代县县委书记郝钧藩在全县经济工作会议上的讲话
围绕一个中心 实现五大突破
为推进转型发展和谐发展安全发展创新发展跨越发展而奋斗
——在全县经济工作会议上的讲话
（2009年2月13日） 中共代县县委书记 郝 钧 藩
同志们：
“两节”刚过，县委、县政府就决定召开全县经济工作会议。这次会议是在国际国内经济环境发生重大变化、经济形势依然处于“严冬”、我县发展面临严峻考验和诸多机遇的重要时刻召开的。会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十七届三中全会、省委九届六次全会、市委二届四次全会、县委十二届四次全会及中央、省、市经济工作会议精神，回顾总结我县2008年工作，分析研究当前经济形势，安排部署今年经济工作任务，进一步动员全县上下振奋精神，统一思想，坚定信心，迎难而上，以饱满的热情和昂扬的斗志，继续推动全县经济社会又好又快发展。 刚刚过去的2008年，是我国大事、喜事、难事相互交织、宏观环境复杂多变的一年，也是我县经济社会发展极不寻常、极不平凡的一年。一年来，县委、县政府坚持以科学发展观为指导，团结和带领全县人民解放思想，积极进取，各项工作强力推进，全县主要经济指标保持了快速增长，经济发展的协调性进一步提升，保障和改善民生的各项工作进一步加强，城乡基础设施建设及各项社会事业都取得新成绩，实现了全县城镇居民可支配收入、农民人均纯收入继续增长，全县政治稳定、社会稳定、大局稳定。刚才，江陵同志代表县委、县政府全面回顾总结了2008年的工作，安排部署了2009年的任务，希望同志们在今后工作中认真加以落实。下面，我讲三点意见。
一、辩证认识形势，积极应对挑战，增强推动我县发展的坚定信心
正确认识形势，把握发展趋势，是我们做好经济工作的重要前提。去年以来，国内外经济形势发生了深刻复杂变化，由美国次贷危机引发的国际金融危机，影响范围之广、破坏强度之大、持续时间之长为历史罕见，正在演变为全球性经济危机。这次危机对我国也产生了较为严重的冲击。我县也不例外，从去年九月份后，受此影响，涉铁企业全面停产，工业经济严重下滑，财政税收大幅减收，农民收入明显萎缩，使我县在持续几年的快速发展中突然进入低迷状态，而且这种状况在短期内还将会延续。所以，今年可能是新世纪以来我县经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年。
面对如此严重的危机，如何做好2009年工作，保持经济平稳较快发展，不同的态度会有不同的结果。消极对待、被动应付，危机就是困境，就是危局；知难而进、积极应对，危机就是动力，就是转机。所以我们必须要充分认识到当前危机的发展态势，充分认识到我县自身所具备的应对能力，充分认识到我县面临的重大机遇，切实增强应对危机、推动我县经济平稳较快发展的坚定信心和决心。
（一）国际国内应对危机的措施有力，效果初显。从去年第四季度开始，世界各国都在联手应对金融危机，全力控制恐慌情绪蔓延，尽力减少对实体经济的影响。主要发达国家相继出台了救市方案，最近，美国政府提出投入近3万亿美元刺激经济、刺激消费计划，欧盟去年十一月就提出了2亿欧元的刺激经济计划。特别是我国，面对危机，果断决策，及时调整宏观经济政策，迅速出台扩大国内需求的十项措施，陆续制定了一系列政策，形成了系统完整的促进经济平稳较快发展的一揽子计划。主要包括：大规模增加政府支出扩大内需，大范围实施产业调整振兴经济，大力推进科技进步和创新，大幅度提高社会保障水平。我们高兴地看到，进入今年以来，我国经济出现积极向好迹象，货币信贷反弹迅速，工业下滑初步遏制，消费增速充满希望。春节后，温家宝总理在接受英国《金融时报》专访时，自豪地说：我是带着信心而来的，这个信心，来源于我们对形势的正确判断，来源于改革开放30年形成的强有力的物资基础和良好的体制，来源于我国有一个稳健的金融市场体系，来源于我国有广阔的市场潜力和回旋余地，最重要的是来源于政府坚决果断的决策，决策的力度和决策的速度。温总理的讲话充分体现了大国风范和大国责任，许多国际国内专家认为，中国经济将在全球率先复苏。由此，足以增强我们渡难关、上水平、保增长、求发展的坚定信心和决心。
（二）我县连续几年的快速发展，积蓄了一定力量，具备了一定优势。保持经济平稳较快发展，我们自身也具备不少的优势和条件。一是我县作为全省钢铁原材料基地，产销量位居全省第一。国家投巨资用于基础设施建设及公益性设施建设，直接增加了钢材的需求。我国钢材市场价格已连续12周出现上涨势头，到今年一月上旬，普通
