推动全年各项工作任务目标的顺利完成。具体工作任务已经在年初工作会议上进行过部署，不再重复。重点强调以下五方面工作：
（一）突出重点，强化落实，继续保持安全形势稳定 近期以来，国际国内各类灾害性事件频发，全国因非法违法行为发生的重特大事故截至8月10日发生了15起，占事故总量的65.2%，安全生产形势异常严峻。杨部长在部安委会全体会议上用了“四个不容忽视”来进行强调，并召开视频会议专门进行了部署。广大人民群众、社会舆论对安全工作越来越关注、越来越重视，对于安全监管部门履职尽责的要求也越来越高。做好当前水上交通安全工作必须放在这个背景下进行考虑，进一步增强政治敏感性，强化底线思维，坚持“从零开始”。二季度辖区沿海采运砂船事故多发频发，辖区水上交通事故安全指标均因采运砂船事故引起，陈爱平局长还亲自对“畅锦11”自沉事故做出了批示，部局在系统内对5艘长期在闽江口作业的违法违章采运砂船及其事故进行了通报。对这些长期在眼皮子下违章作业的采运砂船的监管，我们是不是存在畏难情绪，有没有履职不到位的地方，希望大家深思。做好下半年的安全监管工作，一是要切实加强“四类重点船舶”和重点水域安全监管。6月份，部里对水上交通安全监管重点船舶和重点区域进行了调整，将“四客一危”调整为“四类重点船舶”，将“四区一线”调整为“六区一线”。台湾海峡水域此次划入重点监管水域，“四类重点船舶”在我局辖区内一直以来也都是我们的监管难点和重点。各单位要充分认识调整和确定新的安全监管重点船舶
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和重点水域的重要意义，切实增强做好水上交通安全工作的责任感，在优化工作机制提升监管效能上下功夫，在创新海事监管模式上动脑筋，在综合治理长效机制上勤探索。各单位要加强研究分析，进一步明确本辖区的重点船舶，结合实际逐步完善具体的工作措施、制度和工作机制，形成以指挥中心为指挥协调枢纽，以现场动态综合执法为依托，以信息化为纽带的水上安全动态监管联动执法新机制，同时严把船舶登记、船舶检验、公司管理等源头管理关，做到动静态结合，从水陆、船岸两个工作面形成安全监管的合力。重点梳理划定本辖区水上安全监管重点区域，进一步夯实通航环境基础性工作，充分发挥VTS的作用，建立辖区内重点水域安全形势分析、隐患排查、联动执法工作制度和协作机制。进一步加强与政府相关职能部门的信息沟通和协作，通过联合发文、联动执法、综合治理等形式，形成监管合力，巩固水上交通安全协作机制。二是继续做好防台工作。上半年我们成功防抗了影响我省辖区的201407号热带风暴“海贝思”及201410号台风“麦德姆”，继续保持着我局防抗台不死人、少损失的工作目标。但是也暴露出基层在政令执行、落实责任、信息传达、舆论引导等方面的一些问题。这些问题要引起我们的高度重视，机关职能部门要有敏感性，切不可“隔岸观火”，问题虽然反映在基层，但也说明机关在一些关键环节上要加强指导。各单位要切实做好防台预警、现场巡查、水域管控、事后疏导等各个环节工作，在实践中对防台新预案进行检验，并进一步修订完善。三是全力配合做
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好南京青奥会水上安保远端控制。8月16日，第二届夏季青年奥林匹克运动会已在南京举行，相关水上安保工作要同步跟进，这是继上海亚信会后又一重大安保工作任务。各单位要在前期总结评估亚信水上安保工作得失的基础上，将好的经验、做法进一步的巩固和深化。务必要明确责任分工，做到守土有责，做好自己的事，管好自己的门，要把每一项安保工作任务，纵向落实到基层一线，横向落实到每一个岗位。
（二）深化改革，优化机制，全面提升履职能力
