电力系统机务专业造价培训教材(5)

国家电力公司东北电力设计院 项目可行性研究的工作成果。所以，作为项目前期工作的最后一个环节，可行性研究的决定性作用是无庸置疑的。为此，项目法人应该委托咨询机构编制项目可行性研究报告。应该委托另外一个咨询机关对完成的报告进行评审。报告本身和评审意见将作为编制项目申请报告的内容依据。 对可研报告的评审不同于审查。评审没有强制性，属于市场行为。项目法人可以在咨询市场通过合同方式选择咨询机构。评审的实质是咨询，评审意见不是强制的决策结论。但是在项目申请报告中应附上评审意见。 在审批制时，项目可行性研究报告须经过审查，通过后上报国家，国家组织评估并通过后，方可批准可行性研究报告和批准开工报告。至此，项目才进入了建设阶段。 在核准制下，项目可行性研究报告不再上报国家，国家也不再批准。其作用仅在于为编制项目申请报告进行技术准备。项目核准后就可进入建设阶段。 编制项目可研报告一方面是编制项目申请报告的需要，更重要的是为项目法人进行投资决策提供充分的依据。 1.1.3.项目申请报告的委托和上报 在项目可行性研究阶段结束之后，项目法人应该委托咨询机构编制项目申请报告。该报告是项目申请核准的唯一文件，因此具有及其重要的作用。项目申请报告和项目初可研、可研报告从对象和用途两个方面相比，最大的区别在于前者用于政府核准，后者用于法人决策。根据“企业投资项目核准暂行办法”的要求，项目申请报告应包括以下内容： ? 项目申报单位情况。 ? 拟建项目情况。 ? 建设用地与相关规划。 ? 资源利用和能源耗用分析。 ? 生态环境影响分析。 ? 经济和社会效果分析。 由以上可知，项目申请报告的内容涉及项目可行性研究报告的某些部分，例如拟建项目情况、生态环境影响分析。但其中一些内容需要改变叙述方式，例如资源利用分析等。其他的内容则需要重新补充。另外，项目的市场前景、国家电力公司东北电力设计院 投资估算、经济效益分析、财务评价等内容则不必进入申请报告。编制项目申请报告对于长期以来习惯于编制可研报告的咨询机构是一个新的挑战。 项目申请报告编制完成后，项目法人应连同国家法律法规规定的文件一同上报项目核准机关。这些文件主要是指城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见，以及根据有关法律法规应提交的其他文件。 核准机关是指具有企业投资项目核准权限的行政机关。在“政府核准的投资项目目录”（2004年本）中，对需要核准的项目进行了分级，相应地对核准机关也进行了分级。其中，对电力项目分为国务院、国务院投资主管部门和地方政府投资主管部门三级核准机关。国务院投资主管部门是指国家发展和改革委员会；地方政府投资主管部门是指地方政府发展和改革委员会（计委）和地方政府规定具有投资管理职能的经贸委（经委）。 电力项目都属于核准项目。其中，核电站须由国务院核准；火电站及燃煤热电站、总装机容量5万千瓦及以上的风电站都由国务院投资主管部门核准；燃烧其他燃料的热电站、总装机容量为5万千万以下的风电站由地方政府投资主管部门核准。 项目法人按上述要求上报了项目申请报告后，项目的前期工作便基本上完成了。 1.2核准制下的政府行为 对项目的核准是政府的主要行为。从批准项目的角度看政府行为，其实审批制和核准制没有本质的区别。没能通过政府审批和没能通过政府核准，其结果都一样，都不能再建设项目了。两者区别主要在于，审批制审查项目投资，核准制不审查项目投资。投资决策失当的项目即使通过核准，其责任也不因核准而转移到政府；投资决策正当的项目未能通过核准，那是因为该项目在大背景下、大环境下衡量是不适宜的。 中央政府和地方政府，将根据核准权限的规定分别对各类企业投资项目进行核准，实施政府职能。由中央政府核准的企业投资项目，地方政府的作用表现在：计划单列企业集团和中央管理企业投资建设的项目，在提交项目申请报告时应付上项目所在地省级政府投资主管部门的意见；其他企业投资建设的项国家电力公司东北电力设计院 目，应首先经过项目所在地省级政府投资主管部门初审，在提交项目申请报告时应附上初审意见。 以上这一点是十分重要的。这说明项目核准除了需要行业主管部门的同意以外，还必须经过项目所在地省级地方政府的初审或出具书面的同意意见。五大发电公司属于计划单列企业集团，其项目申请报告需要附有项目所在地省级政府发改委（计委）的意见。对于鲁能、深能源、北联电、北国投等企业，其项目申请报告必须经过项目所在地省级发改委（计委）初审，上报申请报告时应附有初审意见。 行业主管部门和地方主管部门的意见发生分歧时，应由投资方进行协调。行业和地方主管部门的意见统一是咨询机构编写项目申请报告的前提。 1.2.1核准机关及核准内容 关于核准机关，前面的内容已有所涉及，此处不再赘述。关于核准内容，根据暂行办法的规定应从以下九条对项目进行审查： ? 符合国家法律法规； ? 符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策 ? 行业准人标准和土地利用总体规划； ? 符合国家宏观调控政策； ? 地区布局合理； ? 主要产品未对国内市场形成垄断； ? 未影响我国经济安全； ? 合理开发并有效利用了资源； ? 生态环境和自然文化遗产得到有效保护； ? 未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。 由以上内容可以看出，核准内容涉及项目以外的社会背景，社会效果和公众利益。不涉及项目内部的技术方案、市场分析及投资效益等具体问题。 实际上，核准内容是编制项目申请报告的指导原则。我们应该根据项目申请报告内容规定，并同时遵照核准内容确定的原则编制项目申请报告。 1.2.2项目申请报告的评估 核准机关收到项目申报单位递交的项目申请报告之后，如有必要，应在规国家电力公司东北电力设计院 定的时间内行政委托一个具有资质的咨询机构，对申请报告进行评估。接受委托的咨询机构应在项目核准机关规定的时间内提出评估报告，并对评估结论承担责任。咨询机构评估时，可要求项目申报单位就有关问题进行说明。评估报告的内容及编制原则需要核准机关进行编写。但其遵照的原则精神仍然不能脱离上述的核准内容。 对于可能会对公众利益造成重大影响的项目，项目核准机关在进行核准审查时应采取适当方式征求公众意见。对于特别重大的项目，可以实行专家评议制度。 无论是评估，还是征求公众意见或是专家评议都需要政府组织和行政委托，属于政府行为。该阶段的工作无须企业法人和任何一方签定委托合同，即不向法人收费。 1.2.3.项目核准 项目申报单位按要求上报材料齐全后，项目核准机关应正式受理，并向项目申报单位出具受理通知书。 对同意核准的项目，项目核准机关应向项目申报单位出具核准文件，同时抄送相关部门和下级项目核准机关；对不同意核准的项目，应向项目申报单位出具不予核准决定书，说明不予核准的理由，并抄送相关部门和下级项目核准机关。 1.3核准制下的投资项目运行示意框图 我们将以示意框图的方式，将企业法人和政府在核准制下的行为以及工作程序表示出来。详见下图： 国家电力公司东北电力设计院 工程项目核准制示意框图 咨询机构2 可 研 报 告 项 目 法 人 市场委托 市场申请 电网公司 审 查 市场委托 咨询机构1 编 制 初可研报告 地方政府初审意见或同意意见 编 制 编 制 电 源 规 划 审查意见 市场委托 中 央 政 府 行政委托 评 估 咨询机构4 上 报 上 报 上 报 咨询机构3 评 审 编 制 核准申请报告