大型、中型、小型钢材价格分别上涨2.8%、5.1%和3%。钢材价格的回升，给我县矿冶业带来了回暖复苏的希望，许多企业正在积极筹备复产。二是几年来的快速发展，我县城乡储蓄资金高达50亿元。强大的社会资金保有量，是刺激消费、拉动投资的坚强后盾。一些有实力的企业家和有识之士，对投资基础设施和社会事业有愿望、有冲动。只要选好项目，就会有资金支撑，银行不贷款、企业不投资、居民不消费的状况必将有所好转。三是我们在30年的改革开放实践中，积累了克服困难的较多经验，建立完善了加快发展的有力推进机制，各级领导班子的理解力、执行力、操作力逐年增强，广大干部群众的素质明显提高，发展热情空前高潮，发展环境明显优化，市场主体充满活力。这些，也足以增强我们渡难关、上水平、保增长、求发展的坚定信心和决心。
（三）对接政策，我们面临着各种难得的机遇。危机中存在商机，挑战中蕴藏良机。面对挑战，我们也面临着许多难得的机遇。一是宏观政策的机遇。中央提出要实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了“国十条”等一系列扩内需、促增长的有力举措，开出了启动4万亿元投资的大单，这是我们突破“瓶颈”制约，加大固定资产投资的重大机遇。二是市场拉动的机遇。这样大的投资，基础建设项目的开工上马，将更加强劲地拉动我县铁矿工业的发展，这是我县铁矿工业回暖复苏、达产达效、市场趋旺、价格上行的现实机遇。三是调整结构的机遇。国家将加强中西部地区的开发建设，支持把资源优势转化为产业优势，而我县丰富的矿产资源、农业资源、文化旅游资源都具有明显的优势，这为我们加快结构调整、优化产业结构提供了良好机遇。四是“三农”发展的机遇。国家大幅度增加农村基础设施和社会事业的投入，大幅度增加农村公益性建设项目的投入，大规模开展土地管理、水利设施建设和中底产田改造，较大幅度增加农业补贴，这是我们推动农业发展、改善农村基础条件的难得机遇。所有这些机遇，足以增强我们渡难关、上水平、促增长、求发展的坚定信心和决心。
每一次危机，都是一次重新洗牌；每一轮经济危机，都孕育着新一轮的经济增长。我们必须要把握形势，积极应对，把困难估计得更加充分一些，把应对措施考虑得更加周全一些，把各项工作做得更加扎实一些，化危机为机遇，变压力为动力，牢牢把握发展的主动权，在新一轮调整发展中推动经济社会又好又快发展。 二、明确思路目标，突出工作重点，力保今年全县经济平稳较快发展
今年是新中国成立60周年，是我们贯彻落实党的十七届三中全会精神、开展深入学习实践科学发展观活动之年。做好今年的经济工作，完成好各项目标任务，对于有效应对国际金融危机冲击和国内经济下行压力，扭转铁矿工业被动局面，全力保持我县经济发展的良好势头，具有特殊重要的意义。面对新形势、新要求，经过县四大班子的认真研究讨论，我们确定，今年以至今后一段时期我县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神及中央、省、市经济工作会议精神，认真学习实践科学发展观，紧紧围绕保持经济平稳较快发
展这个中心，努力实现发展高效农业、工业优化升级、旅游产业开发、加快新城建设、完善基础设施五大突破，积极推进转型发展、和谐发展、安全发展、创新发展、跨越发展，全力推动经济社会又好又快发展。
我们的指导思想，把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的中心和首要任务，就是要把保增长、扩内需与转方式、调结构有机结合起来，用转方式、调结构提高经济增长的质量和效益，提高经济增长的协调性和可持续性；用保增长、扩内需为转方式、调结构提供有力的资金支持和市场需求，这样我们既可以渡难关，又可以上水平，从而保持我县经济的长期平稳较快发展。关于推进“五个发展”，是针对我县面临的发展形势及发展中存在的各种矛盾问题提出的，也是促进我县科学发展的关键性要求。在即将开展的深入学习实践科学发展观活动中，我们将把推进这“五个发展”作为开展活动的重要载体和战略重点，作为要解决的突出问题和实践课题，进一步丰富内容，确定具体的目标和任务，逐步加以细化和落实。这里我着重就实现“五大突破”的提出背景及需要把握的重点进行一下强调。
（一）加快农业现代化步伐，在发展高效农业上求突破
