规定：国务院监察机关对下列机关和人员实施监察：第一、国务院各部门及其公务员；第二、国务院及国务院各部门任命的其他人员；第三、省、自治区、直辖市人民政府及其领导人员。
对于县级以上地方各级人民政府监察机关的监察对象，本法第16条规定：县级以上地方各级人民政府监察机关对下类机关和人员实施监察：第一、本级人民政府各部门及其公务员；第二、本级人民政府及本级人民政府各部门任命的其他人员；第三、下一级人民政府及其领导人员。除此之外，本法第16条还规定：县、自治县、不设区的市、市辖区人民政府监察机关，还对本辖区所属的乡、镇人民政府任命的其他人员实施监察。
（二）裁决管辖的内容
在这一章中，第二部分内容是有关裁决管辖的内容。如果发生监察机关不便或者无力行使管辖权，或者同级监察机关在管辖权问题上发生争议等特殊情况下，就需要监察机关根据实际情况灵活加以变动，这就是裁决管辖，也就是监察机关以裁决的形式作出的管辖决定。根据监察法的规定，有两种情况，第一是转移管辖，也就是说是根据法律法规的规定，上级监察机关直接办理下一级监察机关范围内的监察事项，或者必要时办理所辖各地监察机关管辖范围内的监察事项；第二种情况则是上级监察机关确定管辖，这种方式主要是解决管辖争议，根据本法的规定，监察机关之间对管辖范围发生争议的，由其共同的上级监察机关确定。
（三）监察机关具体职责的规定
在本章第三部分内容，则是对于监察机关的具体职责的规定。监察机关的职责是指监管机关依照国家的法律法规和政策的规定，为实现国家赋予的监察职能而承担的责任和任务。我国监察机关的职责主要有以下几个方面：
第一各方面是对于监察对象的执法情况进行检查，包括两个方面的内容。一是对监察对象在行政管理活动中，执行国家法律法规政策和决定命令的情况进行监督检查；二是对监察对象遵守廉政法规、制度、纪律情况的检查。对于上述监督检查的目的在于督促监督对象更好地执行国家法律、法规和政策，提高执法水
平，改善行政管理，提高工作效率，促进廉政建设，保证国家法律、法规、政策和决定命令统一、有效地实施。
监察机关的职责第二方面则是受理监察对象违法、违纪行为的检举和控告。对于任何国家机关及其公务员违反国家法律法规和政策，以及违反政体的行为进行检举和控告，是我国宪法赋予公民的一项权利。而监察机关则有义务、有职责来受理对检查对象违法、违纪行为的检举和控告。
监察机关的职责的第三个方面是：调查处理国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律的行为。
第四个方面则是受理国家行政机关公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予处分决定的申诉，以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉。在这一项规定中，第一部分是监察机关要受理国家行政机关公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予行政处分决定的申诉。
第五个方面是法律法规规定由监察机关履行的其他职责。 第四章 监察机关的权限
《行政监察法》的第四章则是关于监察机关的权限。首先了解一下什么叫做行政监察措施，监察措施是监察机关行使检察权和调查权的具体体现。
（一）监察机关在履行职责时可采取的措施
本法第19条规定了监察机关在履行职责时可以采取的措施，要求被监察的部门和人员提供与监察事项有关的文件、资料、财务账目及其他有关的材料，进行查阅或者予以复制。采取这种措施一般有两种情况：第一种是经常性的，也就是说行政监察机关要经常、及时地了解情况、掌握信息，有计划地、定期地要求被监察部门报送有关的文件、资料和其他情况，以便对某一时期或者某一项工作的进展、成效、问题等等进行评价，从中总结经验，以促使被监察部门更好地贯彻执行国家的法律法规和政策。
第二种情况是行政监察机关在办理某一个具体的检查、调查事项时，经过初步工作掌握一定情况之后，需要进一步深入了解情况、查清问题，临时要求被监
察部门就特定的问题报送有关的文件、资料和其他情况。被监察部门及其工作人员有义务提供与调查有关的文件及其他材料和情况，不能拒绝。如果拒绝提供文件、资料和其他情况，妨碍了检查、调查活动的正常进行，要承担本法所规定的相应的法律责任。
本法第19条规定，对于监察机关在履行职责时，可以采取的第二项行政监察措施则是要求被监察的部门和人员，就监察事项涉及的问题作出解释和说明。监察机关和监察人员在要求被监察的部门和人员就监察事项涉及的问题作出解释和说明的时候，被检查的部门和人员必须如实作出解释和说明。如果被监察部门和人员弄虚作假，要承担本法规定的法律责任。监察机关在履行职责时可以采取的第三项监察措施，则是责令被监察的部门和人员停止违反法律法规和行政纪律的行为。
监察机关采取这些措施应该首先明确监察对象实施的行为是违法或者违纪的行为，这种行为既可能是行政机关的违法具体性行为，也可能是行政机关工作人员的违法失职行为。
