突发公共事件应急指挥平台工程建设项目技术建议书
双机集群系统：公共安全应急指挥系统随时随刻都会面对各类突发公共事件，因此系统必须采用一定的技术手段保证各类系统，特别是核心的部门要能不间断运行，所以关键的服务器，如数据库服务器要采用双机系统，保证系统稳定性。
3.2.5、省政府应急指挥平台的可靠性需求
省政府应急指挥平台整体可靠性：省各大厅局同时存在有多个专业指挥中心，为了能保证某个中心发生意外不能发挥接处警功能时，其它的中心可以临时替代它的功能，中心之间能够做到相互备份。
语音链路可靠性：有线通信是省政府应急指挥平台接处警和调度指挥的重要途径，所以语音链路的可靠性至关重要，在本项目的后期系统建设中可以采用双汇接局接入或采用其它备份链路的方式，以保证有线通信的正常工作。
数据网络可靠性：数据网络是数据传输的载体，为保证网络的可靠性，可以在本项目的后期系统建设中采取链路备份、设备冗余的方式提高网络的可靠性。
系统可靠性：省政府应急指挥平台的关键应用系统，例如接处警软件在使用过程中要保证系统24小时的可靠运行，可采用双机集群备份的方式来提高系统可靠性。
3.2.6、系统安全性需求
系统保密性：只有授权的用户才能动用和修改信息系统的信息，而且必须防止信息的非法、非授权的泄漏。
系统完整性：也就是说信息必须以其原形被授权的用户所用，也只有授权的用户才能修改信息。
漏洞检测和安全风险评估：识别检测对象的系统资源，分析这一资源被攻击的可能指数，了解支撑系统本身的脆弱性，评估所有存在的安全风险
可用性和抗毁性：设备备份机制、容错机制，防止在系统出现单点失败时，系统的备份机制保证系统的正常运行。
系统防病毒：网络防病毒系统应基于策略集中管理的方式，使得分布式的企
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业级病毒防护不再困难，而且提供病毒定义的实时自动更新功能。
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第四章 项目设计原则
4.1、省政府应急指挥平台规划的各类要素
为根本解决省政府应急指挥平台建设所面临的各类问题，在该平台规划设计时就需要按照事前信息采集、监测，事中辅助决策支持、统一指挥控制、联动综合处理，事后评价、记录的概念，综合考虑日常安全保障部门、专业危害处理部门、重大活动组织管理机构、政府管理决策领导、城市综合服务机构、城市生活群体对于应急联动和社会公共安全综合服务的“平时”和“战时”需要，客观的、完善的定义省政府应急指挥平台的运行模式、业务范围、功能定位和应用方向。
从社会日常安全保障和专业危害处理平战结合角度出发，省应急指挥中心通过统一的信息平台进行数据交换，对可能发生或正在发生的自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件等，按照其预案规则和处理机制，从专业负责部门的各类前端设备和核心应用进行各种信息的分类采集、存储和监测，为跨职能联动协作、重大灾害灾难事件的应急提供支持。同时，应急指挥中心通过聚合的通信平台进行擒纵调度，按照应急资源组织与管理流程，以有线无线混合调度、移动应急指挥、视频会议等载体，形成从省应急指挥中心到现场，可调动各专业负责部门，甚至其他城市综合服务机构的联动作战，快速、有效贯彻应对决策，“牵一发而动全身”的立体化应急联动体系。
结合重大活动组织管理要求，省应急指挥中心通过活动进程管理平台进行重要活动安全保障和指挥控制，对活动期间的城市安全状态进行全面监控和定期内部发布，为重大活动提供运营辅助支撑。
从省管理决策领导需要出发，省应急指挥中心根据灾害评估结果和提供的决策支持，确定预警范围、预警方式，并根据预案和安全机制，启动应急联动的前期工作；利用应急决策模型、预案规则、专家知识库、灾害处理知识库、灾害城市安全体系等，对突发公共事件的控制措施、控制方法、指挥调度、物资调配、人员动员调用等提供决策支持，并对不同决策模式下城市经济、政治、社会损害进行初步估算。同时提供与突发公共事件相关的专家队伍组织管理，结合系统辅助决策进行二次决策支持，协助控制与决策。
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以政府综合服务机构和城市生活群体的利益为着眼点，省应急指挥中心提供对灾害事件的及时公告，并根据现场的信息与电视报纸媒体形成有益互动，稳定灾区，激励救援士气，并防止政府有力救援而因媒体报道无关小事而引发的被动与尴尬。同时提供重特大灾害事件后的评价与处理，完善灾害处理中的不当措施和漏失流程，进入灾害处理数据库，为省以后相关灾害事件的决策提供支持。另外，对于特定区域/特定事件安排定期演习实践，组织公共培训，提高应急防范、现场处理的操作能力和建立应急公众意识。
4.2、项目设计依据
请各省自行增加。
1) 国民经济和社会发展十一五规划纲要
2)《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发[2005］11号） 3)《国务院关于印发国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020 年）的通知》（国发[2005]44 号）
4)《国家应急指挥平台体系建设指导意见》（征求意见稿）
5)《国家信息化领导小组关于电子政务建设指导意见》（中办发[2002]17 号） 6)《国务院办公厅关于实施电子政务试点示范工程的通知》（国办函[2002]74号）
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7)《全国政府系统政务信息化 2001-2005 年规划纲要》（国办发[2001]36 号） 8)《电子政务试点示范工程总体实施方案》（电子政务试点示范工程总体组） 9) 公安部《县（市）、市级公安机关“三台合一”接处警系统技术规范》（公安部 2004 年 9 月）
10)《突发公共卫生事件医疗救治体系建设规划》（卫生部 2003 年 9 月 17 日） 11)《中华人民共和国计算机信息系统保护条例》（国务院令147号，1994年2月18日）
12)《计算机病毒防治管理办法》（公安部令 51 号，2000 年 3 月 30 日通过） 13)《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定实施办法》（国务院信息办 1998 年 3 月 16 日）
14)《计算机信息系统安全专用产品检测和销售许可证管理办法》（公安部令 32号，1997 年 12 月 12 日）
15)《消防通信指挥系统设计规范》（GB50313-2000）
4.3、项目设计原则
（1） 统一规划、分步建设。
规划应遵循全省应急指挥中心建设的指导思想和建设目标，以确保人民群众生命财产安全为目标，按照预防预警、快速响应、指挥调度有利、处置妥当有效的要求，结合应急指挥处置的全过程，进行科学规划；规划应注重与国家、地市的衔接；注重全省应急信息资源和中长期建设项目的布局；同时，应根据省应急指挥平台建设现状和突发公共事件的历史情况，特别是重、特大事件的情况，以及资金投入情况，项目建设的基础条件情况和建设的难易程度，确定分步建设的内容。应分阶段、分类型、分项目建设省级应急指挥中心平台。
（2） 资源整合、加强应用。
按照“实现多台整合，避免重复建设”的思路，充分利用各专业部门现有硬件、软件、信息资源、充分利用现有的基础信息资源，包括：政府机关专网、外网、视频会议系统、空间地理信息系统、统计数据等，充分利用现有的通信运营商提供的有线、无线通信服务，整合各级各类资源，建设省应急指挥中心平台；要注重内容、讲求实效，避免只重视平台硬件，忽视信息内容建设，优先解决应急信
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