度开始设立。1921年中国最早的会计师事务所成立，1933年中国注册会计师协会成立。1946年中国审计学会在南京成立，各地也分别设置分会。中华民国的政府审计具有法律地位和其独特性，就审计职能和方式来说，比中国过去的审计都要发达。
（2）革命根据地的审计。1927年开始，在中国共产党的领导下，革命根据地也实行了审计监督制度。1931年11月，为了巩固根据地的建设，设置了经济审查委员会。1932年8月，中央人民委员会在中央政府财政部了审计处。1933年9月，中央政府设立了审计委员会，对各项目的财政收支的具体情况进行审计监督。1934年2月，中华苏维埃第2次全国大会上，承认并公布了《中华苏维埃共和国中央苏维埃组织法》，这个组织法改革了革命根据地的审计体制，提升了审计机构的地位和权威。同时，根据《中华苏维埃共和国中央政府执行委员会审计条例》规定，明确了审计的基本性质、地位以及方式等，另外审计结果也会在《红色中华》上发表，具有了审计的透明度和公开性。1937年2月，中华苏维埃临时中央政府设立了国家审计委员会。并在已经公布的具体规定中，强调了预算和决算制度、审计制度。同年9月，陕甘宁边区政府设立了审计处，从属于边区政府。1941年9月，审计处独立了出来，并在各区、县市设立了审计人员，制定了《各区县市审计工作暂行规程》和《审计制度示范》等等制度。1946年，陕甘宁边区公布了《陕甘宁边区审计暂行规程》，接着在1948年又公布了《陕甘宁晋绥边区暂行审计条例》。在这期间，各个革命根据地设立了审计委员会，并公布了审计条例，使得这个时期公布的审计法规，有着重要的参考价值。 （三）中华人民共和国的审计（1949年～现在）
（1）50年代审计的终止。新中国成立初期，实行了计划经济，并统一了财政会计和审计，取消了独立的会计审计部门。经济的审计和监督由人民监察委员会接手，但是由于文化大革命的到来，使得这个部门完全不能执行它的功能。 （2）80年代审计的恢复。随着经济的急速发展和成长，使得会计审计制度的改革成为必要。为了适应“对外开放”的需要，1981年1月1日，在上海成立了会计师事务所，这是中国的民间审计恢复的标志。1982年12月4日，第5届全国人民代表大会第5次会议，承认了《中华人民共和国宪法》的法律地位，依据宪法开始承认国家审计的法律地位。1983年9月，根据宪法，成立了中华人民共和国审计
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署，成为了中国国家审计恢复的标志。1983年，国务院发布的审计关系文件里，提到了“健全的部门、单位的内部痕迹是国家审计的监督的良好基础”，这是中国的内部审计的开始。
（3）中国现代审计的发展。1982年财政部向国务院提交了《关于会计审计机关的计划建设报告》，第5届全国人民代表大会第5次会议依据《宪法》通过了该计划，规定设立审计机关，实施审计。1983年9月，从国务院下属的国家会计审计机关———审计署出发，政府审计活动开始恢复。之后，在各省、市、县也相继设置了地方会计审计部门———审计厅（局）。1988年11月，公布了《中华人民共和国审计条例》。1995年1月1日，公布了《中华人民共和国审计法》。1997年10月21日，国务院公布了《中华人民共和国审计法实施条例》。1999年中央事务室和国务院官方公布了2个有关经济这人审计的规定，《县级以下党政指导者干部任期经济责任审计试行规定》和《国有国营企业指导者任期经济责任审计试行规定》。中国开始了经济责任审计制度。2003年到2007年，中国审计署提出了5年审计发展计划，并实施。2006年2月28日，改正了《中华人民共和国审计法》。中国的国家审计开始朝这绩效审计的方向发展。 1985年8月，国务院公布了《关于审计的暂定规定》，审计 署也公布了《关于内部审计的若干规定》，是内部审计的法律保障。1987年，中国成立了中国内部审计学会，同年加入了国际内部审计学会（IIA）。1997年，中国审计学会引进了IIA的国际注册内部审计师考试。2003年5月，《审计署关于内部审计工作的规定》公布，确立了国家机关、金融机关、企业事业单位、社会团体组织以及其他的企业的内部审计制度。2004年《中央企业内部审计管理试行方法》的公布，要求国有控股企业和国有独资企业完善企业管理机构和内部控制机能。 1988年11月25日，成立了中国注册会计师协会，同时各地成立了分会。注册会计师协会的成立，使中国注会工作的管理从政府财政部门的直接管理，变成了间接管理，并在1995年吸收合并了中国审计协会。1995年6月，中国注册会计师协会公布了《中国独立审计准则序言》和《独立审计准则》草案。1998年中国进行了审计法人的机构改革，审计法人从政府独立出来。到2003年5月为止，中国注册会计师协会分6次分别公布和完善了全部48项的独立审计准则。2006年2月15日又公布了《中国注册会计师执业准则》，并在2007年1月1日开始实施，至此，之前公布的《独立审计准则》被废除了，开始朝着国际
