教育资源并不宽裕的农村地区对学校布局进行适当调整，使过于分散的教育资源适当集中，能够取得在分散状态下不可能取得的效果。临沭县周庄乡原有１９处小学，由于点多且分散，财力不足，办学条件差。在实施义务教育过程中，调整为５处完小和一处简易小学。财力得以集中，这几处小学除全部按国家标准配齐了有关的器材和特殊教室外，还都配备了彩电和放像设备，办学条件得到根本改善教育质量也有明显提高。其次，教师和学生适度集中，既便于教师在学科、年龄等方面进行合理搭配，便于教师间的交流和教研活动的开展，形成教育教学的互补、互助和竞争，还能促进教师资源的共享，并形成分散的教学点不可能有的校园文化氛围，有利于学生间的交流及学生对集体、社会适应能力的提高，促进学生的全面发展。财力资源的适当规模，使学校有可能围绕教育教学进行分散的教学点无力进行的有关活动。教育资源各要素的整合还能带来其它的教育教学方面的隐性效益，这些是处在分散状态下的教育资源各要素功能的简单相加所不能比拟的。第三，调整学校布局，优化教育资源配置的目的是提高教育质量和办学效益，其调整本身也应按教育教学规律办事。如，我们既要使过于分散的学校适度集中，又要方便学生的入学。在这方面，我市坚持就近入学、适当集中、因地制宜、分类指导的方针，按照低年级就近入学、高年级适度集中的基本思路，形成了乡镇驻地设中心小学、学区设完全小学，相距较远的村庄（平原地区３华里，山区２华里）设初级小学或简易小学的农村小学设置格局。教师的适度集中既要达到互补、互助、互相交流、便于教研活动的目的，又要避免出现
负担过重或闲置；学生的适度集中应既有利于师资、设备等资源的共享，又要有利于学生的学习和交流，有利于学生的身心健康。布局的调整应在提高资源利用率的前提下，有利于教育教学的活动的高质量运行，有利于管理和调控。
三、调整农村义务教育阶段学校布局的几种基本模式
农村义务教育阶段学校布局的调整应从本地实际出发，无固定模式。但由于我国广大农村在存在众多差异的同时仍有许多共性的东西，对农村义务教育阶段学校布局调整的基本模式进行探索和研究应当是有益的，并且也是可能的。 模式之一：适度集中
对历史遗留下来的联中全部撤消，初级中学集中到乡镇驻地４万人口以下的乡镇办一处初中，４万人口以上的乡镇办两处。对于散落于密集村庄、办学条件差、招生困难、撤消后对儿童方便入学不产生影响的小学予以撤消，撤消后该村的学生到附近村较好的学校就读，该村教育资源随之向学校所在村转移，以后的投入按受益范围，以适当比例分担。
对散布于密集村庄、资源投入大而产出效益小的学校，尽管能勉强招生，但教育质量和办学效益较差，也应在方便就读的条件下，予以适当集中，提高规模效益。
对原有学校布局不合理、学生就读不便的地方，应在一定覆盖半径的范围内，选定条件较好的村庄为基础，附近几个村联合办学。这种模式在实施义务教育过程中，能使分散的教育资源相对集中，在不
加重农民负担的情况下，使学校的布局按区域的统一规划得以顺利调整。
在相距比较近、人口比较多、但随人口出生率下降而招生困难的学校之间进行交叉招生，如甲、乙两村相距３华里，人口都在１０００人左右，这样就可以第一年由甲村学校招收一年级，乙村的学生也前来就读；第二年乙村学校招收一年级，甲村的学生前来就读。这种模式的好处是在不撤、不并、教育资源无需转移的前提下，提高学校的规模效益。在村庄相对分散、学区跨度大、集中有困难的，可在大村庄设一处完小，其它村庄依距离远近设几处初级小学，低年级交叉招生，高年级时学生到完小就读，也可收到较好的办学效益。 另外，在比较分散的村庄，在设立若干教学点的同时，可以地域中心的教学点为一地域学校调控中心，在中心统一安排调控下，各教学点分散操作，教师在适当的时间予以集中活动，也能使教学质量和办学效益得到提高。
模式之二：初中从完中脱出
