电子政务一体化协同办公平台的建设与推广
毛忆慈 叶 戈
摘要：近年来，中央政府和各级地方政府对于电子政务建设的关注程度、投资
水平和推进力度都在不断加强。电子政务正在成为政府职能从管理型政府向服务型政府转变的一个重要组成部分。电子政务与传统的政府信息系统间的不同主要在于其协同工作的特点,要求各政务信息系统之间具有良好的数据传输和数据交互能力,能够实现跨平台的数据交换、信息共享直至后台系统基于互操作的集成,真正达到进行有效的“网上协同办公”的目标,提高政府的办事效率。
本文的研究内容主要包括协同办公平台建设；同时，分析协同办公平台的应用和推广的难点和方法。本文的研究只是协同办公平台中的一部分,在本文的基础之上还有许多进一步的实际工作要做。
关键词：协同办公平台 建设 推广
近年来，中央政府和各级地方政府对于电子政务建设的关注程度、投资水平和推进力度都在不断加强。电子政务正在成为政府职能从管理型政府向服务型政府转变的一个重要组成部分。
党的十七大明确指出，我国已经由“四化”转向“五化”的新发展任务，因此信息化已经超过十六大“信息化带动工业化、工业化促进信息化”的任务，也明确宣布了信息化在我国建设小康、建设和谐社会中的战略地位，即在“五化”中排名第二。
电子政务被视为信息时代政府的“变革之道”。从我国电子政务的发展进程来看，呈现出的主要特点为：对电子政务的认识，从政务信息公开上升到在线互联服务，开始强调政府信息资源的整合利用和政府服务功能的充分发挥。 现在，许多地方政府部门基本上都建立了配套的设施，在有了这些基础之后，我国的电子政务开始进入一个非常关键的时期。
1. 电子政务发展现状
我国现阶段正处于一个由计划经济向市场经济的转轨时期，政府职能的重心将由以行政管理职能为主，公共服务职能为辅转变为以公共服务为主，以行政管理为辅。实现
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政府管理方式的创新，并建立起一个灵活、高效、廉洁的政府，是市场经济发展的必然要求。而电子政务工程正是政府完成这种创新的最好手段。首先，如上所说，政府是信息的最大掌握者，政府的各种动作、动态都无法为大多数人所知，即便是那些以广播、电视、报刊作为传播媒介的政府信息也因为媒体的时间更新性和难以检索性而无法做到大范围传播，使得政府这个信息的最大拥有者也成为了信息的最大浪费者，而政务电子化可以完全扭转这种局面。
第一，利用网络这一新兴媒介，将信息全方位开放，不管何时何地，只要轻点鼠标，所有的信息可以在最短时间内被最大程度的反复利用。第二，电子政务在其工作性质、任务、以及时间等各个环节都有统一的标准，这就很好的解决了以往政府决策在传递过程中由于各种人为因素都可能导致的信息的失真。第三，从前政府信息只有自上至下的逐级传播，除了会有信息失真的问题外，还会有群众只能无条件服从决策而不能对执行中的问题、困难及时反馈并得到解决的障碍。而电子政务利用网络的互动性和超时空性就可以极好的解决这一困难。如这些信息查询装置的投入，使得群众在查询的同时可以就政务动态及时有效地与政府部门沟通，这种试点更普及了政府信息的受众范围，帮助诸如城市低保户、下岗职工等弱势群体，享受和他人一样的公民的知情权、言论权以及监督权。同时，电子政务通过网络的使用可以尽可能多的减少不必要的诸如纸张、差旅等办公开支。据相关材料，美国是较早发展电子政务的国家，也是电子政务最发达的国家。由于实现政务电子化，仅1992年至1996年4年间，美国政府减少开支1180亿美元。他们建立的全国雇主税务管理系统、联邦政府全国采购系统和转账系统等网络，不仅节省了大量的人财物，而且提高了政务透明度，堵住了营私舞弊的渠道。，而英国政府目前已将各项政府服务搬到网上，市民已经可以在网上交税、申请福利金等，互联网的运用会让英国政府未来十年节省下20%的开支。并且在透明的网络环境下进行财务的申报审批以及上缴，完成土地的征用收购以及竞标等敏感行为，尽可能地减少“暗箱操作”的可能。
但是推行电子政务，不是将现有的政府管理、运作的框架简单搬在网络上，或者按照传统的政府管理方式，将电子手段加在其中，而是对现行的政府管理职能、组织以及
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行政流程进行必要的调整和改革，就是政府按照市场经济和信息化的要求，加快政府管理的变革和流程的重组，并借助技术手段，达到为公众提供社会化的综合服务的目的。这就要求政府工作人员从思想观念、管理结构等各个方面转变态度、改变旧有模式。从前一纸公文，几通电话的办公模式已经不能够满足现在的需求，高素质的能运用高科技、又懂的政府管理流程以及经济运行模式的综合性人才才是具有竞争力的，通过标准化的、统一的工作平台完成对旧有体制缺陷的改进以及今后改革的深化是对现在政府的客观要求。在招纳人才建设的同时，要用长远发展的眼光看待这个问题，电子政务作为一个新兴事物，未来发展的路必定要有很长，如何建立起一个符合部门自身特点操作平台，建立起统一的标准也是关键。
2. 协同办公平台建设思路
