第一章 总论
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第二章 项目建设背景及必要性
第二章 项目建设背景及必要性
2.1 项目区社会经济状况
苏沁农牧场以农、牧业经济为主，截止目前全场总人口4035人，有蒙、回、汉、达翰尔、俄罗斯、满6个民族构成，其中汉族2129人，占总人口53%，少数民族1906人，占总人口47%。全场从业人员503人，现所辖8个农牧结合生产管理区（其中：苏沁管理区位于场部），农林牧科技单位2个，并设有卫生、文化、供电供暖等公益辅助单位。粮油总产1.1亿斤，日历年末牲畜存栏44128头（匹只口）；牛奶总产2.2万吨；完成生产总值5200万元；利润总额1900万元；人均收入8005元，统一经营职工人均收入2万元。苏沁农牧场机耕、机播、机收面积均达到100%，深松面积达75%，农业综合机械化率已达70%，实现了主要农作物生产过程的机械化，机械化程度较高。 2.2 相关产业发展现状
本项目产业链涉及优质油菜种植、油脂加工、饲料加工、产品营销以及种植技术、加工工艺等学科的科学研究、产品开发等。
苏沁农牧场是本地区种植业的龙头企业，无论是油菜种植面积与技术方面，具有较强优势，引领行业发展，优质油菜新品种集中统一外调、统一科学种植模式，迅速扩大优质双低油菜的种植规模。目前额尔古纳市全市种植优质油菜80多万亩，项目区
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年种植15万亩以上。额尔古纳市境内的农垦企业年种植优质油菜近70多万亩，年产优质油菜籽0.91亿公斤以上，在国内市场上享有盛誉。
额尔古纳市没有大型油菜籽加工企业，因此企业70%产品销往海拉尔农垦金骄油脂公司(加工企业)，其余油菜籽外销到山东、河南、安徽等地，而且加工企业对产品质量要求十分严格。 2.3 项目建设的必要性
2.3.1 项目建设是切实改善农业发展的实际需要
中共中央、国务院《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）指出：“继续抓好扶贫开发工作”。“因地制宜加大整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫、以工代赈等各项扶贫工作力度，加快贫困地区基础设施建设和社会事业发展”。近几年，我国粮食综合生产能力稳步提高，供需基本平衡，但是，随着人口不断增加和生活水平提高，我国粮食需求将继续呈刚性增长，粮食品种和区域结构性矛盾加剧，供求平衡难度加大，国际市场粮源紧张，弥补国内粮食缺口的空间有限，我国必须立足国内实现粮食基本自给。因此，扶贫开发工作与保障粮食安全息息相关。苏沁农牧场仍然存在不少问题，主要是配套设施不足，满足不了农业生产增产的需要。在苏沁农牧场各个生产队建设风干仓项目，能改变基本设施落后的现状，促进农业生产的发展，是提高农业综合生产能力，改善农业生产条件的实际需要。
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2.3.2 项目建设是减少粮食损失、提高质量的有效措施
苏沁农牧场总耕地面积2.34万公顷，年产粮食近亿斤，但现有的风干、仓储设备不能满足农业生产需要，而且对农牧场经济产生很大的影响。一是因为在粮食生产过程中从收割、脱粒、晒干、入库储藏到加工、运输等环节，粮食的干燥过程尤为重要，如果粮食不能及时有效的干燥，造成粮食总产量的损失；二是如果含水分在16%以上造成粮食被霉菌污染，是导致消化系统发生癌症的主要原因之一。所以，加大仓储设施建设，对项目区粮食种植业的发展具有重要意义，是减少粮食损失、提高粮食质量，增加收入的有利措施。
2.3.3 适应国家产业政策和行业发展规划要求
农业是基础，粮储是国家始终大力扶持的基础产业，原粮收储销是经济发展的重要基础。经过几十年的发展，尤其是近些年来通过国家对“三农”大力支持，我国农业生产力有了一定的提升，农产品的供给由相对紧缺到相对平衡与富裕，传统农业结构调整与生产要素配置优化的需求日渐显著。在此背景下，“现代化优质农产品生产基地的建设成为中国地域农业发展第三次变革的起点”，其改变了传统农业低产低效粗放经营的特征，而是以农业资源利用的高效化，农业产出率和农业生产效益的高值化作为现代优质农产品生产基地建设的最终目标。其次，随着我国加入世贸组织，“农业发展从主要面向国内市场逐步转向面向国内、国际两个市场”，面临着国际农副产品的冲击。现代化优质
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农产品生产基地的建设将成为如何抓住机遇，应对挑战，提高中国农产品的国际竞争力的一个非常有力的抓手。其三，十七大报告作为中国改革开放历程一个阶段性的政策纲领，提出了“建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会重大任务”，加快农村小康建设，必须以建设现代农业为突破口。随着土地、劳动力等天然禀赋资源作用的相对下降，和市场、信息、品牌、人才、创新环境等后天获得性资源作用的与日俱增，仓储流通设施的建设，则以其示范性、高效性、优质性的特征成为新一轮农村经济启动的切入点。
在国家的农业产业政策中明确指出，要以市场为导向，先进适用技术为支撑，发挥区域优势，突出地方特色，加强农业技术的组装集成和科技成果转化，促进传统农业的改造与升级；通过政府引导、社会参与，促进农业产业化经营；以改革创新为动力，完善运行机制，促进体制创新。其发展重点是引导优质农产品生产实现产品标准化和经营产业化；引导优质农产品加工实现高效化和市场化；引导优质农产品生产基地实现生产规模化和专业化。
本项目的建设，不仅是实现油菜、大麦和小麦风干、仓储的有效保证，而且是促进农业生产和流通服务等新型农业产业的嫁接，更是促进当地优质农产品的商品化、产业化发展的有效保障。 2.3.4 提高种植业效益，促进种植结构调整，企业增效职工增收
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