未来三到五年是来凤发展至关重要的时期。综合分析判断目前我们所面临的形势，总体来看，既有挑战，也有机遇，机遇多于挑战；既有困难，也有希望，希望大于困难；既有阻力，也有动力，动力强于阻力。
尽管国际金融危机等诸多因素仍然会对我们产生不利影响，但是当前我们真正面临的挑战却是周边地区经济发展激烈竞争带来的巨大压力。我们所在的武陵山区，从“十五”开始相继开工了一批高速公路、铁路、机场等重大基础设施项目，未来三到五年这些项目都将陆续建成，整个武陵山区的交通环境将得到很大改善。为抢抓这一重大发展机遇，周边县市都在酝酿新的发展思路，都想在产业发展上大做文章。武陵山区一场新的发展竞争已经拉开大幕。竞争的主要内容就是看谁的速度更快、谁的毅力更强、谁的智慧更多。竞争的最终结果必然是“产业角色”的重新分工、“经济中心”的重新布局。很显然，产业链条上的“低端”环节，发展格局中的“从属”地位，是任何一个县市都不甘愿充当的。因此，可以预料，这场竞争的激烈程度将是本地区发展史上从来没有的。对此，我们一定要有充分的思想准备，提前采取应对措施，力求做到“先发制人”。
当然，我们也要充满信心，因为我们有加快发展、迎接挑战的条件和基础。一是我们已经形成较好的产业基础。食品、建材、能源三大支柱初具规模，龙头企业已经进入起飞阶段，药业、化工、旅游后续产业健康发展；“一区两园”的工业发展平台和以油桐、生猪、楠竹、水产为主的“十大”板块基地，其规模与特色都具有比较优势，为工业经济提供了良好的发展空间。二是来凤作为全国第一个土家族自治县，既有深厚的文化底蕴，又有美丽的山水风光，只要精心打造，做好风光（自然景观）、风情（土家文化）、风物（旅游产品）、风味（土家饮食）的结合，来凤的旅游业完全可以成为县域经济发展的“助推器”。三是来凤“一脚踏三省”，地理位置十分重要，黔张常铁路一旦建成，来凤完全可以再次成为鄂湘渝边区人流、物流、信息流中心。四是来凤、龙山分属两省，但两个县城一河相隔，这在全国绝无仅有，只要我们坚持不懈地实施“一水双城”对接战略，就一定能建成武陵山区又一个中等规模城市，成为
经济发展的增长极。五是经过换届以来这两年的艰苦努力，不仅探索出了符合客观实际的发展思路，而且也形成了加快发展的良好态势。特别是这两年超越“十一五”规划、提前实现本届政府工作目标的实践，让我们看到了希望，只要我们继续保持当前的发展势头，完全有可能实现更快更好的发展。六是国家把恩施州确定为农业综合开发政策创新试验区，省委、省政府把恩施州纳入鄂西生态文化旅游圈建设，特别是国家实施扩大内需的政策，未来一段时期必然会加大对“试验区”、“旅游圈”的投入力度，为我们争项目、上项目提供了很大的政策空间。七是农业部定点扶贫、武汉市对口帮扶以及“616”工程的实施为来凤提供了十分难得的机遇，必将极大地促进来凤经济社会的发展。
历史再一次让我们站在起跑线上。在这场关系来凤前途和命运的竞赛中，我们能否由被动变为主动，最终成为胜利者，关键靠我们自己。关键看我们能否把自己的事情办好。因此，我们必须增强忧患意识，未雨绸缪，抢抓机遇，乘势而上，在这场产业分工的竞赛中占据有利位置，努力把来凤打造成“武陵山区的增长极、土家文化的集成区、展示湖北的窗口县”。 为了充分体现以上跨越式发展的迫切要求，县人民政府根据县委十三届五次全会精神，自加压力，迎难而上，决定对今后三年经济社会发展的主要工作目标进行更高的定位。从现在起到2011年，力争常住人口人均生产总值超过1万元，全县生产总值达到30.80亿元，三次产业结构由现在的“三一二”基本调整为“三二一”；地方一般预算收入超过1亿元，面上财政收入达到1.60亿元；每年新增规模以上工业企业10家，总数达到61家，每年新增1家销售收入过亿元的工业企业，税收过千万元的工业企业力争超过1家；固定资产投资在现有基础上再增加10亿元，总量达到20亿元以上；农村户均建成10亩高效特色板块基地，户均出栏生猪10头，为建成100万头生猪大县奠定基础，农民人均纯收入达到3700元；社会消费品零售总额达到11.31亿元；城镇居民人均可支配收入达到12300元；力争把“两点一线”打造成一条集民族文化、生态风光于一体的精品旅游线路；力争开工建设一条内联外接的经济大通道。