建设协同办公平台是电子政务体系的重要支撑，通过以政务应用为先导，提高政府效能为中心，建立起公务员一体化办公、政务信息资源共享与效能监督管理三大核心内容，整合了全市信息资源及业务应用系统，通过一次登录即可完成全市各委办局协作办公和各项政府业务处理过程，改变了传统办公模式，具有成熟先进、即插即用、合纵联横、安全可靠、易用实用等显著优势。该平台最大限度地实现了信息的快速流转、处理与共享，做到政令的高效传达与跟踪，为决策者提供科学决策依据，为管理者提供有效的管理手段，是新型城市的管理与控制体系。
2.1. 统一指挥，加强领导
协同办公平台建设是一项复杂的系统工程，涉及到政务工作的方方面面，既是实现业务信息化的过程，也是通过信息化建设提升业务的过程。因此，在实施过程中必须加强领导，统一指挥，各有关部门积极参与，密切配合，共同创造一个健康良好的工作氛围，才能有效推进工作。
2.2. 总体规划，分步实施
本着“注重实效、稳步推进”的要求，对协同办公平台建设必须统筹考虑，整体设计，总体规划，以最为需要、最能体现效果的应用为龙头，有条不紊地分步组织实施，才能保证系统建设正确有序发展，最大限度地节约投入，提高系统运行效率，从而产生
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整体效应。
2.3. 立足全局，突出重点
在整个协同办公平台建设过程中必须始终贯穿立足全局的思想，使各个系统间能有效整合，互相服务支持。同时系统建设又必须以应用为核心，以使用效果为检验系统成功与否的标志，因此系统的建设重点在应用，应用要以更好地服务于政务业务，反映政府工作特色为准则，从而体现出建设协同办公平台的现实意义。
2.4. 资源共享，注重实效
充分利用现有的网络、系统、应用及人力资源，立足现有的基础，力求通过整合资源，促进互联互通、信息共享，把协同办公平台建设推向新的高度。协同办公平台建设要按照统一技术标准和规范进行建设和开发，除了要统一技术标准外，还要对协同办公平台建设中涉及的政府业务进行规范，如公文流转机制、公文格式、协同工作机制、数据管理和综合利用等，避免出现混乱和无序现象。
2.5. 防管结合，保障安全 正确处理发展与安全的关系，综合平衡成本和效益。一手抓协同办公平台建设，一公众（自然人） 手抓网络与信息安全；一手抓安全技术手段开发，一手抓安全规章制度的建立与完善。要根据电子政务建设的不同阶段，采取相应的安全措施和手段,按照政务公开和国家安G2C 全的有关要求，科学合理地划分信息保密等级。 城市协同办公平台 公务员 G2B 3. 协同办公平台需求分析 G2E 企业（法人） 协同办公平台建设的一个主导思想是建设一个具有国内领先的、先进的政务信息处理平台。一个先进的协同办公平台体系需要与四个用户群体进行信息交互、G2G 提供各种服政府机构 务、满足用户的需求。下图描述了这种关系： 与电子政务相关的行为主体主要有四个：政府（这里泛指市政府、党委、人大、政协、和司法监察以及委托管理等城市各级政务部门）、企业、社会公众和公务员。对于不同的用户群体，电子政务体系需要满足的需求是不同的。因此，电子政务的运作也主要围绕这四个行为主体展开，即包括政府与政府（G to G）、政府与企业（G to B）、政
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府与社会公众（G to C）的互动，以及政府与内部公务员（G to E）的互动。
3.1. 政府与政府（G2G）互动
政府与政府之间的互动包括：城市政府首脑机关与中央和地方政府组成的部门之间、政府的各个部门之间的互动。这个领域涉及的主要是政府内部的政务活动，包括：
? 国家和地方基础信息的采集、处理和利用，如人口信息、地理信息、资源信息等； ? 政府之间各种业务流所需要采集和处理的信息，如计划管理、经济管理、社会
经济统计、公安、国防、国家安全等；
? 政府之间的通信系统，包括各种紧急情况的通报、处理和通信系统；
? 政府内部的各种管理信息系统，如财务管理、人事管理、公文管理、资产管理、
档案管理等；
? 政府的决策支持系统和执行信息系统等。
3.2. 政府与企业（C2B）互动
政府与企（事）业的互动主要包括：政府向企事业单位发布的各种方针、政策、法规、行政规定，政府向企事业单位颁发的各种证照等，实质上都是政府向企事业单位提供的各种公共服务。
企业面向政府的活动包括：企业纳税、填报各种统计信息和报表、参加政府采购、对政府工作的意见反馈等。
3.3. 政府与公众（G2C）互动
政府与公众的活动，实际上是政府面向公众所提供的服务，包括：信息服务（比如让公众知道政府的规定、办事程序等）、各种证件的管理和防伪、公共部门（如学校、医院、图书馆、公园等）的服务、医疗保险和医疗补助等福利提供。
公众对政府的活动，除了包括个人应向政府缴纳的各种税款利费用，按政府要求应该填报的各种信息和表格，以及缴纳各种罚款等，更重要的是开辟居民参政、议政的渠道，使政府的各项工作得以不断地改进和完善。
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