关于农村义务教育阶段学校布局调整的实践与思考
一、问题的提出
经济体制和经济增长方式的转变，对教育提出了新的要求。特别是经济增长方式的转变，要求大面积提高劳动者素质。农村地区的教育，要适应经济和社会的发展要求，必须大面积提高义务教育阶段的教育质量和办学效益。与义务教育阶段教育质量和办学效益相关的因素很多，但在目前许多农村地区已基本实现或正在实现义务教育的情况下，调整学校布局，优化教育资源配置，则是非常重要的。 １．从党和国家的要求看，实现经济体制和经济增长方式的转变，是党和国家的重大战略决策。
适应经济体制和经济增长方式的转变，进而实现教育工作的两个重要转变，必须着重优化布局，调整结构，改善管理，内涵发展。其中，布局的优化既影响到结构和管理，也是提高教育资源利用率、提高办学效益、走内涵发展为主道路的重要步骤。学校布局的调整，意味着教育资源诸要素的适度集中和优化整合，这除了能够节约有限的教育资源，还能使学校形成适度的规模，提高办学的规模效益。如一所６个班的初中和一所９个班的初中同时并存，其实验室都需按国家二类标准配备，但实验室的利用率不高。如果将二者集中，１５个班的规模仍可按二类标准配备，既节约了资金，同时也会提高实验室的利用率。特别是对布局分散、而仪器设备又必须配齐的小学予以适当集中，其规模效益会更加明显。在临沂市，仅临沭县就因合理调整学校布局节约资金４０００余万元，节约土地１０００余亩。当然，这
是仅就设备投入一项而言。
学校布局调整所带来的师生比、生均成本比、教育的投入产出比以及因教师合理搭配、其它因素的合理配置所带来的育人效益也是比较高的。
实现教育增长方式的转变，就应向结构优化要效益，向规模教育要效益，向科学管理要效益，向提高质量要效益。学校的布局调整，物力资源的适度集中和合理配置，不仅具有使校舍、土地设备、图书等资源形成规模、促进共享、提高利用率的意义，还能促进其它资源的合理配置，并能配合教育结构调整，便于科学管理，为教育质量的提高创造条件。
２．从实际工作看，在实际的教育工作中，确实存在着调整学校布局、优化教育资源配置的客观要求。
由于受旧的经济体制和传统经济增长方式的影响，教育发展方式上的偏重外延发展重速度轻效益、重数量轻质量、重外延轻内涵的倾向，造成了农村教育遍地开花、学校布局分散且不合理、教育资源分散且普遍短缺、农村中小学教学质量低、办学效益低的现象。要改变这种局面，必须实现教育增长方式的转变，对学校布局加以调整，使教育资源适度集中、合理配置，提高利用率，从而提高教育质量和办学效益。特别是在实现义务教育过程中，教育资源的投入问题始终是一个重点，同时也是一个难点。在社会生产力发展水平较低、社会总财力一定且远不宽裕的条件下，对学校布局进行适当的调整，改变那种过于分散、形不成规模或规模过小的学校布局使有限的教育资源得
到合理配置和充分利用，实施义务教育的速度远比在原有学校布局基础上分散教育资源投入，使所有学校勉强达标要快得多，质量也会高得多。同时，合理的学校布局为构建起相对稳定的农村义务教育体系奠定了比较好的基础，有利于保持义务教育验收时的入学率和巩固率，巩固义务教育成果。也会避免由于学校布局不合理、资源投入分散勉强达标后因资源不足使义务教育滑坡的现象发生。作为经济欠发达地区的临沂市在实施义务教育过程中，注重了学校布局的调整，在节约投资保证质量的前提下加快了进程，全市１２个县区有９个通过省府验收，另外３个县也将在今年６月份基本实现初中阶段义务教育。全市农村中小学的教育质量和办学效益也有明显提高。 ３．从理论上看，教育过程是从教育资源的投入、利用到人才产出的过程，是教育资源的消耗过程。