按照调整后的三年发展目标，2009年政府主要工作目标是：生产总值23.10亿元，增长
12.5%；工业增加值5.20亿元，增长26.8%，其中规模以上工业增加值3.40亿元，增长36.0%；财政收入10992万元（不含烟厂因素），增长15.0%，地方一般预算收入7677万元（不含烟厂增量因素），增长17.1%；全社会固定资产投资12.50亿元，增长27.6%；社会消费品零售总额8.26亿元，增长18.0%；城镇居民人均可支配收入10400元，增长9.5%；农民人均纯收入2925元，增长15.0%；万元生产总值综合能耗下降5.0%，主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减1.5%、2.6%；人口自然增长率控制在6.0‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内。
关于二○○九年的主要工作
2009年政府工作的总体要求是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照县委“12345”的工作部署，毫不动摇地围绕扩大生产性投入、扩张县域经济总量这根主线，坚定不移地抓住招商引资、行政效能、和谐社会等关键环节，更加深入地推进新产业建设、新农村建设和新城镇建设。具体抓好以下八个方面的工作：
一、以提高农业效益为目标，坚持不懈地推进农业农村工作。围绕“163”的工作思路，推进产业结构调整，不断创新工作机制，着力解决农村“六大”难题，扎实推进农业农村各项工作。一是大力调整农业产业结构。在稳定全县粮食产量13万吨的基础上，加快“十大”板块基地建设，突出抓好油桐、生猪和烟叶基地发展，完成30万亩能源林土地流转后的开发和已建油桐核心示范基地的培管，出栏生猪55万头，发展烟叶2.5万亩。二是扶持壮大农业龙头企业。在项目建设、市场开拓、科技与政策服务等方面给予全力支持，帮助其做大做强，确保省级重点龙头企业达到2家。三是加强农民专业合作组织建设。规范运行行为，充分发挥其服务“三农”、联系市场的桥梁纽带作用。四是努力改善农村生产生活条件。新建沼气池4000口，三改配套率50%以上，新建2个养殖小区联户沼气工程和30个村级后续服务点；完成农村公路通畅工程40公里、通达工程30公里、经济循环路7公里、通乡公路25公里，加大农村公路养护力度，农村公路好路率达90%以上；建设绿水乡集镇等27处集中供水工程和62处分散供水工程，解
决农村3万人的安全饮水问题，完成新峡等6座水库除险加固和老峡灌区建设工程；完成投资4000万元的烟水配套工程，新建236座新式烤房，建成1个现代烟草农业示范点。五是继续推进县、乡两级新农村示范村建设，完成扶贫整村推进年度工作任务。六是创新农村经济工作机制。实行“资金捆绑、土地集约、龙头牵动、设施配套、整体开发”的新模式，改变过去分散投入，零星发展，难以形成规模的状况，提高资金使用效率，提升农业现代化程度。 二、以扩张规模为核心，坚持不懈地推进“工业强县”战略。按照“三个一”的工作目标，全年产值过亿元的企业增加到2家，新增产值过千万元的企业5家，新增规模以上企业10家。