四川省雷波县2011年国家天然草原退牧还草工程项目 实施方案
阳县。全县幅员面积2932.46平方公里。境内地形复杂，以山地为主，山地面积达2443.28平方公里，占全县幅员83.8%，其中海拔1000米至3500米的中山占75.3%，3500米以上的高山占0.7%，河谷低台占10.6%，高台地占2.3%，湖积平原占0.3%。地势高低悬殊，西高东低，由西向东缓慢倾斜，最高海拔4076.5米（狮子山主峰），最低海拔325米（金沙江畔大岩洞谷底），也是全州的最低点。 1.2.2 气候条件
气候属亚热带山地立体气候，四季分明，垂直变化明显，多年平均气温12℃，无霜期270天，降水量850.6毫米，日照1225小时。雨季集中在6—9月份，年平均蒸发量674.1毫米，年平均无霜期为276天。自然灾害较多，主要有干旱、冰雹、泥石流等灾害。 1.2.3 土地资源
雷波县土地资源丰富，全县幅员面积439.87万亩。其中，可利用耕地面积25.28万亩，占总幅员面积的5.75%；森林面积162.18万亩，占总幅员面积的36.87%；草原面积173.85万亩，占国土总面积的39.52%，其中可利用草原面积141.22万亩，占草原总面积的81.23%。
1.2.4 社会经济概况
全县辖49个乡镇、281个村、1230个村民小组，总人口25.11万人，以彝族为主体的少数民族占45%，农业人口占91%。2010年，牧业生产总值5.07亿元，四畜存栏44.92万头（只），四畜出栏41.03万头（只），禽出栏43.73万羽，肉类总产量完成2.43万吨，占农业
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总产值的45.2%。农牧民人均纯收入3196元，新增牧业人均纯收入85元。（详细情况见附表1）。 1.3 草原资源和生态建设现状
雷波县有天然草原面积173.85万亩，占幅员面积的39.52%，其中，可利用草原面积141.22万亩。全县境内地形地貌复杂，草原类型多样，共有3类，主要草地类为亚高山草甸草地类、高寒灌丛草甸草地类、亚高山疏林草地类。天然草原饲用植物以禾本科占绝对优势，占19.2%；其次是菊科，占8.56%；再次是豆科，占5.85%；莎草科占5.85%；雷波草地由于冬春干旱，牧草生长繁衍主要在夏秋季节，因而牧草再生量少；全县平均亩产鲜草561.3公斤，可采食利用331.57公斤/亩（各类草地面积详见下表）。
雷波县草地类和面积
编号 Ⅱ Ⅲ Ⅳ 草地类 亚高山草甸草地类 高寒灌丛草甸草地类 亚高山疏林草地类 面积（万亩） 17.39 126.16 30.30 单位：万亩 可利用面积 14.64 102.33 24.25 改革开放以来，特别是进入新世纪后，在省、州的大力支持下，雷波县抢抓西部大开发历史机遇，狠抓草原保护建设工作，落实了草地承包经营责任制，使牧民加强了对草地使用与管理的责任性和建设的积极性。特别是在“十五”、“十一五”期间，先后实施了草畜“双百万”工程、草畜“3150、3550”工程、退耕还林（草）、“人、草、畜”三配套、科技示范园区建设、草建以工代赈项目、退化草场治理等项目；大力推广人工种草，实行种草养畜，使草业建设迈上了新台
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阶。截止2010年底，全县累计完成粮草轮作76.49万亩，其中人工种植优质豆科牧草49.9万亩，建种子基地4000亩，完成退耕还草5万亩，多年生人工种草保留面积累计达1.73万亩。我县草食畜存栏25.28万头（只），出栏草食畜17.64万头（只），肉类总产量2.43万吨，畜牧业总产值5.06亿元，占农业总产值的44.4%，农牧民人均收入中来自畜牧业收入为905元，贡献率达43.35%。通过项目的实施为草原建设和畜牧业发展取得了丰富经验，有利于促进雷波县的草地建设与保护工作，为退牧还草项目的实施奠定了基础。 1.4 项目承担单位的基本情况
