11%，可以完成省下达的目标任务。——唐山湾“四点一带”开发建设势头强劲。“四点一带”地区经济总量和投资规模分别占全市的30.6%和47.7％，其中曹妃甸工业区完成投资327亿元，增长36.6％。唐山湾“四点一带”开发建设规划体系进一步完善。曹妃甸新区获省委、省政府批准正式设立，进入产业聚集加速发展的新阶段。首钢京唐钢铁厂一期工程第一部分基本建成，中海油服装备制造基地等一批重点产业项目开工建设；曹妃甸港区30万吨级原油码头和煤炭码头一期工程完工，LNG码头完成选址，京唐港区3000万吨专业煤炭泊位竣工。唐山港货物吞吐量突破亿吨大关，跨入亿吨大港行列。唐曹高速建成通车，津秦铁路客运专线、承唐高速二期等工程开工建设，供水、供电等配套设施日臻完善，填海造地形成陆域120平方公里。“四点一带”已经成为拉动唐山跨越发展的龙头。——城镇面貌三年大变样成效显著。全市投入城镇建设资金400多亿元，为历年来投入最多的一年，也是城市面貌发生变化最大的一年。新一轮城市总体规划修编工作完成。城市“四大功能区”规划建设全面启动，曹妃甸新城总体规划编制完成，起步区完成造地5平方公里，滨海大道开工建设；凤凰新城一批市政基础设施、公建及商业住宅项目开工建设；南湖生态城拓展湖面8平方公里，地震遗址公园、垃圾山封山绿化、环湖景观大道等工程主体完工；空港城概念性总体规划完成。拆违、拆迁830万平方米，累计拆除1130万平方米，占全市建成区建筑总面积的11.3%。震后危旧平房改造加速推进，新开工安置住房155万平方米，累计达到235万平方米。北新道等12条城市道路综合改
11
造完工，长青楼区域改造等旧城改造项目开工，16个城中村改造启动实施，既有居住建筑节能改造完工121万平方米，城市绿、美、亮、净环境综合整治成效明显，完成建筑亮化550栋。组建了城市管理行政执法局，推行城市“网格化”管理，城市管理水平有了新的提升。军民两用机场已经国务院、中央军委批复立项。县城和小城镇建设迈出新步伐。——改革开放扎实推进。国有企业改革、国有资产管理体制和财政体制、投融资体制等各项改革取得新进展，渤海、长城两大地方钢铁集团正式挂牌，整合重组和新建了12家国有投资公司。民营经济快速发展，增加值占全市生产总值比重达到61.8%。全市实际利用外资8.6亿美元,增长29.4%；进出口总额90亿美元,其中出口50亿美元，分别增长73.4％和76.7％。与日本住友、中海油、中材集团等一批国内外大公司、大集团的战略合作迈出实质性步伐。成功举办了唐山·曹妃甸临港产业国际合作会议、第十一届唐山中国陶瓷博览会，取得丰硕成果。我市荣获中国改革开放三十年优秀集体称号。——新农村建设迈出新步伐。全年投入“三农”资金22亿元，增长22%。现代农业发展步伐加快，乳业、瘦肉型猪、果菜、板栗、花生、水产品等六大龙型经济健康发展，农业产业化经营率达到61％。农民增收渠道拓宽，非农收入占农民人均纯收入的68％。新建改建农村公路963公里，新建沼气池10.3万户，解决了2450个村、217.7万人的饮水安全问题。新创建文明生态村454个，累计达到总村数的61%。科学发展示范村创建活动深入开展，90％的村建成村民中心，完成283个村、3.1万户的“平改坡”工程，以“六个一”新农
12
