第一章 关于教育管理学科论的若干问题
第一节 教育管理学的研究对象
一、管理的界定
管理对什么是管理，迄今为止人们没有统一的认识，以下是关于管理的几种不同解释： 管理是指同别人一起，或通过别人使活动完成得更有效的过程。 管理是经由员工使工作做好的程序。
管理是一种包括计划、组织、激励及管制的程序，经由此种程序，运用可用人力与其他资源，以决定及完成所定的目标。
管理是这样的一种活动，即它发挥某些职能，以便有效地获取、分配和利用人的努力和物质资源，来实现某个目标。
上述解释对管理的理解不尽相同，不过我们从中却可概括出与管理活动有关的几点特性： 第一，管理主要不是通过自己、而是通过别人去做某些具体的事务。
第二，管理通常具有一套工作程序，其中最主要的程序是计划、组织、指挥、激励、协调、分配资源等。
第三，管理总是朝向某个预定目标的。现实生活中几乎找不到没有任何目标的管理活动，实现目标是一切管理工作最根本的任务。
第四，管理归根结底是为了把工作做得更好，也就是说，检验管理是否有效的标志就是看通过管理，工作效率是否有了明显提高。
根据管理的上述特性，现在我们可以给管理活动下这么一个简单明了的定义：管理就是按照一定程序，组织和领导他人去有效工作，并最终实现组织目标的过程。
二、教育管理的涵义及特点
根据上面对管理的解释，我们可以类推，教育管理即人们在教育领域所从事的管理活动。一般认为教育管理包括教育行政管理和学校管理两部分。教育管理活动与其他管理活动相比，既有相通的地方，也有相异的地方。相通的地方在于，象其他管理活动一样，教育管理活动要受到社会历史条件的制约；教育管理的对象，同样是人、财、物、事、时空等成分；教育管理也表现为一个过程，并有其专门的管理职能；其管理方式也随时代的变化而变化，等等。正因为有这些相通的地方，所以管理的一般理论对教育管理也具有重要的指导意义。具体而言，教育管理有以下特性：
（1）教育领域中很多东西难以定论或把握，如教育目的、教学技能、学习态度、学术氛围等。由于对这些东西缺少定论，致使教育管理工作者有时感到很难将它们转化为具体可行的操作方案。这一点和工厂企业有明显不同。工厂企业的目标一般都是确定的、明确的，将这些目标转化为具体的操作方案也是做得到的。
（2）教育完全是一种培养人的事业，而人的发展要受多种因素制约，这就导致教育管理的很多方面难以量化。难怪教育理论家们长期以来为教育有没有可能制定出一个科学的评价指标体系而争执不休。
（3）教育是价值高度涉入的事业，因此教育管理活动常常会涉及其他管理活动不常碰见的伦理、道德及价值观方面的问题。国外有的研究者就断言，学校是社会上各种冲突的价值观念的中心。教育的这一特性，决定了教育管理不是一个单纯的技术问题。举例来说，教育管理的重要任务之一是分配教育资源，但这种分配不能象企业那样主要依据效率原则行事。教育资源的分配，更多的是依据统一标准和公平法则。为体现教育机会均等的理念，我们常常把有效的教育资源更多地分配给一些薄弱学校，而不是分配给条件好的学校，尽管前者的升学率比不上后者。
（4）在教育系统中，教学有日趋专业化的迹象。教学人员往往希望在自己的领域有更多的自由发挥空间，故教育管理者是在与一群并非十分需要严格控制和管理的专业人员打交道。教育专业的这一特点，导致教育管理人员与教学专业人员之间常常会发生矛盾冲突。事实上，凡专业化程度较
高的职业，都会发生这种被管理学家称之为的“科层组织”和“专业人员”之间的矛盾冲突现象。 （5）教育管理工作的成效的评价，与其他管理工作的评价相比要复杂得多。例如，你可以根据工厂一年的产值和利润判断其管理业绩，但你却很难根据某中学当年的高考升学率来评价一所学校的管理是否成功，因为这其中的影响因素太多了，很多因素管理者主观上是无法控制的。这种业绩评价的困难，为圆满履行教育管理职能增加了难度。
（6）教育涉及千家万户，容易成为社会关注的焦点。一项教育政策的出台，有时甚至会引起社会的巨大反响。教育的这一特点常常使得教育管理工作趋于保守，在制定教育政策时采取非常谨慎的态度。
