突发公共事件应急指挥平台工程建设项目技术建议书
目前，全国很多省、市开始着手建设公共突发事件应急指挥中心，初步探索出一些符合我国现状的应急处理模式。广西南宁市建立了城市应急指挥中心，指挥大厅内设置了110、119、120、122和12345 市长公开电话等席位，实现了跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一协调指挥。北京、上海、广州、南京、深圳等大型城市也相应建立市级应急指挥系统。
各部门也分别对自身垂直机构的应急指挥平台建设进行了规划，如安监总局下发的“企业安全应急指挥平台建设指南”，水利部下发的“防汛抗旱应急指挥系统建设指南”等。
应急指挥平台建设已成为我国政府自上而下政策性推动的一项重要任务。目前国务院应急办正责成清华大学牵头，组织起草国家应急指挥平台建设的重要纲领性文件，以便从整体上指导各级政府的应急指挥平台建设，实现国务院、省级和地市级应急指挥平台的数据共享、互联互通和功能对接。
2.3、政府在应急处置中的领导作用
由于我国突发公共事件的处置实行属地为主分级管理，只有政府才能够有效组织协调政府内部以及全社会的人力、财力和物资，有效应对各类突发公共事件。因此政府是应对突发公共事件的领导和管理主体。
公共安全应急指挥系统是实现政府协调指挥各相关部门，处理特殊、突发、紧急事件和向公众提供社会紧急救助服务的联合行动系统。为社会构建一张全面的应急预警和处理“安全网”，完善各级政府对突发公共紧急事件（如流行病、恶性案件、灾害事故）应急反应机制。通过对现有各应急系统的整合与完善，建立统一的应急指挥调度平台，形成智能化的应急网络体系，实现跨地区、跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一指挥协调，快速反应、统一应急、联合行动，真正实现社会服务的联动，有效应对突发性公共事件，切实保障人民群众的健康与生命安全，是我国政府管理职能向服务职能转型的需要，是公共安全应急指挥系统建设的重要内容。
据了解，目前国内各地的突发公共事件应急指挥平台建设主要还是局限于一个城市范围，仅实现城市里各个单位、部门之间的资源整合、系统互联互通和信息共享，突发公共事件应急指挥平台也只能在城市的行政管理区域范围内进行联
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动，跨越城市的联动还遇到许多障碍和困难，换言之，目前为止，国内还没有一个严格意义上的省级突发公共事件应急指挥平台。因此，本项目作为我国第一个省级突发公共事件应急指挥平台，将在这一领域进行有益的思路探索和方案创新。
在技术背景方面，“十一五”期间，依据《十一五”国家科技支撑计划发展纲要》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要》、《国家“十一五”科学技术发展规划》和《863计划“十一五”发展纲要》，“十一五”期间，我国将组织实施“国家公共安全应急指挥平台关键技术研究与示范”重大项目，构建国家公共安全早期监测、快速预警与高效处置一体化应急决策指挥平台，实现国家公共安全应急成套核心技术与重大装备自主研发能力的突破。我国在“十一五”期间组织实施“国家公共安全应急指挥平台关键技术研究与示范”重大项目，旨在为建立公共安全技术体系和保障体系，实现应对重大公共风险从被动应付型向主动保障型的重大转变、从传统经验型向现代高科技型的战略转变提供支撑。因此，建设XX省突发公共事件应急指挥平台，符合国家的科技发展规划，将成为中国省级突发公共事件应急指挥平台建设方面的示范应用。
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第三章 需求分析
3.1、应急业务体系概要
3.1.1、突发公共事件
根据《国家总体应急预案》，突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的应急事件。
当前突发的公共事件主要有以下几种分类：
名称 种类 水旱灾害 气象灾害 地震灾害 地质灾害 草原森林 交通运输 生产事故 公共设施 核与辐射 生态环境 传染病疫情 食物中毒事件 动物疫情 治安事件 社会安全事件 恐怖事件 经济安全事件 群体性事件 涉外事件 主管部门 水利部（国家防汛抗旱总指挥部） 国家气象局/有关政府部门 国家地震局（国务院搞震救灾指挥部） 国土资源部/建设部/农业部 国家林业局（国家森林防火指挥部） 交通部/民航总局/铁道部/公安部 行业主管部门/企业总部 建设部/信息产业部/邮电部 国防科工委 国家环保总局 卫生部 卫生部 农业部 公安部 公安部 中国人民银行 国家信访局/公安部/行业主管部门 外交部 自然灾害 事故灾难 公共卫生事件 上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。
各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。《国家总体应急预案》附件包括特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行），较大和
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一般突发公共事件按照国务上列为报告和应急处置的重大事项。对涉外、敏感、可能恶化的事件应加强情况报告并提高响应等级。
3.1.2、重大公共活动事件
重大公共活动事件指公众节庆、重大商业活动、展览、体育活动，群众集会等参人数和密度都很高的公共活动。重大公共活动场所是引发公共突发事件的温床之一，对于重大公共活动事件需要在既有应急预案的基础上提前进行针对性的准备和全过程的跟踪管理，包括制定方案、行动部署、状态监控、指挥协调、应急响应以及事件结束之后的总结评估、提炼和完善。
3.1.3、预案管理
为了提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，依据宪法及有关法律、行政法规，国家各级部门制定了各种形式的应急预案。
应急预案针对可能的事故或灾害，在安全评价的基础上，评估事故或灾害形式、发展过程、危害范围和破坏区域的条件下，为降低事故或灾害损失，就事故前的预警预测和保障准备、事故中的应急救援行动以及事故后的总结评估等整个应急管理过程中的应急救援机构和人员，设备、设施、条件和环境，行动步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先制定的计划和方案。
3.1.3.1、国家应急预案
国家总体应急预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
国家总体应急预案适用于涉及跨市级行政区划的，或超出事发市级人民政府处置能力的特别重大突发公共事件应对工作。
专项应急预案主要是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。
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已发布的国家专项应急预案包括：
国家自然灾害救助应急预案、 国家防汛抗旱应急预案、 国家地震应急预案、 国家突发地质灾害应急预案、 国家处置重、特大森林火灾应急预案、 国家安全生产事故灾难应急预案、 国家处置铁路行车事故应急预案、 国家处置民用航空器飞行事故应急预案 、国家海上搜救应急预案、 国家处置城市地铁事故灾难应急预案、 国家处置电网大面积停电事件应急预案、 国家核应急预案、 国家突发环境事件应急预案、 国家通信保障应急预案 、国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案、 国家突发公共卫生事件应急预案、 国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案 、国家突发重大动物疫情应急预案、 国家重大食品安全事故应急预案。
国务院部门应急预案是国务院有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案。
3.1.3.2、地方应急预案
突发公共事件地方应急预案具体包括：省级和市级人民政府的突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案；各区县（地）、县（市）人民政府及其基层政权组织的突发公共事件应急预案。上述预案分别在省、市级人民政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则，由地方人民政府及其有关部门分别制定。
地方应急预案体系包括地方总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、基层单元（企事业单位尤其是高危行业重点单位、街道乡镇）应急预案（管理目录分别为：综合性预案、区域性预案、协调性预案、专业性预案、基础性预案）和各类大型会展、活动等应急预案。
3.1.3.3、预案编制、管理、执行
按照应急管理的组织体系的职责分工，由各责任单位分别编制、管理、执行各自管理范围和领域的相关应急预案。省级应急预案根据《国家总体应急预案》和相关规范要求，由省应急管理委员会（应急办）根据全省应急管理的需要编制、
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