（九）加强行业规范化建设 ................................................................................................. - 179 - （十）加强法律法规执行力度 ............................................................................................. - 180 - 四、资金保障体系 ...................................................................................................................... - 180 - （一）争取专项资金与国债投入 ......................................................................................... - 180 - （二）加大财政资金投入力度 ............................................................................................. - 180 - （三）广泛吸纳社会资金 ..................................................................................................... - 181 - （四）引导本地优势产业投入红色旅游发展 ..................................................................... - 181 - （五）鼓励民间资本发展配套服务业 ................................................................................. - 181 - （六）稳步推进博物馆、纪念馆免费开放工作 ................................................................. - 181 - （七）政策性降低成本 ......................................................................................................... - 181 - 五、红色社区支撑体系 .............................................................................................................. - 182 - （一）为社区居民提供参与红色旅游发展的机会 ............................................................. - 182 - （二）发挥基层组织在社区参与中的管理作用 ................................................................. - 183 - （三）制定合理利益分配机制，控制社区商业化 ............................................................. - 183 - （四）加强对社区居民的教育引导和培训 ......................................................................... - 183 - （五）丰富社区旅游活动内容 ............................................................................................. - 184 - 六、红色旅游土地资源保障体系 .............................................................................................. - 185 - （一）规划编制时要适当超前，留有一定余地为新项目储备土地 ................................. - 185 - （二）重点项目的土地利用政策，要做适当地土地利用调整 ......................................... - 185 - （三）各省市的规划中，要充分考虑对建设用地的要求 ................................................. - 185 - （四）各地城市规划中，要充分考虑旅游项目，纳入城市规划中 ................................. - 186 - （五）农业用地中，要综合考虑红色旅游用地等综合用地，创新用地方式 ................. - 186 - （六）按照旅游集群化发展的思路，要求土地节约利用水平 ......................................... - 186 - （七）创新旅游用地的建设和建筑模式 ............................................................................. - 187 - 七、安全救援及公共服务体系 .................................................................................................. - 187 - （一）安全救援 ..................................................................................................................... - 187 - （二）公共服务 ..................................................................................................................... - 188 - 八、科技支撑体系 ...................................................................................................................... - 189 - （一）重点利用好五类技术 ................................................................................................. - 189 - （二）提高旅游中的科普含量 ............................................................................................. - 192 - （三）大力发展红色旅游工业建设三类基地 ..................................................................... - 192 - （四）设立旅游科技促进中心 ............................................................................................. - 192 - 九、部门职责分工 ...................................................................................................................... - 192 - （一）全国红色旅游工作协调小组及相关国家部门为指导部门 ..................................... - 193 - （二）各省旅游局、建设部门及文物保护单位等为具体执行部门 ................................. - 193 - （三）地方发改委及其他相关部门为协调共管部门 ......................................................... - 194 - （四）交通运输及相关部门为红色旅游实施保障部门 ..................................................... - 194 - （五）其他政府部门及相关非官方组织为监督部门 ......................................................... - 195 - 鄂豫皖片区红色旅游建设项目表 ...................................................................................................... 196
规划总论
为了贯彻落实中办、国办下发的《2004—2010年全国红色旅游发展规划纲要》（简称《纲要》的要求，全面提升红色旅游的开发和管理水平，促进红色旅游持续健康发展，更好的发挥在传播精神文明、带动老区发展、保护革命文化遗产、推进“三个文明”的系统工程，分片编制跨区域红色旅游总体规划，第一批编制中部及西北片区。
一、规划范围与规划期限
（一）规划范围
本次规划范围包括中部和西北片区，具体包括三个片区：湘赣闽红色旅游区、鄂豫皖红色旅游区、西北片红色旅游区。
1、湘赣闽红色旅游区包括江西、湖南、福建三省，以韶山、井冈山和瑞金为中心的“湘赣闽红色旅游区”为重点。
2、鄂豫皖红色旅游区包括湖北、河南、安徽三省，以大别山红色旅游区为核心，涵盖三个省所有的重点旅游旅游资源和区域。
3、西北旅游旅游片区包括陕西、甘肃、新疆、青海、宁夏、新疆建设兵团，以延安为中心的陕甘宁旅游旅游区为重点。
（二）规划期限
2008年－2020年，分近、中、远三期。近期：2008年至2010年；中期：2011年至2015年；远期：2016年至2020年。（说明：考虑到红色旅游的长期可持续发展，将规划时限进行了适当延长）。
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二、规划性质与主要任务
中部及西北片区红色旅游总体规划是今后5-20年我国中部及西北片区红色旅游发展的总体部署与行动纲领。旨在通过加强政府协调、整合资源市场、推进开发保护、把三个红色旅游区培育为主题鲜明、交通便利、服务配套、吸引力强，在国内外有较大影响力的旅游目的地，把规划范围内的红色旅游精品线路建设成为产品项目成熟、红色旅游与其他旅游项目密切结合、交通连接顺畅、选择性和适应性强，受广大旅游者普遍欢迎的热点旅游线，从而带动革命老区经济社会的全面协调发展。规划集中体现政府的战略性、市场的导向性、建设的控制性、发展的前瞻性和实施的可操作性。兼具专项规划和区域规划双重特点。以红色旅游为主题，具有很强的专项性；作为区域性红色旅游规划，又有很强的空间性，要凸显区域特征，并与其他旅游产品紧密结合。规划又有很强指向性，是按照《2004-2010年全国红色旅游规划纲要》要求编制的落实性规划，主要任务包括以下方面。
1、遴选资源、拓展内涵。在《纲要》中，规划了12个重点红色旅游区、30条精品旅游线路和百个红色旅游经典景区，构建了我国红色旅游发展的大格局。但在各片区中实际上还有许多重要的红色旅游资源尚未纳入发展重点框架。要通过本次规划，在全面普查基础上，遴选重要的红色旅游资源。同时，通过深化研究提出适当拓展红色旅游内涵，将各个时代精神的杰出代表也纳入重点红色旅游范围。
2、构建体系、完善布局。在区域内落实《纲要》中提出的四大体系建设：一是红色旅游精品体系，二是红色旅游配套交通体系，三是宣传推广体系，四是红色旅游产业运作体系。在此基础上，按照旅游产业可持续发展和目的的建设要求，在本次规划中还要在构建红色旅游资源保护体系、红色旅游市场体系等方面有新突破。在以着力打造规划区内3个重点红色旅游区、8条红色旅游精品线路为重点基础上，根据所规划范围，进一步完善布局，对所涉及的省、市、自治区所有红色旅游资源进行全面整合，提出全面覆盖的空间
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布局体系。
3、丰富载体、强化支撑。在《纲要》中，规划了经典景区、精品景区和重点红色旅游片区三类发展载体，在本次的三个片区红色旅游发展规划，与县域经济发展、社会主义新农村建设、城市化进程等紧密结合，从区域实际出发，规划提出了重点红色旅游县、重点红色旅游城市、重点红色旅游项目等新的发展载体，通过丰富载体，将红色旅游与区域整合发展有机结合，强化红色旅游发展的支撑能力。
4、整合资源、融合发展。本次三个片区的红色旅游规划，进一步重视红色旅游之间、以及红色旅游与其他旅游的融合发展，通过整合资源，规划建设复合型红色旅游产品和目的地，提高红色旅游的综合吸引力，更加符合市场规律，提高红色旅游可持续发展能力。通过资源整合，规划提出一批新的有增长潜力的红色旅游目的地。
5、细分市场、创新业态。跳出传统的爱国主义教育等格局，结合现代消费变化，将红色旅游细进一步细分。在强势的宣传推广基础上，研究长效的宣传机制，特别是研究如何进入市场销售体系。
6、创新机制、配套措施。在研究建立可持续发展的长效机制上有新突破。第一阶段，是党委政府主导下的超常规推进；第二阶段，就需要结合相关战略，进行综合推进，研究市场介入的途径与方式。
三、规划依据与工作基础
本次规划按照《2004-2010全国红色旅游规划纲要》要求，并遵循相关的法律法规。同时，立足于把规划区建设成为在国内外有较大影响的，集政治、文化和经济功能为一体的旅游目的地和热点旅游线的要求，充分利用好现有基础，做好与相关规划的统筹、协调与衔接。
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（一）规划依据
1、《2004-2010全国红色旅游规划纲要》
2、《关于进一步促进红色旅游健康持续发展的意见》 3、《中国旅游业发展第十一个五年规划纲要》（国家旅游局） 4、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 5、《国家关于促进中部地区崛起若干意见有关政策措施》 6、《西部地区“十一五”发展规划》
7、《旅游规划通则》国家标准(GB／T 18971—2003) 8、《旅游发展规划管理办法》（国家旅游局，2003）
9、《旅游资源分类、调查与评价》国家标准（GB/T18972-2003） 10、《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T1775-2003） 11、《中国优秀旅游城市检查标准》（2007修订本） 12、《中国最佳旅游城市标准体系》（2001） 13、《中华人民共和国文物保护法》（2003） 14、《中华人民共和国环境保护法》（1989） 15、《中华人民共和国森林法》（1984） 16、《中华人民共和国土地管理法》（1998） 17、《中华人民共和国城市规划法》（1996）
18、《中华人民共和国风景名胜区管理暂行条例》（1985） 19、《中华人民共和国地质遗迹保护管理条例》 20、《博物馆条例》（2008）
（二）相关基础
规划区相关各省市自治区的红色旅游规划纲要或总体规划、旅游发展总体规划、“十一五”规划、经典红色旅游景区建设方案等。
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