变。到2015年,省级以上重点龙头企业达到400家,产业化龙头企业和农民专业合作组织覆盖农户52%以上。
第一节积极培育和引进产业化龙头企业
大力扶持产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的特色农产品加工、流通企业,积极培育和引进一批年销售收入超过10亿元的产业化龙头企业。实施农产品加工能力提升工程,按照“产-加-销”、“贸-工-农”一体化模式,着力打造茶叶、马铃薯、蔬菜、辣椒、肉类、果品等产业链。推动农产品加工企业集聚发展。加大农特产品商标和地理标志开发保护力度,整合区域农产品加工品牌,积极培育和壮大一批竞争力强的名优品牌。在财政、信贷、税收、保险、土地征拨等方面,对生产基地和龙头企业实行政策优惠。