并在结构上得到最大优化。
（1）优化直通客车结构：全面优化我局在京哈、京广、京沪、京九、陇海五大干线既有列车的开行结构，在此基础上，力争实现“入滇进藏”，开行大连至昆明和沈阳北至拉萨旅客列车。
（2）优化城际动车结构：以沈阳至抚顺和长春至吉林城际铁路建设为契机，全力构建城际间快速便捷的动车组列车新结构。大连—沈阳—长春—哈尔滨间开行动车，沈大间运行时间压缩至3小时。开行长春—沈阳北—青岛、沈阳北—上海动车组列车，沈阳北—上海动车组列车实现夕发朝至。
（3）优化区域客车结构：以沈阳为中心，全力完善东北区域客车结构；以哈大区段为中轴，以动车为龙头，以城际列车为骨架，以直达快速、区段快速相结合，打造东北黄金城际通道；以管内支线为重点，以枢纽城市为核心，夕发朝至、朝发夕归相结合，全力构建便民通道。
2.提升客运收入质量。
全局快车开行比例由2008年的77%增加到2011年的85%，空调车开行比例由36%增加到45％。2009年至2011年，旅客平均行程每年递增10公里以上，到2011年达到350公里；旅客人均票价率每年递增5%,到2011年实现43元以上。
3.改善客运服务设施。
客运服务设施建设和整修定位在打翻身仗上，通过必要的投入，全面提升客运设施质量。
（1）加快基础设施整修。一是对京哈线秦沈段车站全部站台，京哈线沈兰段和沈大、沟海、沈丹线三等及以上站，以及其他线别上的二等及以上客运站的基本站台加高为1.25米的站台。同时，对站舍、天桥、地道、雨棚、给排水、电力、通信信号及站场线路等设施进行配套整修，共计整修89个站。其中：2009年整修50个站，2010年整修20个站，2011年整修19个站。二是结合哈大客运专线项目，对沈阳、沈阳北、长春站进行配套完善，使其形成现代化的交通枢纽车站。对大连站设备设施进行配套完善，增加旅客候车室面积，扩建候车室和修建高站台、无站台柱雨棚。
（2）实现车站上水自动化。在全局客车上水站逐步安装具有自动上水功能的设施，2009年，在山海关、锦州、沈阳、沈阳北、四平、长春、吉林等干线上水站安装自动上水设施；2010年，在白城、通辽、赤峰、延吉、丹东、大连等上水重点站安装自动上水设施；2011年，在全局其他上水站全部安装自动上水设施，实现客车上水自动化作业和上水管理的规范化。
（3）提升客车洗刷整备水平。新建长春、沈阳（南库）、赤峰、通辽客车机械洗刷库，对沈阳北、吉林、通化机械洗刷设备进行大修。通过干线4个主作业点和周边地区4个辅助作业点的配套能力建设，形成全局客车机械集中洗刷整备作业格局，实现全局80%以上的客车通过机械洗刷完成初步整备，客车整备质量得到全面提升。
4.活化客票营销服务手段。
（1）开展全局电话订票业务。在沈阳局覆盖范围内的辽宁省、吉林省和内蒙古自治区赤峰、通辽、乌兰浩特地区建立全局统一的电话订票服务中心。
（2）2009年完成客票服务中心二期工程建设，实行全局范围的互联网订票、手机订票，实现电子支付，在长春、沈阳北、沈阳、大连、吉林、锦州等站实现自助售取车票。
（3）完成客票安全系统建设。在2008年完成地区中心安全系统建设的基础上，2009年完成全局12个汇聚点车站的安全系统建设，并在所有客票系统窗口机（含客票代售点）和管理机上安装安全代理程序，完成外网安全系统建设，确保客票系统安全。
5.全面实行“库乘分离”。
全面实行列车服务与库内专业保洁相分离的管理机制。成立专业保洁公司，列入多经系统，按市场机制运作，实行独立经营管理，将列车卧具洗涤、备品整备项目纳入保洁公司的经营范围，从洗刷、保洁到洗涤、整备全部实施专业化管理，实现旅客列车库乘的全面分离。
（三）货运系统
以优化货运资源、加快设备保安全体系建设为重点，推进货运系统工作步入可持续发展的轨道。
1.全面优化货运资源。
通过优化货运站、专用线、集装箱办理站布局，清理、整顿、整合货场和专用线的使用，实现扩充货物运输能力、增运增收和提高运输效率的目标。
（1）优化货运站布局。一是减少货运站。结合战略装车点建设，进一步加大战略装车点经济吸引区内的货运业务整合，将货源向战略装车点转移；对年货物发到量较小的货运站进行整合，将货源向邻近较大的货运站转移。全局货运站总数由433个减少到300个以内，货运站间平均距离由21公里提高到30公里以上。二是对货运站的业务办理范围进行调整，对沈阳、长春、通辽、大连、吉林枢纽货运站进行合理分工，实现枢纽内货运站专业化。
（2）整合集装箱办理站。对集装箱年发到量不足100TEU及不符合集装箱办理条件的10个集装箱办理站停办集装箱业务。
（3）整合货物专用线。按照货源有出路、效率要提高的原则，组织货源有目的集中，对运量较小的专用线进行整合，取消年发送量5万吨以下专用线的共用和超品类办理业务；关闭5万吨以下的专用线60％以上。三年内实现关闭专用线200条，其中：2009年60条，2010年60条，2011年80条。
2.提高装卸机械化比重。
适应货物规模化运输和煤炭等散堆货物增量需要，增加机械化卸车比重，压缩作业时间，降低人力装卸所占比例，三年内基本实现煤炭等散堆装货物卸车机械化。2009年至2011年，投资3500万元，购置抓料机24台，投入到卸煤大点。到2011年，全局装卸机械化比重由2008年的60%提高到70%。
3.完善货运安全保障体系。
重点是安装支线货物列车保安设备。在棋盘、赤峰、叶柏寿3个主要货检站配齐超偏载检测装置，配齐用于超载货物复检的轨道衡。2009年，在棋盘站安装4台超偏载检测装置、1台轨道衡。2010年，在赤峰站安装3台超偏载检测装置。2011年在叶柏寿站安装3台超偏载检测装置。
二、加大重点项目投入，提升技术装备水平
充分发挥沈阳局的区位优势，进一步优化资源配置，提升机务、车辆、工务、电务4个系统的技术装备水平。同时，通过加大硬件投入，深化生产力布局调整，从源头上解决影响运输生产和安全管理的关键问题。
（一）机务系统
深度进行资源整合，全力构建“大检修、大运用、大整备”格局。
1.建设机车检修基地。
撤销锦州、山海关、梅河口中修，按照规模化、专业化、集约化的目标，对通用设备、检修流水线及工艺装备等采取利旧的方式，在苏家屯机务段建设10个内燃中修台位，与既有4个电力中修台位一起，共同形成年中修电力机车250台、内燃机车500台能力的综合性机车检修基地，具备电力、内燃机车大修条件，满足全局电力、内燃机车的中（大）修需要。通过实行互换修，提高互换配件利用率，大力压缩机车在台时间，采用先进的喷漆、烘干设备减少喷漆停时，采用整车试验装置取消上线试运，实现检修停时压缩30％以