由俄罗斯引起的新一轮北极领土争端,在目前国际法框架下是无法解决的。北极领土争端的解决将是一个长期过程。
其次,北极的军事化,造成地区不稳定。
虽然俄罗斯高官出面表态说,俄罗斯的北极战略无意使北极军事化,但是北极军事化不可避免。针对俄罗斯组建北极部队和用战略轰炸机进行战略巡逻,加拿大也不示弱,表示也准备建立北 极部队。其实,加拿大的这一计划早在3年前就着手进行了,表示2012年前北极部队的总人数将增至5 000人。这支北极部队的主要使命是“对北极地区的任何事件做出反应”。为增加这支部队的作战反应能力,这支军队每年参加4次极地演习。
此外,加拿大政府决定更新北极圈内战略要地雷索卢特湾的军事设施,扩充那里的武装巡逻部队并改善装备,加拿大政府还计划斥资70亿美元建造8艘巡逻舰,并将拨款在北极建设一个军事训练中心,以供加拿大军队全年在北极进行训练,2009年3~4月间,加军进行了8 000公里的巡逻。加拿大政府还决定在巴芬岛(Baffin Is-land)建立主要为军用的北极深水港。
而且加拿大还有意在北极举行军事演习,强化威慑力量。2002年8月的“独角鲸”1号演习,是1989年来首次在北极东部派大型海岸防务舰与空军参加的联合演习,也是自20世纪70年代末期以来,在北极地区举行的第一次大型联合军事演习。2004年8月,“独角鲸”2号军事演习,是1982年来加拿大派遣驱逐舰或护卫舰第一次进入加拿大极地水域的演习。2007年独角鲸3号演习是第一次在极地西部举行的联合军演[19]。从2007年开始举行一年一度的“北极熊”,规模逐年增大。2009年的军演从8月6日开始,历时23天,共有700多名海陆空三军士兵、海岸警卫队和皇家骑警参加此次演习首次进行反潜军事训练,主要内容为
模拟追踪一艘来历不明的潜艇并进行潜艇水下作战以及领土、领空和领海巡逻等。
丹麦议会最近通过了2010~2014年防务草案,准备加强驻扎在其所属格陵兰岛的军事力量,其中包括组建一支北极部队和设立一个北极地区军事司令部。防务草案认为随着全球气候的变暖,北极海域航运将变得更加便利,北极地区的资源将更易于开发,潜在的冲突将增多,北极地区的战略意义也将变得更加重要起来。为此,丹麦需要加强在北极地区的军事力量,以应对这个地区将出现的挑战[20]。丹麦此举将进一步加强冷战时期美国在格陵兰岛设有军事基地、雷达站和预警系统。挪威也不甘落后,也举行军事演习,选择以北极领土和资源争夺激化进而爆发战争为设定场景,令俄方“倍感惊讶”[21]。
在冷战时期,美国在从阿拉斯加至冰岛的北极线上建立了导弹防御系统,部署了相当规模的雷达、核潜艇、导弹和战斗机,并联合加拿大成立了“北美空间防御司令部”,美国在北极周边部署了强大的联合军事力量。在俄罗斯进行北极考察后,美国加强了在北极的军事力量,派出潜艇在北极海底进行活动,收集情报,并探索北极潜在航道。2007年举行了军事演习, 2009年海伦娜(Helena)号和安纳波利斯(Annapolis)号攻击核潜艇在北极参加了名为“冰训-2009”(Ice exer-cise-2009)的军演。甚至美国传统基金会的专家建议,美国应设立北极司令部,由海岸警卫队军官指挥,防范他国对北极资源日益增强的需求,同时警惕俄罗斯在该地区的活动,保护美国在北极地区的利益[22]。
北极国家加强在北极地区的军事化,由是造成北极国家之间的安全困境。正如丹麦格陵兰司令部前司令菲德勒认为,丹麦的行动将促使加拿大和俄罗斯进一步坚定其加强北极地区军事力量的决心[23]。这些反过来又会促使相关国家加强在北极的军备,使这一地区陷于深度安全困境之中。
更严重的是,由北极军事化引发新冷战,北极有可能成为战争的引爆点。由于各方互不妥协,各自加强在北极的军事存在,甚至表示为保护北极领土主权不惜动用武力。世界重新看到了新冷战在北极的出现。如同前述,北极具有重要的军事、经济价值,不仅仅是相关国家的争夺,而且西方国家组成集团对抗俄罗斯。
根据俄罗斯媒体报道,2008年丹麦、冰岛、挪威、瑞典和芬兰联合发表了一份对北极的权利声明报告。该报告的中心思想是北欧国家应该在军事方面加强合作,特别是海军作战方面以及应联手对付针对北极提出的挑战。北欧五国另一个构想是建立一个快速反应部队,可以进行军事和救助行动,同时要组建一个专门的破冰舰队,使用水陆两用战舰以适应北极气候条件[24]。因为北极8国中,除了俄罗斯外,其他7国是北约成员国、潜在成员国,属于西方阵营。鉴于北极对于北约和盟友安全的“持久战略重要性”,“北极的发展需要仔细与连续研究”,甚至表示北约需要在北极地区驻军以消除紧张局面。夏侯雅伯称:“我是最不希望看到军事冲突的人,但是北约应当在北极地区保持军事存在”[25]。2009年3月16日至25日,北约在挪威北部举行了“冰冷反应”演习,来自法国、德国和西班牙超过7 000人的部队以及250名来自瑞典和芬兰这两个中立国的部队模拟了某一冲突环境,在该模拟场景中,北方的某敌对势力控制了被称为“中部国家”的海底油田和其他矿产。
