员会提出申请,要求恢复对120万平方公里“领土”行使主权。联合国大陆架限界委员会以证据不足驳回了俄罗斯的要求。
为提供证据,俄罗斯亮出了科学家们于2004年编制出的世界上第一幅北冰洋海底地形图,据称这是由俄罗斯32个北极流动科考站花了近3万个工作日获得的宝贵地理财富。2005年对门捷列夫隆起进行考察,2007年对罗蒙诺索夫海岭进行考察。两次考察目的均为支持俄对北极地区的领土要求。2007年7月,俄罗斯极地专家、国家杜马副主席阿尔图尔·奇林加罗夫率领科考队,对北冰洋罗蒙诺索夫海岭进行调查,发现它跟俄罗斯西伯利亚大陆架直接相连。于是在8月2日,科考队在北冰洋4 261米的海底插上了一面高1米、能保存100年左右的钛合金俄罗斯国旗。
时任总统的普京对此大加赞扬,并命令俄战略轰炸机恢复在北冰洋地区的巡逻。俄罗斯企图用这 种行为造成俄罗斯对这120万平方公里的土地“享有主权”的既成事实。2009年5月,俄罗斯再次向联合国大陆架限界委员会提交了领土要求。
俄罗斯政府似乎对这块土地势在必得。梅德韦杰夫在2008年9月的国家安全会议上指出,俄罗斯必须制定和批准有关俄罗斯北极地区南部边界的法律,“这是我们对我们后代的责任,完全是对我们后代的直接义务,我们必须确定长期保障俄罗斯在北极的利益”[5]。
战略还规定今后俄北极部分地区将置于联邦安全局的控制之下,优化俄联邦国界边防检查站集体监管体系,在北极地区行政区划中引入边防区制度。在极地建立高效运作的海岸防卫体系,强化边防检查站的监督职能,在位于极地的行政区实施边境区制度。海岸防卫部队将配备大批量专业装备,有效监控北方海路上
的各个河口和三角湾。并建议建立情报网,“有效掌握北极区的经济、军事和生态活动”。
与此同时,俄罗斯谋划“北方航道”的建设与管理。早在20世纪30年代,苏联就对北方航道进行建设,将其建成一条连接其欧洲部分与远东的国内航道,被称为“北方海航道”,并于1971年成立了“北方海航道管理局”。1991年俄罗斯颁布“北方海航道航行规则”[6],强制外国船只接受 破冰、领航服务,征收高额服务费,引起各国不满,再加上航道冰封缘故,没有引起国际航运界的多大兴趣,因此外国利用率很低。但是,在全球变暖的情况下,这个航道开通是迟早的事情,俄罗斯正在制定新的北极航行规则。
除了对北极提出领土主张外,俄罗斯还希望与美国、挪威就北极部分海域达成协议。俄罗斯希望与美国就《海域划界协议》进行修约,要回白令海一块方圆1.8万平方英里的土地。该地区称为楚科奇。按照美苏时代的《海洋划界协议》,这片区域于1990年分给了美国,意在表现双方冷战以后的和解姿态。现在俄罗斯希望修约,得到失去的领土。此外,俄罗斯政府希望与挪威达成关于巴伦支海大陆架的协议。俄罗斯与挪威围绕15.5万平方公里的“灰色区域”争论了40年之久。根据估计,该区域有3万多亿立方米天然气。
第二,进行能源开发,让能源继续为国家振兴发挥关键作用,利用能源外交为俄罗斯创造有利的国际环境。
能源在俄罗斯国家发展以及维护俄罗斯大国地位中发挥着至关重要的作用。能源产业是俄罗斯的支柱产业之一,创造国家1/3的产出、65%的出口和50%的联邦政府预算收入。仅俄罗斯天然气工业股份公司为俄罗斯创造了8%的工业产值,上交的税收总额相当于俄罗斯财政预算的20%[7],俄罗斯利用能源纵横捭阖于世界,调剂着与世界各大国的关系,力图使世界局势大发展有利于俄罗斯的发展。
俄把能源作为推行外交政策的工具,力图通过能源外交来“复兴国家”,重振大国地位。
蕴藏着丰富的石油天然气资源的北极,自然为俄罗斯高度重视。俄罗斯GDP的20%和大约22%的俄罗斯出口产自于该地区。梅德韦杰夫总统明确提出北极大陆架是俄罗斯能源安全的保证,北极应该成为21世纪俄罗斯资源的基地[8]。 北极战略规划提及2020年之前北极将成为俄罗斯“首要战略能源基地”,2012~2015年,俄罗斯将力争赢得国际社会对俄方拥有北极部分地区经济专属权的认可,并着手开发北极资源。
开发北极能源在新能源战略草案中得到强化。2009年8月27日,俄罗斯政府通过2030年前新能源战略草案,强调开发俄罗斯远北、北极水域等的能源以及远东和东西伯利亚的能源。新能源战略计划到2030年,国家年生产5.35亿桶石油,其中3.3亿桶用于出口;生产9 400亿立方米的天然气,其中3 680亿用于出口。为实现这个目标,国家要投资60万亿卢布于能源产业,从2013年起,能源领域的预算占GDP的5.5%[9]。