一是继续加快工业园区建设，搭建要素集聚平台。完善桂花树和四合工业园区基础设施及配套服务设施，建成黄茅坪变电站，启动大河钙业工业园区建设；加大企业入园工作力度，全年新增入园企业 8 家，新建成投产5家；加强工业园区管理，强力推行无绩效退出机制，把有限的资源用在刀刃上。二是加大对企业的支持力度，建好融资平台。通过增加财政投入、扩大担保贷款规模、引导银行信贷支持，努力为企业解决融资难题。三是优化服务环境，建好服务平台。为企业提供全过程、全方位服务，重点建立完善四个中心：为企业办理行政审批的行政服务中心，为企业提供融资担保的担保中心，为企业提供员工招录、培训的企业人才服务中心，为企业家生活提供方便的后勤服务中心。四是继续加快重点工业项目建设，增强发展后劲。全年新建续建重点工业项目30个，完成年度投资计划6.5亿元，确保碳酸钙加工、大理石加工等16个项目建成，加快推进秸秆发电、落水洞电站等14个重点项目建设。 三、以项目工作为重点，坚持不懈地扩大生产性投入。一是抢抓国家扩大内需增加投资的机遇，精心谋划、争取、建设一批大项目、好项目。从2009年开始，政府将安排专项资金，开展项目筛选、论证和重大项目前期工作，形成建成一批、建设一批、申报一批、储备一批的项目梯次结构，力争在恩吉高速、鹤（峰）来（凤）公路来凤段等重大项目争取上取得实质性进展；强力推进项目建设，全年实施重点建设项目75个，争取黔张常铁路建设尽早启动。二是把招商引资作为政府的核心工作来抓。认真研究金融危机对招商引资的影响，趋利避害，
全力开展“招商引资推进年”活动。政府各部门各乡镇都要参与招商引资工作，都要承担招商引资任务，实行全民招商，力争全年有20个投资过千万元的项目签约，10个落地开工，招商引资到位资金5.35亿元。三是加大财政信贷资金对生产性项目的支持力度，扩大担保基金规模，建立村镇银行和贷款公司，巩固金融生态环境建设成果，银行年末贷款余额要增长20%以上，达到9.5亿元。财政、税收部门要千方百计扩大财政收入总量，增加可用财力，努力为生产性建设项目提供资金支持。四是在现有政策的基础上制定更具操作性、吸引力的优惠政策，调动全民招商、争取项目的积极性。
四、以旅游经济为“龙头”，坚持不懈地推动第三产业发展。一是全力以赴办好“来凤·中国土家摆手节”，弘扬土家文化，展示来凤形象，带动第三产业发展。二是突破性发展旅游业。抢抓鄂西生态文化旅游圈建设机遇，高起点、高标准编制来凤旅游发展规划；力争酉水三峡生态文化旅游开发、白岩山生态旅游区开发等旅游项目挤进省、国家项目规划；按照“政府主导、部门参与、市场运作”的模式，加大重点景区建设力度，完成关口民族风情园建设，启动舍米湖原生态摆手舞旅游景区建设；采取多种方式，大力发展旅游服务中介组织，积极向外宣传推介来凤旅游资源，抓好旅游景区和产品营销。三是积极发展休闲娱乐餐饮服务业。围绕旅游产业的开发，推动休闲娱乐餐饮服务业提档升级，启动四星级酒店建设。四是加快发展商贸流通业。进一步加快专业市场建设步伐，发展现代物流业，推进“万村千乡”市场工程建设，逐步完善市场体系，为把来凤建成武陵山区物流中心夯实基础。五是大力发展房地产业。科学制定房地产发展规划，通过为消费者提供舒适的居住环境、舒心的物业管理来培育房地产市场，形成有序开发的局面，全年建成商品房面积10万平方米以上。
五、以实施“两大战略”为抓手，坚持不懈地加快城镇化进程。积极实施“一水双城”龙凤中等城市战略和以县城为核心区，以百福司、大河、绿水为增长极的“一区三极”战略，努力把县城打造成“武陵山区明珠城市”，把百福司打造成“酉水流域土家第一镇”，把大河打造成“鄂湘渝边区窗口镇”，把绿水打造成“恩施州工业大乡”。一是稳步推进城市基础设施建设。