居改造为代表的科学发展模式试验示范工作收到实效，农村面貌发生可喜变化。——社会事业发展取得新进步。全市财政投入社会事业资金达114亿元，增长41.4％。科技创新能力进一步增强，取得国内先进水平及以上科技成果306项，中科院唐山高新技术研究与转化中心正式成立。免除10.6万名公办普通高中公助生基本学费，免除义务教育阶段农村学生和城市低保家庭学生教科书费，改造农村陈旧校舍10.3万平方米；高等教育发展规划通过初步论证，河北理工大学北校区、华北煤炭医学院新校区一期工程完工。城市社区卫生服务机构达到130个，社区卫生服务人口覆盖率达到100%；新建农村卫生室748个，累计达到5556个，实现“一村一室”目标。文化事业和文化产业蓬勃发展，《人影》、《香妃与乾隆》等优秀作品获国家级大奖，开滦国家矿山公园等一批文化产业项目顺利实施，成功举办了第六届中国评剧艺术节。全民健身运动广泛开展，新建20个社区健身苑、100个农民体育健身工程。计划生育、民族宗教、广播电视、外事侨务、爱国卫生、防震减灾、妇女儿童、老龄、气象、档案、人防、“双拥”、民兵预备役和国防动员等各项事业全面发展。深入开展创建全国文明城市活动，我市首次进入全国文明城市候选城市。——人民群众生活持续改善。预计城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到16382元和6625元，分别增长15.1%和13.7%。城镇新增就业6.8万人，城镇登记失业率控制在4.4%。城镇职工养老、失业、工伤保险进一步完善，在全省率先实现“全民医保”制度全覆盖，农村新型养老保险试点扩大到7个县（市）区，市区低保标准由每人
13
每月225元提高到270元、农村低保标准由每人每年1000元提高到1200元。开工建设经济适用住房68.2万平方米、廉租房5.2万平方米。深刻汲取三鹿奶粉事件和我市安全生产事故教训，深入组织安全生产大检查，集中开展“打击非法盗采国有矿产资源专项行动”、“食品安全检查和专项整治”以及“矿山钢铁焦化等行业安全专项整治”，努力维护人民群众生命财产安全。我市被评为2008年中国最具幸福感城市。各位代表，在宏观经济形势复杂多变，尤其是去年下半年以来国际金融危机蔓延、宏观经济环境面临诸多困难的严峻形势下，我市经济社会发展取得这样的成绩来之不易。
一.8 凤凰新城概况
未来的凤凰新城将是新唐山标志性、现代化的城区，将是唐山最靓丽的城市名片。为此，我们始终坚持以体现“世界一流、中国气派、唐山特色、现代气息、都市风情”为目标，高起点、高标准规划设计，为把凤凰新城建设成为“规划设计超前，建设管理精细，文化教育繁荣，金融商贸发达，科技产业领先，社区靓丽宜人，城市功能齐全，人民安居乐业”的极具成长活力和发展潜力的现代化、标志性的幸福之城奠定坚实基础。回顾凤凰新城规划发展历程，大体经历了三个阶段：
14
一是初期谋划阶段。早在1994年，唐山市2010年总体规划确定原军用机场搬迁，以西北部作为未来城市发展用地。该区域南起兴源道、北至大庆道、东临卫国路、西到站前路，总面积23平方公里。2001年6月至2005年3月间，唐山市组织《凤凰新城城市设计咨询国际竞赛》活动，天津华汇工程建筑设计有限公司和美国WRT建筑事务所的方案从众多国内外知名公司提供的方案中脱颖而出，被评为优胜方案。凤凰新城的规划开发就此拉开序幕。
二是加速推进阶段。2007年11月凤凰新城管委会成立，标志着凤凰新城开发建设进入加速期。管委会紧密围绕唐山市委八届四次全会提出的“建设科学发展示范区、人民群众幸福之都”宏伟目标，按照把新唐山建设成为“文化名城、经济强城、滨海新城、宜居靓城”的总体要求，与市规划部门密切配合，不断加快各项规划编制进程。截至2008年底，已经完成了凤凰新城总体规划、控制性详规和专项规划等各项规划编制工作。各项规划着力体现三个特色：综合服务型。按照以人为本、人文关怀的理念，把“宜居、宜业、宜学、宜商、宜游”作为发展目标，建设综合性、多功能的城区，充分体现新理念、新技术。如正在建设中的梧桐大道等小区，从规划伊始就注意从细节出发，最大限度地满足现代化人居的服务需求，使之迅速成为唐山人向往入住的最有价值的高档住宅社区。生态主导型。遵循“生态优先、公交主导、配套完善、产居均衡”的理念，在景观设计上，坚持经济功能
15