为开采北极能源,俄罗斯采取了两个重大举措。其一,建设海上浮动核电站,为寻找北极石油和天然气资源的海底钻探活动提供必需的电力。
为防止海上“切尔诺贝利核事故”的出现,新核电站将按照最高安全标准进行设计和建造,这个像大型舰艇一样的平台将安装两台发电量达35兆瓦的反应堆,而平台本身还可以储存核废料。按计划,俄罗斯海军将借助浮动核电站,在北极附近克朗代克河海底进行探测。
其二,通过海洋新战略,提高海上商船运输能力,确保海上能源的运输。2009年即将要通过的新海洋战略也突出北极的重要地位,一个优先议程就是增加海军
与海上商业运输公司的协调。俄罗斯将建立一个海军与海上商业运输公司的共同后勤系统,由海军和俄罗斯运输部共同负责,实际上就是把商船提到了更高水平。这个新战略由国防部负责执行,俄罗斯联邦海洋委员会负责该战略所涉机构的活动的协调[10]。
第三,组建北极部队,保卫北极利益。俄罗斯北极战略规划称,俄罗斯将在北极地区建立北极部队,以确保北极“在各种政治、军事环境下的军事安全”。同时,战略要求这一地区的俄边防部队增强实力和改进装备,“形成旨在跟踪北极动态的综合体系”。俄罗斯组建北极部队很可能通过整合在北冰洋沿岸的军事力量,建立一支以陆军常规部队为基础,并吸纳海军的核潜艇和空军的远程战略轰炸机等力量参加的北极独立部队集群,为俄罗斯未来开发北极资源提供安全保证。北极部队“要能够在各种各样军事政治局势条件下保证俄罗斯国家在该地区的军事安全”。显然,俄罗斯成立北极部队的重要目的,就是要显示其军事力量在北极的强大存在,保持在北极地区的高压威慑,以此来警示北极周边国家以及世界其他国家。
第四,俄罗斯北极战略的实质是谋求地缘政治大战略,不能单从能源、贸易和战略潜力来解释。
苏联解体后,俄罗斯地缘政治环境发生了巨大变化:北约东扩;美国执意要在波兰、捷克部署反导系统;美国利用打击基地组织、塔利班在阿富汗、吉尔吉斯斯坦驻军;幕后推动乌克兰和格鲁吉亚向俄罗斯叫板;美国借口朝鲜核问题,向亚太增兵。俄罗斯的东西南三个方向受到了以美国为首的战略挤压,安全形势非常不利。在这种情况下,俄罗斯谋求北极领土,能够弥补因为丢失欧洲势力范围造成的后果。现在,俄罗斯媒体上反复出现一个主题,就是对北极的支配正好弥补了随着苏联破溃而导致的霸权丧失。有关北极的话题,出现在大众文化里面,媒体向民
众说明1867年出售阿拉斯加多么遗憾,现在对北极的争夺是重新划分世界的开始[11]。媒体的用意,那就是向民众灌输,俄罗斯必须控制北极。
不仅如此,谋求北极领土还有其他战略意义。
随着全球变暖,北方航道的开通是迟早的事情,北冰洋将成为北美洲、欧洲和东北亚国家之间的海上通道。俄罗斯大力经略北极,利用在北冰洋沿岸的区位优势,在经济上可以大力开发和利用北极地区的丰富资源,在军事上可以主动出击,沿北冰洋东西挺进实施战略包围,向西可以直接挺进大西洋包围欧洲,向东可以直接挺进北太平洋,对美国的西海岸和阿拉斯加构成威胁,甚至直接威胁美国的加利福尼亚和夏威夷,这对美国及其北约盟国都将是致命的威胁。
普京直言不讳地说北极是俄罗斯的战略储备,是国家发展和未来保持大国地位的战略储备[12]。从目前出台的各种战略文件来看,俄罗斯对北极领土主张和控制,不会因为俄美关系的变化而改变,也不会屈服于目前的经济危机。在可预见的将来,北极对于维持俄罗斯大国地位必不可少。但是,谋求北极领土虽然暗含着地缘政治大战略的玄机,加上气候变暖使得西伯利亚适宜开发,为俄罗斯发展提供了良好条件,但是俄罗斯人口能否支撑起大国复兴这个重担,是一个大问题。俄罗斯每年人口减少70~80万,按此速度计算,到2050年,俄罗斯人口只有1亿左右。想要维持大国地位,守住并开发北极,着力要解决人口数量下降问题。用外来移民(或中国人、或原苏联中亚的加盟共和国穆斯林),似乎不大现实。果真如此,这种趋势的地缘政治和地缘战略的后果将是巨大的。
北极战略的特点
首先,通过司法手段,谋求领土要求。力图用科学证据说服联合国大陆架限界委员会,使其领土要求合法化。