2010年度湖南煤矿安全状况分析报告
进行举一反三的排查、治理，致使普遍问题长期存在，同类事故多次发生。二是事故防范措施未得到有效落实。事故防范措施针对性不强，难落实或落实不到位，事故教训没有起到警示作用。如亿德煤矿未有效落实“9.2”水害事故防范措施，再次发生同类事故。三是事故矿井停产整改不到位。如塘市煤矿“11.23”顶板事故发生后，26日再次发生顶板事故。
5、少数煤矿竣工验收后发生事故的原因分析。一是部分煤矿为尽快收回技改投入，超强度组织生产。二是大部分通过竣工验收的煤矿，虽然系统及设施 、设备得到了改造和提升，但安全管理没有得到提升，特别是对新系统、大设备的管理缺乏管理制度和经验手段，出现新的重大安全隐患。三是安全监管没跟上，未能及时发现和纠正煤矿竣工验收出现的新问题。
6、不及时报告事故的原因分析。煤矿出事故后，依法处罚处理的部门多，行政处罚重，触犯刑法的直接责任人还要追刑；加之，2010年初省政府出台较大事故矿井必须关闭的政策，矿主为逃避打击，想方设法迟报、谎报甚至瞒报事故。同时，对控制指标的逐年减少，考核力度的逐年加大，有的地方也存在不及时、如实报告事故的现象。
五、工作建议
2010年，全省煤矿安全生产保持了总体稳定、持续好转的发展态势。但安全形势仍然严峻，2011年面临居多压力：一是竣工验收矿井的压力。竣工验收矿井越来越多，从技改转入生产后，老板追求产量、利润，可能出现超能力生产的情况，如
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果对从业人员在新系统、新设施、新设备管理、使用等方面的培训跟不上，极易发生事故。二是事故控制指标的压力。控制指标肯定会减少，要实现控制指标，煤矿企业、各级政府、监管监察的压力都很大。三是非法违法生产、建设的压力。不保持高压态势，非法违法生产、建设的现象又会反弹，事故就会多，需要继续保持打非治违的声势，有效遏制事故的发生。四是瓦斯、水害两大主要灾害的压力。科技支撑仍然不足，有效控制两大灾害的把握仍然不大。五是不依法及时报告事故的压力。瞒报事故的现象日趋严重，群众举报越来越多，查处迟报、瞒报事故的压力越来越大。
为切实做好2011年煤矿安全生产工作，确保安全形势持续稳定好转，实现“十二五”煤矿安全生产的良好开局，特提出如下建议：
1、以即将实施的“十步监察法”为手段，强化服务和监察执法，着力预防各类事故的发生。一是督促推进采煤方法和支护方式改革，督促淘汰落后设备，重点查处顶板管理和机电运输方面的存在的问题，预防事故的发生，达到减少事故总量的目的。继续依托长沙检测中心、专家委员会，开展机电专项监察（检测检验），重点查运输系统及重点设备、供电电缆阻燃性及负荷情况，有效遏制运输、火灾事故多发势头。二是依托“科技入湘”和“示范引导”，继续深化瓦斯治理和水害防
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治工作，强化通风系统、两个“四位一体”防突措施和防治水的监察执法，有效预防较大及以上事故发生。三是采取有效措施，巩固打非治违等“三个专项行动”成果，促进依法办矿，有效防范非法违法生产引发事故。对煤矿技改期间暂时利用的井筒，在竣工验收后要依法关闭，防止多井口出煤。四是以重点地市、事故多发地区、非重点产煤县市、重复发生事故地区为重点，充分运用十步法集中监察、明察暗访巡查等方式，着力预防事故发生。
2、以加强对监管部门的监督检查为契机，督促落实监管责任，形成齐抓共管的安全生产监管体系。监督检查建议抓住以下重点：一是检查地方政府健全和落实部门监管责任情况，督促建立联合执法机制，形成部门联动。二是检查监管队伍的建设，督促提高监管人员专业素质和技术水平，提升基层站队监管能力。三是检查监管执法与技术服务的情况，通过监管执法手段，深入打非治违；通过技术服务，推进煤矿技术管理水平的提升。四是检查教训培训情况，督促加强培训工作，提高煤矿从业人员的素质。五是检查应急救援预案备案情况。推动煤矿企业按总局17号令的规定，做好应急预案管理工作，做到有备无患。
3、以矿领导带班下井和“六大系统”建设为重点，切实加快提升管理人员现场决策指挥能力，提高矿井避灾能力。一
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是加强指导。指导带班矿领导配备和资质培训，切实加强下井带班领导的现场决策能力和指挥能力，指导制定煤矿井下安全避险“六大系统”建设规划，督促按期建成和完善“六大系统”。指导矿工对安全避险“六大系统”使用的培训演练，提高避灾能力。二是强化执法。在监察计划中，将矿领导带班下井和“六大系统”建设列入必查内容，并严格按规定进行处罚。三是严格验收。竣工验收时，建议将矿领导带班下井未落实到位的、“六大系统”未按照规定时间表建设到位的，责令限期整改。
4、以贯彻国务院23号文为主线，调整规范事故查处工作重点，强力推进企业安全生产主体责任的落实。事故调查要以落实企业安全生产主体责任的十项要求为调查取证必查内容，以依法生产（建设）、矿领导带班下井和“六大系统”建设为调查取证重点，对企业安全生产主体责任落实不到位的，严格按照国务院23号文和国家总局152号文规定要求，依法追究责任。同时，要按照国务院23号文和国家总局152号文各项规定要求，依据分析认定的事故原因，制订有针对性的事故防范措施，并明确整改期限，指导事故矿井制定整改方案，定期开展事故防范措施落实情况的专项监察。
5、以事故矿井引入专家安全评估机制为切入点，有效预防事故的重复发生，开展事故矿井安全质量标准化建设。建立事故矿井安全分析评估机制，通过专家全面剖析其安全生产基
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础条件和安全管理方面存在的问题，找出导致事故发生的根源，以及煤矿存在的重大安全隐患，帮助煤矿企业制定整改措施，防范再次发生事故。建立事故矿井安全质量标准化建设制度。凡发生事故且不属于关闭的矿井，建议地方人民政府将其限期建成安全质量标准化矿井，提高事故矿井的抗灾能力。
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