由于历史、经济、体制等多方面的原因，在许多乡镇仍存在着初、高中并存的完中。从实际工作看，初中有必要从完中脱出：由于初、高中培养目标和层次的不同，这类学校实际存在着高中部、初中部，在表面的统一管理下实际存在着两套管理队伍和程式。特别由于高中阶段的任务之一是为高一级学校输送人才。对升学率的追求势必影响到初中阶段，由于大纲要求不同、这类学校的试验设备等并不能完全供高、初中共同使用而提高使用率，其实验人员、实验教师的配备也
会因素质差异、熟悉范围不同而成为问题。由于初、高中处在同一学校，尽管为教师资源的共享提供了可能，但教师的混用成为不可避免，在很大程度上掩盖了教师达标率、教师素质的参差不齐。在学校的管理上也会因初、高中的同时存在带来诸多不便，影响二者按各自目标的运行。因此，从便于管理、落实各自的教学目标、全面贯彻方针、全面提高教育质量，消除教师间、学生间的不良影响的角度看，初中从完中脱出对在近期内不能实现高中段义务教育的农村地区不失为一种明智的选择。 模式之三：九年一贯制
由于小学、初中同处义务教育阶段，在已经实现或近期内即将实现初中段义务教育的地方，因小学毕业生大都免试升入初中又由于小学、初中教育的目标基本相同，二者相衔接的紧密程度远远高于初中和高中，因此，在经济比较发达、人口相对集中，地处平原地区的乡镇举办九年一贯制的学校，对于提高教育质量和办学效益是大有好处的。这种好处在资源的优化配置、提高利用率等方面将更加明显和突出，同时，也适应建设小城镇的农村社会发展的趋势。 四、农村义务教育学校布局调整的几项保证措施
学校布局的调整，决不是简单的撤、并、联办、交叉，它是用现代先进的教学条件和方式取代传统落后的条件和方式的变革是教育增长方式由粗放型向集约型转变的重要步骤。这种调整和优化配置，不仅涉及到学校、教师和学生，涉及到教育资源的迁移，还涉及到当地党委、政府和人民群众，甚至涉及到有些资产的产权问题等。因此，
要使学校布局调整顺利进行，并使这种资源的优化配置真正落实和体现于教育质量和办学效益的提高，必须有一些相应的保证措施。 １．思想观念保证
当地党委政府和教育行政部门，应树立完整、科学的发展观，在注意教育发展的规模、速度、数量的同时，更加关注教育发展的质量和效益。要使干部、群众、教师、学生充分认识调整的意义，做好思想工作。要破除小农经济意识，树立大教育观念，树立讲效率、讲效益的观念，进行学校布局调整，正是为了提高教育资源的效能，为了提高教育质量和办学效益。特别应做好那些撤、并学校、联办学校村庄群众的工作，使他们认识到，尽管学校迁出本村，但本村学生对教育资源的共享程度和教育教学质量可以得到提高。 ２．政策保证
实施义务教育是政府行为。义务教育阶段学校布局的调整，当地政府应有相应的政策保证，妥善解决调整过程中的规划布局、土地、房产、投入（包括劳动力投入）等具体问题。 ３．投入保证
调整学校布局是为了节约教育资源，提高资源的利用率。但这并不意味着减少和削弱对教育的资源投入（特别是物力、财力的投入）。相反，它要求在条件允许的情况下，尽量加大对教育的投入，以保证调整的顺利进行和调整后学校办学条件的改善。像我们临沂市，尽管经济不发达，但由于党委政府的支持和教育部门的积极工作，宣传工作做得好，广大人民群众捐资办学、集资办学的热情不亚于１９８６
年的农村校改。实施义务教育过程中，全市人民捐资集资约８．７亿元，使农村义务教育阶段学校的面貌发生很大变化。 ４．师资保证
学校布局的调整、学校规模的扩大，使教师资源也得以相对集中。应加强教师在学科、年龄、职称等比例结构方面的优化组合，并加紧相应的培训。 ５．管理保证
学校规模的扩大，不是教育资源简单的叠加，它应是各要素的优化整合，只有如此，才能体现出资源优化配置后的规模效益。要真正做到“优化”，相应的管理体系和措施必须覆盖于各要素之上，渗透于各要素其间。 ６．教研科研保证
教育增长方式由粗放型向集约型的转变，既包括教育资源在数量、质量、结构、比例等方面的合理、优化配置，也包括教育资源的节约利用、充分利用，更包括在教育过程中加大科技的投入，提高教育过程的科技水平，提高教育结果的科技含量。所有这些，都要求加强义务教育阶段学校的教研、科研活动，我们响亮地提出“向教研、科研要质量，向管理要质量”的口号，也正是基于这种认识