第二、违法或者违纪正在发生，只要行为正在发生进行过程中，监察机关就可以采取这一措施。
第三、采取本项措施应该在监察机关的管辖范围之内。只有上述三个条件同时具备时，监察机关才能采取本项措施。另外，采取本项措施时还应该注意要依法执行，不能影响行政机关正常的工作秩序，要严格按照规定的程序进行。
（二）监察机关在调查中可采取的监察措施
本法规定了监察机关在调查中可以采取的监察措施。本法第二十条规定，监察机关在调查违反行政纪律行为时，可以根据实际情况和需要采取下列措施：第一、暂予扣留、封存可以证明违反行政纪律行为的文件、资料、财务账目及其他有关的材料；第二、责令案件涉嫌单位和涉嫌人员在调查期间，不得变卖、转移与案件有关的财物；第三、责令有违反行政纪律嫌疑的人员，在指定的时间、地点，就调查事项涉及的问题作出解释和说明，但是不得对其实行拘禁或者变相拘禁；第四、建议有关机关暂停有严重违反行政纪律嫌疑的人员执行职务。
第一项监察措施是在调查中可以采取的监察措施：暂予扣留、封存可以证明违反行政纪律行为的文件、资料、财务账目及其他有关的材料。这一项权限的特点就是行政强制性，使有关材料不能移动。但是采取这些措施也是临时性的，一旦采取措施的原因消除，监察机关就应该将暂予扣留、封存的有关材料交还所有人使用。另外，在采取这项措施的时候，还应该具备合法性，应该符合有关程序的规定。
监察机关在调查过程中可以采取的第二项监察措施：责令案件涉嫌单位和涉嫌人员在调查期间，不得变卖、转移与案件有关的财物，监察机关在调查违反行政纪律案件期间，发现某些财物如：现金、证券、家用电器、金银首饰、古玩字画、家具、衣物等可以证明案件情况，或者发现上述财物的取得有违反行政纪律嫌疑的，有权责令案件涉嫌单位和涉嫌人员对上述财物不得变卖、转移，这一措施也具有法定的强制力，被责令单位和人员有义务对上述财物予以妥善保管、保持原状、不得损毁和灭失，和第一项采取的监察措施相同，此项强制措施的期限也只限于案件调查的期间，案件结束后，上述对于财物进行处理，不得变卖、转移的命令就自动地终解。
行政监察机关在调查期间，可以采取的第三项监察措施是：责令有违反行政纪律嫌疑的人员，在指定的时间、地点，就调查事项涉及的问题作出解释和说明，但是不得对其实行拘禁或者变相拘禁。所谓有违反行政纪律嫌疑的人员是指有可靠线索和证据表明，存在违反行政纪律行为，但尚未得到证实和处理的被监察人员，责令有关人员在规定的时间和地点就监察事项涉及的问题作出解释和说明，不是一般的调查行为，而是带有命令性质、具有较强的法律约束力的措施，通常是在监察对象拒绝或拖延接受检查，或者说可能与立案调查的人员串供、销毁转移证据逃匿等情况出现时，需要及时制止而且必须采取的措施。被责令的人员必须按照规定的时间、地点到达，并如实解释和说明问题，这就是大家耳熟能详的“双规”。
监察机关采取这种措施，与公安、司法机关的传唤等侦查措施不同，它根据国家法律法规对行政机关工作人员的职责要求、纪律要求，是在对与案件有关的
监察对象在特定情况下采取的纪律约束，是行政机关内部的一种行政行为。本项规定还特别强调，责令有违反行政纪律嫌疑人员在指定时间、地点，就调查事项涉及的问题作出解释和说明时，不得对其实行拘禁或者变相拘禁，也就是说，监察机关及其工作人员，应当严格依照国家法律法定的规定办事，在调查违反行政纪律行为时，一方面要根据实际情况的需要采取本项规定的措施，保证案件调查工作顺利进行，同时又要慎用这项措施。
行政监察机关在进行调查时，可以采取的第四项监察措施是：建议有关机关暂停有严重违反行政纪律嫌疑的人员执行职务。根据这项规定，这一暂停公务活动或者职务的前提，必须是该对象有严重违法违纪嫌疑，而不是一般的违法违纪嫌疑。对于这些有严重违法违纪行为的人员，为了防止其再次进行公务活动担任行政职务的情况下，可能给国家利益和公民合法权益造成重大损害，或者有损国家机关的形象而造成不良社会影响，或者是由于排除其继续担任职务，特别是领导职务或者是履行公务活动，将给调查工作带来的干扰和困难。监察机关在调查核实的整个期间或者某一个阶段，可以暂停其公务活动或职务，以保证案件查处工作的顺利进行。
（三）监察机关在调查中采取的措施的特点
以上四条是本法对于行政监察机关在调查中可以采取的监察措施的规定。监察机关在行使本条的权限时，有如下的特点：第一、监察机关只有在调查违反行政纪律时才能行使本条规定的权限，监察机关履行其他职责时，则不能行使本条规定的权限；第二、本条规定的权限具有一定的强制作用；第三、监察机关行使本条规定的权限，对涉嫌单位嫌疑人产生的影响极为明显，因此监察机关行使本条规定的权限，应当严格依法进行、遵守规定的程序。
（四）查询存款和依法冻结存款的监察措施
在这一章中除了规定行政监察机关在检查中可以采取的侦查措施，以及在调查中可以采取的监察措施，其中还特别规定了查询存款和依法冻结存款的监察措施。本法第21条规定，监察机关在调查贪污、贿赂、挪用公款等违反行政纪律的行为时，经县级以上监察机关领导人员批准，可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人