去年以来，经济危机的蔓延对“三农”工作的冲击也逐步显现，特别是保持农民增收的主要来源农产品价格的下行和农民工外出就业困难的形势也趋于严峻。所以，中央农村工作会议指出：越是经济发展遇到困难的时候，越要重视农业。扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。我们必须始终把“三农”工作作为全局工作的重中之重，加大惠农政策增收力度，充分挖掘农业内部增收潜力，大力拓展农村非农产业增收渠道，积极开辟就业创业增收空间，千方百计促进农民收入持续增长。省财政厅最近出台扶持农业发展的政策，重点是扶持蔬菜、粮食、干果种植基地，猪、牛、羊、鸡、兔养殖基地，以及上述龙头加工项目，这与我们确定发展高效农业的思路相吻合，我们必须要对接政策，积极争取支持。大力发展高效农业，重点要把握好四点。
一是要举龙头，拓市场。龙头企业上连市场、下连农户，是组织千家万户闯市场、奔富裕的桥梁和纽带。只有龙头高扬，才能使产业随之扩张，链条随之延伸，市场为之拓展，农户为之带动。要发展高效农业，必须举起龙头，做强龙头。我们要用工业化的思路发展农业，立足创品牌、创特色、创效益，倾力打造一批品牌上叫得响、市场上站得住的农副土特产品加工企业。年内，重点要扶持好全向实业公司辣椒综合加工、雁绿实业公司及巴菲兔公司獭兔肉皮综合加工、四达酒类饲料公司万吨黄酒系列加工、丰裕产品开发公司5万吨小杂粮加工及兴农果蔬加工公司杏肉杏仁及蔬菜加工等5个龙头企业的建设，力争年内全部建成并投入生产，逐步开拓市场，达产达效。 二是要创特色，建基地。代县有滹沱河沿岸近20万亩的高水肥耕地，有半坡丘陵区80多万亩宜林宜草坡地，
同时还有悠久栽培历史和精耕细作的传统习惯。这些都是我们发展特色种植业和优质林果业的条件和优势。要依托龙头企业的辐射和带动效应，按照“一乡一业、一村一品”的要求，加快建设以辣椒、稻米、制种、瓜菜、药材、红芸豆、小杂粮等为主的平川高水肥区特色种植基地，加快建设以酥梨、黄金梨、苹果、葡萄、仁用杏、核桃、红枣等为主的半坡丘陵区优质林果业基地。要进一步优化区域布局，坚持因地制宜与连片建设相结合，坚持发展规模与改良品种相结合，促进优势产业向优势产区集中，努力形成特色明显的优势产业带和优势产业基地。 三是要抓养殖，扩规模。现代畜牧业是现代农业的重要组成部分，我省发展现代畜牧业的战略目标是:“猪鸡牛羊四轮驱动，齐头并进，各显神通，实施规模健康养殖，打造山西畜牧强省”。从2001年开始，我省实施雁门关生态畜牧区建设以来，所辖的30个县市，林草植被覆盖率达到45%，增加了14个百分点，畜牧业产值达到47.5亿元，占农业产值的43%，农民人均牧业纯收入达到860元，占到农民人均纯收入的5%。雁门关位居代县，理应大抓畜牧业，大规模发展畜牧业。从今年起的五年时间内，省里每年新增投资1.8亿元，扶持新建标准化养殖小区1000个，到2012年标准化养殖小区的饲养方式将成为全省畜牧业生产的主导模式，同时将大力扶持发展“一村一品”专业养殖模式和适度规模的家庭养殖模式。我们必须要适应和对接省里的政策，强力推进规模健康养殖。 四是要重扶持，强服务。从代县实际情况看，农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难，最需要扶持、最需要服务。要认真落实好各项惠农政策。尤其是今年的春旱对农业影响较大，危机造成的劳务收入也将萎缩，今年国家将继续增加农业“四项补贴”，我们必须要完善补贴办法，确保补贴到位。要实行项目捆绑。县里将抓住国家加大对“三农”工作扶持的各项政策机遇，争取并整合涉农项目，捆绑使用，集中支持，倾斜扶持强村大户。要加大财政扶持。县财政将从有限的财力中挤出一定的资金，支持和引导农民发展高效农业，每建一座大棚，政府资助1万元；每建一个养殖小区，政府资助10万元；每发展一个规模养殖示范村，政府资助5万元。要加快服务体系建设。县乡两级政府及各类农民专业合作组织、行业协会、结对企业等都要充分发挥好组织引导、服务协调、支持帮助作用，重点抓好科技推广、动植物疫病防治、商贸物流、金融支持、信息服务等五大服务体系建设。信用联社要切实搞好小额信贷服务，重点帮助龙头企业和种养大户解决建设、生产等方面的资金缺口。继续实行“一企帮一村、共建新农村”，把扶持重点放在高效农业的发展之上。与此同时，我们要加大对农民工的培育，切实提高农民工技能，拓宽农民工就业创业渠道，提高农民工务工收入。 （二）加快新型工业化步伐，在工业优化升级上求突破
工业是我县的支柱产业，立县之本。只要工业复苏、正常经营，我们的日子就好过；企业全部停产，税收收不上来，我们就危机重重，各种困难和矛盾也随之而来。进入去年第四季度，受经济减速、需求萎缩等大环境影响，