雷波县退牧还草工程项目由雷波县畜牧局承担实施。雷波县畜牧局是管理全县畜牧业生产和草原保护建设的政府职能部门，负责编制全县畜牧业发展和草原保护建设的规划和计划,组织指导全县的草、畜、病、管、改等工作，如引进牧草良种，开展牲畜品种改良、疫病防治、草原建设与保护、草原管理与监督、从事畜牧业和草原建设及保护的科学技术推广等工作。技术力量强，其中从事草原管理专职科技人员9人（其中中级畜牧兽医师5人、助理畜牧兽医师3人，技术员1人）。县畜牧局在进行草地建设工作中，不断总结经验，尤其是在退化草地改良、草地保护与建设等方面逐步摸索了一套比较成熟的技术和经营管理模式，同时与省、州草原站及相关单位密切合作，为项目建设提供了良好的组织保证和技术基础。通过畜牧业基础设施建设和草原实用技术的推广应用，使牧民群众认识到开展草地建设和保护的重要性和必要性，为本项目建设提供了良好的群众基础。
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第二章 指导思想建设原则与建设目标
2.1 指导思想
以扎实推进社会主义新农村建设和牧民定居工程建设，构建社会主义和谐社会，建设长江上游草地生态屏障，建设秀美山川，防止水土流失，促进草原生态系统的良性循环，实现草原资源持续利用，畜牧业又好又快发展和牧民增收、脱贫为目标。按照科学发展观的要求，依靠科技进步，坚持草原生态恢复与畜牧业结构调整相结合，立足保护，积极建设，合理利用，加强管理，实现生态保护与社会经济的协调发展。以生态脆弱区和生态破坏严重区域为重点进行规划，实施项目建设。从总体上遏制天然草原生态环境恶化的趋势，建立起与国民经济和社会可持续发展相适应的草原生态系统，促进草原生态效益、社会效益和经济效益的协调统一。 2.2 建设原则
2.2.1 坚持科学规划、合理布局、依实设计的原则
项目的建设规划、布局、设计要充分依照项目县的草原生态、生产具体情况，通过在地形图上初选，深入实地，进行现场踏查和测绘，在做好详细的利用现状及社会经济情况调查的基础上，因地制宜，在综合考虑远、近期草原生态效益、牧民生产生活的前提下，结合项目拟实施区域的地形地貌，草场承包范围、与往年已建设项目的相互
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衔接等因素，做好项目规划布局，做到因地制宜、科学规划，集中连片，把项目建设任务具体落实到乡、村及每个牧户和具体的草场。从而使项目建设的目的和效益得到最大的体现。同时充分利用地形地貌、河流等形成的天然屏障，依实搞好休牧围栏的安装线路设计，降低围栏建设成本，使有限的项目建设资金得到充分合理的利用。 2.2.2 坚持统筹规划、分类建设、方便生产、生活的原则
根据草原类型、地域特点、生态环境特征及其存在的主要问题，统筹规划、分类建设，以草原生态环境的整体改善，生产力水平的回升与提高为目标，以围栏休牧为措施，在充分尊重牧民生产、生态和放牧习惯的基础上，结合居住点、牧道、饮水点以及其它与生产、生活有关的实际情况，合理确定围栏的区域和规模。但原则上休牧草地围栏面积每块不得超过0.3万亩。
2.2.3 坚持生态效益为主，兼顾社会效益和经济效益的原则
以突出生态效益为核心，以改善牧民的生产、生活条件，提高牧民收入为重点，通过对退化草地的围栏休牧和草种补播，实现草地生态系统的恢复和维护，草地生产力水平的回升与提高，达到生态、社会、经济效益以及近期效益和长期效益的协调统一，从而实现牧区经济的可持续发展。 2.2.4 坚持“五统一”的原则
在项目实施中要坚持统一规划布局，统一技术标准，统一技术培训，统一组织实施，统一检查验收的“五个统一”。
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