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化的标准发展。 伴随着经济责任的变化和发展，审计是从政府审计到内部审计，再到民间审计的方向发展的。在我国，随着国内经济从计划经济往市场经济发展的变化，审计也是逐步变化的。最大的体现就在于，政府审计范围的缩小和民间审计的扩大。最具体的表现就在国有企业的审计全部交由民间的会计师事务所来进行，这是个全球化的发展倾向。总有一天，我国的审计也可以像经济发达国家一样，政府审计的范围就只有限定事业范围了。
四、从世界审计发展史看中国审计发展
通过对世界审计发展史的回顾，选取数个具有代表性的历史时期和国家，发掘不同历史时期，各国不同体制下国家审计的发展进程。通过对奴隶制时期、封建时期、近现代和现代等历史时期中西方各国审计体制的对比，以史为镜，总结历史的经验和教训，并结合当今我国经济社会发展现状和背景，发现我国现行审计体制的潜在缺陷和不足。对于发现的问题，在预测未来国家治理和国家审计的发展方向的基础上，寻求可行的解决途径。探究如何使得国家审计在国家治理的背景下，更好地发挥其“免疫系统”功能。最后对我国未来国家审计发展提出创新性的意见，推动国家审计更好地服务于国家治理，推动经济社会全面协调可持续发展。 以下是世界审计发展历史进程中我国国家审计的发展：
古埃及时期，古埃及作为四大古国，人类文明发源地之一，在公元前3500年左右就已进入了奴隶社会。奴隶主统治阶级为了维护其统治地位，设立了监督官，赋予监督官检查财政收支记录、监督官吏经济行为的权力，他们权力较大，并且具有较强的独立性。虽然监督官还不是执掌专一的审计官，但从某种程度上可以说是我们今天所说的国家审计的最早雏形。古希腊时期采用了五百人议会制度，抽签选举官吏，轮番执掌政权。五百人议会虽然是由民主选举产生的，但是由于只有“公民”才具有选举权和被选举权，而“9万的雅典公民，对于365000奴隶来说，只是一个特权阶级”，所以，古希腊城邦政治也并非真正意义上的民主宪政，实质上也是奴隶制度下的奴隶主的地位。在我国西周时期，宰夫一职的诞生标志着我国审计已经萌芽。宰夫是独立于会计部门，执行具体的监察和审计业务的官吏，考核百官府郡都县的政绩。《周礼》称，“宰夫之职，掌治朝之法，以正王及三公、六卿、大夫群吏之位。掌其禁令，叙群吏之治。”虽然宰夫独立于财计部门，具有一定的独立性，但是宰夫并不是独立的国家审计人员，审计工作
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只是其具体职务的一部分，与监察、行政监督等工作交织在一起。而在封建专制占了世界文明发展史当中的大部分时期中，中国在近2000年的封建时期中一直处于世界领先的水平。 总得来说，封建时期的国家审计主要是发挥监督监察职能，主要对财政收支以及官吏的经济和业绩进行审核稽考，为的是加强封建专制的中央集权，也可以说是审查官吏的受托责任履职情况。为了便于发挥国家审计权“稽核官吏”的核心功能，各国最高统治者几乎都将审查下属官吏受托责任的权力与其他稽核官吏的权力统一授予特定的机构或人员统一集中行使，从而形成类似于近现代民主国家的行政型法律配置的初始模式。
近现代西方各国陆续崛起，封建制度被推翻，新的制度建立，与之相随的是审计制度的大改。法国大革命之后，原有的审计院被取消，几经波折，直到1807年，原大司库勒布兰亲王正式通过法令确立组建审计法院，采用最高法院体制，地位上仅次于最高法院，享有与其相等的权力。审计法院具有充分的权威性，具有终审权。这一制度将国家审计的职能法制化，开创了司法模式国家审计。1866年，英国议会通过了《国库和审计部法案》，该法案规定政府的一切收支，都由代表议会、独立于政府之外的主计审计长实施审查。这一审计制度的出台标志着现代立法模式的国家审计制度诞生。到20世纪初，国库和审计部基本上确立了两种审计方式，即鉴证审计和绩效审计，随后绩效审计越来越受到重视。美国独立后，1878年制定了美利坚合众国宪法，确定了立宪政体，并在财政部下设主计官和审计官，涉公款项均需向审计官呈送会计账目和凭证单据审核，再由审计官报送主计官最终审定，后又将审计官按部门进行了职责划分， 在我国民国时期，最后一个封建王朝清朝被推翻后，1912年民国政府成立。为了加强财计监察，各省纷纷设立审计机构，1921年成立中央审计处，隶属于国务总理，掌管全国会计监察事务。同时整合各省审计机构，设立审计分处，负责审计政府机密费以外的国家财政收支。此时我国的国家审计主要履行监督职能。
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结论
审计发展史是关于中外审计产生和发展规律的科学, 是人类对于审计这一文化现象的一种反思。它属于社会意识形态或上层建筑的范畴。审计学是审计发展史学的逻辑概括, 而审计发展史学则是审计自身发展的历史, 审计学作为关于审计的科学, 主要研究审计的性质及其发展的一般规律，它是由一系列概念和范畴组成的理论体系, 审计发展史学则是一门历史科学, 它的研究对象就是历史上各个时期不同性质审计产生、发展和演变的历史过程, 怎样逐步地日益深刻地揭示审计的性质和规律。中国审计、西方审计的发展历史及其相互的重大影响彰显了审计在社会经济发展中的作用。
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