所有这些都令俄罗斯愤怒,引起俄罗斯强烈反应,俄罗斯不得不加强军事准备,甚至在国家安全战略中表示不惜用武力保卫俄罗斯在北极的利益。针对北约的“冰冷反应”,俄罗斯在北约演习结束前的4天,也举行了自己的军事演习。图-160超音速轰炸机和较老的图-95轰炸机向位于巴伦支海的沃尔库塔地区精确投掷了炸弹和导弹。在演习之后,一位俄罗斯的顶级官员警告芬兰不要有加入北约的想法,“如果芬兰选择了加入北约,那么俄罗斯或许会使用军事、政治和经济手段来进行全面的反制。”俄罗斯国家杜马国际事务委员会副主席克维钦斯基在
3月28日接受芬兰一家公共广播公司的采访时说道,“芬兰成为北约正式成员国会导致两国双边关系的恶化,芬兰最好不要冒着这样的风险去加入一个军事联盟。”[26]
基于这种强烈对抗,军事专家预测俄罗斯北方舰队和美国第二舰队将会为北极开战。英国权威的防务杂志《简氏评论》甚至发出警告:北极能源争夺战极有可能在12年内成为现实。随着北极周边国家的态度日益强硬,爆发战争的可能性似乎越来越大,北极争夺战将成为有史以来“最冷”的战争。 (责任编辑 陆齐华)
注释：
[1]Catherine Chatzimichailidou, Russia and the Arctic Circle: let’s call it an Arctic Race———A quick review on the problem,
Athens,2008,pp.6-7.http://www.cere.gr/upload/Russia_and_the_Arctic_Circle.pdf
[2]参见岳来群等《关于北极地区油气资源的战略性思考》,载《中国国土资源经济》2008年第11期。
[3]俄罗斯北极战略文件见国家安全会议网站。Основы государственнойполитикиРоссийскойФедерациивАрктикена периоддо2020годаидальнейшуюперспективу, http://www.scrf.gov.ru/documents/98.html。 [4]根据俄罗斯的数据,罗蒙诺索夫海岭延绵2 000公里,是西伯利亚北部大陆架的自然延伸。根据76条的规定,“沿海国的大陆架包括其领海以外依其陆地领土的全部自然延伸,扩展到大陆架边缘的海底区域的海床和底土。如果从测算领海宽度的基线起,到大陆边缘外界不到200海里,陆架宽度可扩展到200海里;如果
到大陆边缘超过200海里,则最多可扩展到350海里。”所以,俄罗斯所要求的领土主张是120万平方公里,而不是整个罗蒙诺索夫海岭所延伸的范围。
[5]“Russia threatens to seize its share of energy-rich Arc-tic”,September 18th, 2008.
http://www.thaindian.com/news-portal/india-news/russia-threatens-to-seize-its-share-of-energy-rich-arctic_10097118.html
[6]有关俄罗斯北方航道管理规则的内容,参见刘惠荣、林晖《论俄罗斯对北部海航道的法律管制———兼论其与〈联合国海洋法公约〉的冲突》,载《中国海洋大学学报》(社会科学版)2009年第4期。
[7]http://www.chinanews. com. cn/cj/wbsy/news/2008/06- 11/1278530. shtml; http://www. jndpc. gov. cn/E_ Read-News.asp? NewsID=1284 [8]Russia to deploy special Arctic force by 2020-SecurityCouncil. http://en.rian.ru/russia/20090327/120769411.html [9]Russia adopted new energy
strategy,http://barentsob-server.custompublish. com/russia - adopted- new- energy -strategy.4625792.html
[10]New Russian Maritime Strategy highlights Arctic. ht-tp://www. barentsobserver. com/new - russian - maritime -strategy-highlights-arctic.4554994-116320.html
[11]Marlène Laruelle,Russia’s Arctic Ambitions: Transfor-ming the“Cost of Cold”, Institute for Security and DevelopmentPolicy, Policy Brief, No. 7, June 9, 2009, pp.2-3.
http://www.isdp.eu/files/publications/pb/09/ml09russiaarctic.pdf [12]Marlène Laruelle,Russia’s Arctic Ambitions: Transfor-ming the“Cost of Cold”, p. 3.