我们通过“三定”工作，对全局管理体制、机构职责、人员编制进行了一次全面的理顺，实现了平稳过渡和初见成效。“三定”是顶层设计，要将改革的潜能和“红利”全部释放出来，还需要我们尽快将重心放在建立职责清晰、管理规范、运转协调、行为统一的海事管理体制机制上来。一是抓住三级机构这个定位。直属局综合管理，分支局业务管理，海事处现场执法的三级定位在此次“三定”中并没有改变，而应该是更加凸显。何部长在福州局调研检查时还专门强调，分支局在履行业务管理时更要倾向于现场管理，避免大机关化的问题。但在实际工作中，省局机关忙于具体事务，对系统内工作研究不深、指导不多、统筹不够；分支局机关满足于简单的上传下达，还停留于经验管理、传统管理、机械执行，在全系统人力资源较为紧张的情况下占用资源较多，有“大机关化”的倾向；海事处重审批轻现场，综合事务增多，动态管控能力不足。这些现象是“表”，“里”是虽然核编转制完成了，但很多同志是“身
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入心未入”，还是惯性思维、固有模式，认识不到核编转制和政府职能转变对我们监管模式、履职要求带来的重大变革。希望大家自己对号入座，举一反三，切实加以克服和解决。二是要抓住转职能这个根本。转变政府职能是十八大提出的要求，也是当前工作的一个主题。随着简政放权和行政审批制度的改革，转职能已经形成了“倒逼”机制，不是你想不想转的问题，而是必须转、能不能快转、转好的问题。行政许可取消后，海事监管必须相应跟进。以取消船舶签证为例，我们搞海事的都知道，船舶签证一直是海事监管最主要的抓手，也是船舶监管、船员监管、规费征收、船舶协查等等监管工作的关口。船舶签证的取消不仅仅意味着海事业务的变化，更重要的是带来工作流程、管理思路和监管模式的转变。以前是坐在单位等相对人上门来办事、缴费，以后人家不用来了，如何掌握船舶动态、如何掌握船舶技术状况保证船舶适航？如何做到规费应征不漏？这些都是迫在眉睫需要考虑的问题。客观讲，部分行政许可和行政审批职能取消、简化、下放后，对如何加强事中、事后的管理，领导讲得多、雷声重，但职能部门研究少、缺对策，执法一线触动小、循旧规，要么一放了之，要么沿袭习惯做法，上级的精神、政策和要求并没有真正落地。转职能要以转方式、转机制为依托。要在“防、管、控”上下功夫，适应部分行政许可和行政审批取消、简化、下放后海事履职的需要，更加注重现场管理和过程控制，强化指挥中心、海事处、执法支队之间的动态监管联系机制，变单一的水域巡查为综合各门
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类的综合执法，推进海事监管模式的变革。三是抓住基层基础这个关键。海事处正规化建设是“三化”建设的重要组成部分，也是推进三化建设的重要抓手，能否在今年实现阶段性成果，关系到我局到2018年能否实现福建海事升级版目标。海事处正规化建设表面上看是只是如何转到主业、加强现场监管的问题，但其实质是以强化现场管理业务为主线来实现海事处整体管理能力的提升。“12个到位”是主业，“五个强化”是保障，是渗透到主业的各个方面并影响主业完成质量的。12个到位、5个强化的实现应从海事处如何建立与其履职普遍性和特殊性要求相适应的工作机制上去考虑，普遍性即各个海事处都有的履职一般性要求，特殊性即由各个海事处处情、辖区区情所决定的具有其自身特色的管理模式。所以工作机制不同于海事处操作手册，不能仅限于编写海事处手册，要从机制上来抓这项工作。关键是思考如何建立起各个海事处切合实际的、可持续运行的工作机制。所以要将软件建设作为海事处建设年活动的重中之重，理顺机制、优化管理，增强执行力、战斗力和凝聚力，促进基层工作上台阶、履职能力有提升。
（三）落实责任，完善制度，持续加强党风廉政建设 待会，申书记将传达直属海事系统党风廉政建设和反腐败专题会议的精神。在这里，我想从另一个侧面说明部局召开会议的重要性和意义，一是此次会议是部局年度计划外的会议但仍决定要召开；二是何建中副部长放弃休假时间亲自参加会议并做了重要讲话；三是各直属的局长书记作为本单位“一岗双责”的责任人参
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