认识教育管理的上述特点，对考虑如何开展教育管理活动是有一定帮助的，可以免教育管理工作中的主观、武断和片面性。
三、教育管理的发展 1．经验管理模式
在相当长时间内，人类社会的教育管理活动呈现出一种经验管理的形态。所谓经验管理，就是管理者在管理过程中凭借个人或某一团体积累的知识和经验来实施管理工作。经验管理所依靠的，主要是个体的亲身感受、直接体验以及传统的习惯定势，因此其局限性是显而易见的，就象一位管理学家所说：“人们往往不理解，从经验中学到的能应用到新情况中去的东西，只能是一些基本知识。有许多主管人员所过分依赖的经验，其实只不过是过去曾经存在而将来不会原样地重复出现的一堆问题及其解决办法的大杂烩而已。两种管理在各方面都是一模一样的情况是罕见的。作为一个主管人员，不能假定在一种情况下适用的恰当方法在另一种情况下也必然行得通。然而，要是主管人员能从过去的经验中取其精华，找出并认清在不同环境下的各种基本的因果关系，那么他们就能够应用这些知识去解决新问题。换言之，如果按照基本原理解决问题，那么问题的解决就容易了。??理论和科学能够解决在变化无常的环境中提出的未来的问题。”从古代的教学活动到近代教育制度的建立，人们对教育事业的管理可以说基本上属于一种经验管理的模式。
教育管理的经验模式，在其发展过程中形成了一系列的基本特点：
(1)管理者笃信经验的价值，把自己的个人经验作为教育决策和判断的依据； (2)办教育的水平实际上就代表了教育管理者的经验水平；
(3)办学时间愈长，经验就愈丰富，相对来说管理教育就愈得心应手；
(4)办学经验始终停留在经验水平层次，难以上升到理论高度，更难以大面积推广；
(5)当教育处于较稳定状态时，管理较有效，一旦教育发生剧烈变革，管理就会发生困难。
如果说历史上的学校教育事业因其规模有限，采用经验管理的模式尚能奏效的话，那么到了现代大工业社会时代，随着学校教育规模的急剧扩大，入学人数的大量增加，过去的那种经验管理的模式显然已远远不够。例如，现代学校教育比以往任何时候都深切感受到社会对其的期望，来自各方的知识信息无时不刻不在影响着学校，迫使教育管理者常常要思考一个问题，即究竟让学生学什么才能培养出能适应社会发展的人？在古代，在中世纪，甚至在现代大工业时代到来以前，这一问题也许校长或教师们凭自己感觉就能作出决断，然而现在，囿于管理者个人的知识、能力和精力所限，学什么的问题就不得不让位给课程专家去设计。这样，教学内容的管理就从经验式管理朝着科学管理迈出了一大步。
2．科学管理模式
大约从本世纪初起，教育管理开始逐渐由经验管理走向科学管理。促使这种管理形态发生变化的原因有：大众对教育的需求以及伴随而来的公共教育制度的建立；现代心理科学的发展，使得人们对人的学习心理和行为特点有了更多的了解；现代实验教育学的兴起，它激起人们把教育作为一项实验来探究的兴趣，科学的方法由此被引入教育的研究之中；企业管理理论的崛起，它促使教育管理者用企业管理理论和方法思考教育管理问题；民主主义思想的传播，受其影响广大教师对专断式的经验管理方法产生怀疑、抵触的心理；现代教育技术的发展，这使管理者有可能借助于现代化的技术手段观察和分析教育教学中存在的问题。所有这些因素合在一起，为教育管理模式的转形提
供了强大的驱动力。
教育的科学管理模式同样也呈现出一些鲜明的特征：
(1)管理过程中更看重管理理论的指导作用，不再盲目轻信于个体的感受、经验； (2)教育管理的机构层次分明，分工明确，制度健全，职权责一致；
(3)管理过程中注意运用调查、统计、测量等原本自然科学常用的技术手段来分析教育教学中存在的问题；
(4)管理时比较注重民主管理的方法，强调参与决策的重要性； (5)管理的模式具有较大程度的推广价值。
(6)有较强的适应性，既能适应稳定时代的教育事业的管理，也能适应变革时代的教育事业的管理。