因此，就必然存在着资源效能的发挥或消耗程度降低问题，就有劳动的有效性和产出效果大小的问题。从教育经济学的角度看，取得同样质量的教育效果，其教育资源消耗越少，效率就越高；或者，消耗同样的资源取得相同质量的成果越多，效率就越高。因此，提高教育资源的利用率，降低资源消耗，提高劳动的有效性，使有限的资源发挥最大的效能，是教育资源与成果产出之间的中心环节，这既是调整学校布局的理论依据，也是我们为实现教育增长方式的转变进行学校布局调整，优化教育资源配置的初衷。 二、调整学校布局、优化资源配置的基本原则 １．理论与实际相结合的原则
把上级指示精神与本地实际情况相结合，把理论与实践相结合，是着眼于适应两个转变、实现教育增长方式转变的学校布局调整应遵循的首要原则。在具体操作过程中，这一基本原则可分解为这样四个方面：一是实际性原则。即学校布局调整必须从本地实际出发，当地教育实际确实存在着布局不合理、教育效益与资源消耗不相称的问题，确实存在着调整布局、优化资源配置的内在的客观要求，存在着调整布局的必要性。二是实效性原则。即学校布局调整决不是简单的数量增减或教育资源的简单累加，而是合理配置、优化组合、充分利用、提高效能；三是量力性原则。即学校布局须着眼于现有的或可能供开发利用的教育资源的优化配置，决不能超出所能、贪大求洋；四是最优化原则。即不能为调整而调整，简单地“整齐划一”、硬性规定学校的处数和规模，而应通过科学的测算，设计出能使现有资源得以发挥最大效益的调整方案。
２．适应农村人口增长、流动趋势的动态性原则
教育是培养人的活动，学校布局的调整必须关照人口情况。由于计划生育政策的贯彻落实，前几年、目前和今后一个时期的人口增长幅度是不一样的，学校布局应根据这一特点进行适当调整。如我市的临沭县，人口增长高峰期的１９９０年出生率为２４．７％，低峰期的１９９３年为７．１４％，１９９４年以后基本控制在１０％左右。根据这一情况，１９９６年１０００人以上的村可招收一个一年级班，１９９８年以后１５００人的村庄可勉强招收一个一年级班１５００人以下的村庄则无法正常招班上课。而临沭全县千人以下的村３
２４处，占村庄总数的约５９％，密集村庄联合办学、联合招生势在必行。因此，准确把握人口高峰期和低峰期的落差及今后一个时期相对稳定的增长趋势，对于我们合理调整学校布局、避免浪费、避免办学规模的大起大落是非常必要的。
农村生产责任制的实行，使农村劳动力的流动成为可能。地区间、城乡间、行业间的比较利益，特别是乡镇企业的兴起又促使这种可能转化为现实。在可预见的今后一个时期内，随着农村第二步改革的启动和第三产业的兴起，农村人口的流动将更加突出。农村学校布局的调整必须准确把握和及时适应这种变化趋势。
社会学家和经济学家们普遍认为：中国经济和社会的发展必然使大量的农村劳动力从农业生产转移出来，城市的第三产业只是吸纳农村劳动力的一个方面，大量的农业劳动力将在以目前的县城和重要乡镇为雏形的小城镇步入工业化进程。农村中新兴的小城镇，不仅是农村工业发展的依托，是整个农村社会转型的基础，也是农民生产、服务、娱乐、教育及信息辐射的中心。小城镇的建设和发展，也要求学校教育的格局与之相适应。根据农村人口变化趋势和农村社会的发展趋势，这几年我们坚持将初中尽量设在乡镇驻地，并规定小的乡镇设一处，大的乡镇设二处，就比较好地适应了农村目前的情况和今后一个时期的发展。
３．有利于贯彻“两全”的原则
教育的改革和发展，必须有利于全面贯彻党和国家的教育方针，全面提高教育质量。学校布局的调整也必须遵循这一原则。首先，在