当然，提倡教育的科学管理，并不是说经验管理的模式一无是处，也不是说现在所有的教育管理都属于科学管理。事实上经验管理的方式现在依然在我们的学校中普遍存在，科学管理的效果也与管理者的个体素质、经验有着密不可分的联系。然而从总体而言，不可否认，教育的科学管理比起经验管理更有其优越性，它无疑已成为当今教育管理的主流。
四、教育管理活动的意义
教育管理本身不是目的，而只是一种手段，其目的归根结底是保障全体公民的受教育权利，并为实现国家的教育理念，促进社会的教育事业的发展创造条件。在现代社会条件下，之所以要对教育事业实施有效的管理，主要是基于以下几方面的原因： 1．现代教育已构成一个规模庞大的事业
现代教育是在近代公共教育制度上发展起来的，从学前教育到中小学义务教育，从普通高等教育到在终身教育思想基础上发展起来的各类成人教育，现代教育已成为一个人数众多、规模庞大的体系。在我国，与教育活动直接有关并被专家们称为“教育人口”的有两亿之多。教育经费在很多国家已成为国家的第一大行政开支，超过了国防开支。面对如此庞大而又耗费资源的事业，对其听之任之，不去进行有效的领导和管理，显然是不可想象的。 2．为了协调教育的发展
教育的发展要依赖于许多条件，诸如政治条件、经济条件、文化条件、地理条件等。国家愈大，各地的差异性就愈大，教育实施的主客观基础也就愈不一致，这就需要通过有效的教育管理活动来协调教育的发展。即使在同一地区，学校之间也同样存在差距，因此也还是需要解决协调问题。在教育管理过程中，最常用的协调手段包括经费补助、人员调配、师资培训、技术帮助等。 3．为了合理规划和利用教育资源
一个国家再怎么富有，教育资源总是有限的。虽然教育不象工厂生产那样能立即产生经济价值，但人总是追求花最小的钱办最多的事的。通过有效的管理，对教育资源进行合理的规划和利用，就能达到事半功倍的效果。 4．为了服务于教育
教育管理不单单是为了领导教育，更重要的是为了服务于教育。就象有些研究者所指出的那样，“学校行政不是为存在而存在，它不过是一种手段，而不是目的??因此，学校行政只是为学生而存在，它的功效，必须通过它对教学作出多少贡献来衡量；它永远必须是教学的仆人。”“教育行政是服务于教与学的，是支援教与学的，是导引教与学的。没有教师的教学与学生的学习，教育行政就没有存在的必要。”所以，教育管理者既是教育的领导者，又是教育的服务者。 除了以上意义外，教育管理在教育决策、教育行政监督、教育评价、促进教育改革等方面也都起到重要的作用。
第二节 教育管理学研究的对象与方法
一、教育管理学研究的对象
教育管理学以各级各类教育组织和机构的管理现象、管理过程和管理规律为其研究对象。人类社会的教育组织和机构五花八门，其中最普遍、最有代表性的是学校，所以学校管理充当了教育管理学研究的核心。教育管理学要研究学校组织的特性、学校的教育教学管理和后勤管理等问题。不过，我们不能从狭义的角度看待学校组织的管理。学校不是孤立存在的，作为社会上众多组织中的一种，其教育和管理过程要受到社会各方包括中央政府、地方政府、教育行政部门、社会团体、家长等的影响。此外，学校的管理也不是学校行政人员所能随意安排的，它要受到来自外界的各种因素的制约，如教育体制、教育政策、教育法律、教育经费投入等。这样，为更深刻、全面地理解学校管理现象，教育管理学就必须研究其他相关问题，如从中央到地方各级教育管理机构的设置、教育政策和法律的制定和实施、教育人员的资格和条件、教育经费的筹集和管理等等问题。总之，教育管理学以学校组织的管理为核心，并探讨与学校教育事业有关的种种教育管理现象和问题。 我国教育管理学界目前对这门学科的研究有两种不同看法，一种认为要将教育管理学分成两个科目进行研究，即教育行政和学校管理，两者各有其研究对象。教育行政研究国家各级教育行政机关对教育事业的领导和管理，学校管理则专门研究学校内部的管理工作。这种看法实际上是把教育管理学架空了，不再将它看作一门单独的学科。另一种观点是把教育管理学作为一门单独学科看待，认为这门学科既研究政府的教育行政事务，也研究学校的行政管理事务，并把后者看作前者的一个部分。这种观点实际上是从广义的角度看待教育行政问题，将教育行政与教育管理等同看待。我们是倾向于这后一种观点的。我们认为，一个国家的教育管理事业本是一个有机的整体，如何能将这一整体的各个部分截然分开？从现代系统论的角度看，这种两分法的研究也是不可取的，因为这等于把学校组织及其管理作为一个封闭系统、而不是一个社会开放系统来对待。实际上，在教育管理实践中，政府的教育行政活动同学校的工作是密不可分的，离开了学校教育，政府的教育行政事务就失去了对象和目标，这样还有什么存在的必要？政府的教育理念、教育政策和法令，不通过学校怎能贯彻和落实？在另一方面，学校的管理也不可能游离于政府的教育方针、政策之外，学校的很多管理制度，实际上就是政府或社会的教育观念、教育思想的体现，而学校管理者就是在代表政府在学校这一特定组织中行使管理职能。本是密切联系、相互影响、渗透的东西，硬要拆开来看待，怎能深刻揭示其特性和规律？所以，我们认为，应将教育管理活动视为一个完整的过程，在这个过程中，没有不涉及学校事务的单纯的教育行政，也没有可脱离教育行政的单纯的学校管理，教育行政过程就是从中央到地方再到学校的各种教育行政管理事务的总和。而教育管理学就是要对这一过程的方方面面以及影响这一过程的种种因素进行全面分析研究，并以此为基础深刻揭示教育管理活动的内在特性和规律。本着这一认识，本书各章在构思时尽量将学校内外的教育管理事务融为一体分析，不再受一些人的两分法思维方式的制约。
二、教育管理学的研究方法
关于教育管理的研究方法，实际上也是智者见智，仁者见仁的问题，迄今并没有一个绝对理想的分类。不过一般而言，以下几种方法是值得推荐的。 1．文献分析法(Documentary Analysis)
很多教育管理学著作都把文献分析作为教育管理研究最基本的方法之一。的确，除了直接来自于实践的第一手材料外，许多研究必须通过文献的搜集、整理和分析来进行。例如，研究某教育管理制度的历史沿革，很难设想离开了文献资料能进行下去。这样一种方法就其形式渊源来讲，主要源自于历史的研究，后者以分析大量详实的史料为基本的研究手段。不过，现在人们所讲的文献研究，不仅包括历史史料，更多的是指现实生活中的各种文献资料。文献调查法研究成本较低，能对研究者无法直接参与的事件进行研究。但这一方法也有其不足，主要表现为对文献的准确性、可信度及代表性不易把握；有些资料因条件所限不易查询；有些原始资料与当事人的政治态度、个人偏好等个人因素夹杂在一起，而非客观中立的事件报导，因而要求研究者有较强的知识基础和判断能
力。
2．问卷调查法(Questionnaire Survey)
问卷调查在教育管理研究过程中运用得非常普遍，特别是50年代行为科学兴起以后，这一方法被大量运用在分析各类教育管理问题上。直到今天，凡是定量的、实证性的教育管理研究，主要还是依靠这一方法。问卷调查方法一般的过程是：确定研究主题→编制问卷项目→选取样本→小范围预测→实施调查→统计调查资料→讨论分析→提出建议。只要问卷编制合理，样本选择科学，用问卷调查方法得到的结果一般来说都比较客观、可靠，较少主观因素。适当采用这类方法，对于增进教育管理研究的科学性有着明显的意义。问卷调查的难处在于：设计有较强信度和效度的问卷不大容易；研究成本较高；所费时间较长；研究者须掌握一定统计学方面的知识等。 3．访谈调查法(Interview Survey)
访谈调查就是通过访问者与被访问者的对话来获得所需信息，这种方法在教育管理研究中有极高的价值，特别在有关教育政策和学校管理的研究方面。访谈调查有各种形式，一般来说，如果访谈问题事先设计得非常固定和严密，被访者只能在研究者所指定的选项中提供答案，则访谈较倾向于封闭、标准和结构式，如果被访者回答问题时的自由度较大，答题的标准没有规定，则访谈趋向于开放、探究和非结构式。访谈的对象，可以是单个人，也可以是一组人。访谈调查法的优点在于具有广泛的适应性，几乎任何研究课题都可以运用这种方法；通过这一方法还能了解到问卷调查法所难以反映的一些深层次问题。访谈调查的局限在于需花费较多时间，而且研究者的主观倾向较浓，有时难免夹杂个人的主观偏见，影响了研究的客观性和公正性。 4．实验研究法(Experimental Research)
这一方法的特点是：（1）至少有一个变量，而且这个变量可以由研究者人为地加以控制和改变；（2）主要用于揭示变量之间的因果关系；（3）研究时通常要将有控制的事实和对象的情况与没有控制的事实和对象的情况进行比较；（4）实验过程要求有假设、验证，有较严格的操作规则，有科学的测量手段；（5）实验结果可以重复，即只要条件相同，任何人都可以重复这一实验。
与其他研究方法相比，教育管理领域的实验研究难度较高，这可能跟教育管理所涉及的因素复杂多变，难以控制，且有高度的政策导向等因素有关。不过，也并不是没有这方面的成功例子，如美国管理心理学家莱温( K.Lewin)上世纪30年代末在学校进行的关于领导风格类型的研究，通过研究，他得出了不同的领导风格会对群体行为和团体效率产生不同影响的结论，该研究对战后的领导科学的发展产生了深远的影响。实验研究较适合的是小范围且目标比较单一的情况，如学校的班级管理，师生间的互动关系等。
5．人种学研究法(Ethnographic Research)
这一方法是从人类学研究中演变而来的，它特别强调在自然状态下的观察、描述和定性判断，而不看重假设或坚实的理论基础，与我们平时所讲的自然观察法有点相似。如要研究一所民办学校的教学和管理情况、一位中学校长的行政决策过程、一个地区的教育体制改革现状，都可以采用这种方法。用人种学的方法研究教育管理问题，最好是在所要了解的学校、地区住上一段时间，在这期间通过观察、面谈、参与活动等方式，对所了解的对象形成整体的认识，最后在这基础上写出学术论文或著作。总的来看，人种学的方法在我国教育管理研究领域运用得不多，一般人不太熟悉这种方法。不过近年来，有些教育管理专业的研究生已在尝试运用这种方法撰写毕业论文，这是一个十分可喜的现象，反映了我国教育管理研究方法正在日趋丰富和完善。
6．比较研究法(Comparative Study)
比较法是人们认识客观事物的一种重要方法，在教育管理研究中经常要用到。象教育政策、教育管理体制、教学管理形式等问题，很多人都喜欢进行比较研究。比较法的形式很多，有纵向比较、横向比较，有校与校的比较、地区甚至国家与国家的比较。就其意义而言，比较研究能扩大研究者的视野，加深对所要研究的问题的认识；跨国家、跨文化之间的比较研究，还能增进对未来教育管理发展趋势的认识。比较研究也有其限制，如研究者比较容易看到一些表面现象，对深层次因素把握不住；由于对不同国家或地区的政治经济制度及人文传统了解有限，很多所谓的比较研究充其量不过是“介绍”，离真正的比较研究相差甚远；研究的成果较多难以推广等。
7．行动研究法(Action Research)
行动研究从其性质上讲属于应用研究，因为其研究指向非常明确，就是为帮助基层人员解决实际问题。这一方法的特点是它的实用性，它不关心研究成果的普遍意义，故对研究条件的要求不那么苛刻，理论基础也并不要求非常成熟。行动研究通常规模较小，大都以集体合作形式进行，在研究中特别看重对原计划的及时评估和修正。
在教育管理领域，行动研究法在学校资源管理、课程管理、德育管理、学校效能提高等方面都可以被采纳。这种方法如能运用得好，不但能解决实际问题，也能促进理论与实际的结合，同时也能提高教师的专业素养和研究能力，所以有的学者认为这也是一种极佳的训练教师科研能力的方法。
本章参考书目
1、久下荣志郎著，李兆田等译：《现代教育行政学》，教育科学出版社1981年版。 2、哈罗德·孔茨等著，黄砥石等译：《管理学》，中国社会科学出版社1987年版。 3、黄昆辉：《教育行政学》，东华书局1996年版。