们的社会就是有希望的。
对收容遣送，专家多数从其违反《宪法》和《立法法》出发进行攻击。我认为，即使它没有违反现行的所有法律，即使它是以宪法的形式明确规定的，也仍然是需要废除的，因为它违反了理性和公平正义。共和国第一部宪法曾经规定了公民有迁徙的自由，后来的宪法取消了这一自由。所以，收容遣送制度是有着宪法基础的。我们要改的，不仅仅是这个收容遣送办法，还包括宪法。
孙志刚事件，不是一个个案，不能仅仅停留于处理一批责任人员，而应以此为契机，使之成为一个里程碑式的案件。被告人之一的警察李耀辉的律师称，李耀辉在本案中的行为完全是按广州市对收容遣送的有关规定来进行的，如果说有错，那也是制度上的错，不应该归罪于李。孙志刚已经死了，打他的人也已经被判刑，还有公安局长、卫生局长、派出所长、治安队长等等许多人被撤职处分，他们都是这个不公平制度的受害者。死者长已矣，来者尚可追。如果以一条生命换来一个不公平的制度的结束，唤起人们对公平的追求，孙志刚先生地下有知，也总该有所欣慰吧。
2003年5月14日三名法学博士俞江（华中科技大学法学院）、腾彪（中国政法大学法学院）、许志永（北京邮电大学文法学院）向全国人大常委会递交审查《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的建议书，认为收容遣送办法中限制公民人身自由的规定，与中国宪法和有关法律相抵触，应予以改变或撤销。 2003年5月23日，贺卫方、盛洪、沈岿、萧瀚、何海波5位著名法学家以中国公民的名义，联合上书全国人大常委会，就孙志刚案及收容遣送制度实施状况提请启动特别调查程序。人大及其常委会在事件发生及学者上书后，并未给予任何形式的违宪审查或调查程序甚至是回应，同年6月20日，在未公布详细程序的情况下由中华人民共和国国务院总理温家宝签署国务院令，公布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，6月22日，经国务院第12次常务会议通过的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》正式公布，并将于2003年8月1日起施行。1982年5月12日国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》同时废止。
?
《中国经济周刊》 (2003年 第二十三期)
一次性发泡餐具的解禁
链接：发泡餐具被禁14年
发泡餐具最早于1986年开始在中国铁路上使用，由于废弃的塑料垃圾给铁路沿线生态以及景观造成了严重破坏，铁道部于1991年开始研究治理铁路沿线“白色污染”的对策，并于1995年5月起全面禁止在铁路站车使用发泡餐具，代之以可降解餐具。
1999年1月，原国家经贸委颁布实施《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第一批），要求在2000年底以前在全国范围内淘汰因严重污染环境而被列为“落后产品”的发泡餐具。此后，有关部委及北京、天津等各大城市相继颁布禁令，要求限期淘汰发泡餐具。此后，国家发改委在《产业结构调整指导目录》（2005年本、2011年本）中，又两度将发泡餐具列入淘汰类产品名录，禁止投资、进口、生产、销售和使用。
不过值得注意的是，记者昨天查阅到一份发改委当年对《产业结构调整指导目录（2011年本）》的解读，其中有一段针对发泡餐具的专门说明：“随着社会文明程度的提高和应用环境的变化，最初出台禁止一次性发泡塑料餐具使用的环境已发生较大变化。因此，我们认为，有必要将一次性发泡塑料餐具从淘汰类调整至允许类。为了实现一次性发泡塑料餐具使用的平稳过渡、保护环境和加强资源的合理利用，应尽快制定一次性发泡塑料行业的准入条件，建立和制定回收再利用的机制及相关标准等。上述工作完成后，择机将其从淘汰类目录中删除。”这为发泡餐具的解禁埋下了伏笔。
发改委解禁 不解释
2013年2月26日，国家发改委发布第21号令，对《产业结构调整指导目录（2011年本）》有关条目进行局部调整，将一次性发泡塑料餐具（简称发泡餐具）从被淘汰类产品目录中删除了。记者昨天查阅了“21号令”，其中未对删除发泡餐具的原因给出解释。
中塑协力挺
《中国化工报》近日报道称，中国塑料加工工业协会常务副理事长（简称中塑协）曹俭称，发泡餐具能够重新获得合法市场地位的主要原因有两方面：一是产品本身性价比高，具有特殊耐油、抗水和保温隔热性能，原料消耗少，垃圾产生量低，具有其他材料无法比拟的优势，是一种安全、绿色、环保的包装材料。二是近年来越来越多的人意识到，一次性发泡塑料餐具本身并不是造成白色污染的元凶，加强回收管理和再利用才是消除白色污染的根本，我国对一次性发泡塑料餐具的再利用技术也在不断提高。
上述报道还称，在过去十几年里，中国环境科学学会绿色包装分会和中塑协为了给一次性发泡餐具“正名”，做了大量市场调查，并多次向有关部门汇报情况，还组织业内企业开展行业自律行动，签订了《产品质量安全承诺书》和《环保回收责任保证书》。由此看来，中塑协等行业协会对发泡餐具的解禁出力不小。
质疑与追问
1.业内分歧：实际上，针对发泡餐具的去留，业内一直存在两种截然相反的意见，中
塑协、国际食品包装协会两大协会还曾公开“对掐”。
中塑协公开对外宣称发泡餐具无毒、健康，是绿色产品。针对中塑协的说法，国际食品
包装协会驳斥称：发泡餐具并非完全安全，尤其是盛装含油食品或使用微波炉加热时，未聚合的苯乙烯单体会伴随食物进入人体，导致中毒。两大协会的负责人还互相“揭底”中塑协秘书长称国际食品包装协会负责人董金狮通过为企业做咨询顾问来收费；董金狮则称相关禁令打击了一大批给中塑协交会费的发泡餐具生产企业，影响到中塑协的收益。
2.解禁条件是否成熟？
发泡餐具从淘汰目录中删除，是否意味着相关回收再利用机制及标准都已完成？ 上述联合体中一家企业的负责人昨天明确告诉记者，他已知晓国内市场将重新对发泡餐具放开的消息，但目前公司未接到国内相关方面关于建立回收再利用机制及标准等方面的信息。
此前，原国家经贸委在解释一次性发泡塑料餐具被禁用的原因时指出，一次性发泡塑料餐具在生产、使用、回收等各环节都存在严重问题。在生产过程中使用的发泡剂，有的会破坏大气臭氧层，有的存在严重安全隐患；在高温下使用不当，易产生对人体健康有害的物质；使用后随意丢弃，会造成严重的环境污染；入土掩埋很难降解，会造成对土壤和地下水的污染，且回收和处理难度很大。 值得注意的是，虽然一次性发泡塑料餐具从1999年就被禁用，但由于其“禁而不绝”，部分人在听闻其解禁的消息之后才知道“原来它已被禁14年”。尽管发改委对于解禁的理由言之凿凿，但面对一次性发泡塑料餐具的“突然解禁”，公众却表现出一定的担忧：这会不会导致“白色污染”重现？
有环保组织表示，由于一次性发泡餐盒成本低、回收利用价值相对低、质量轻，很容易就被大量地随意废弃，白色污染风险可能加重。此外，还有质疑称，一次性发泡塑料餐具的解禁会对现有一次性餐具消费环保观念产生一定的冲击。
3.安全无毒？尚不确定
发泡餐具回归市场，消费者最关心的是安全问题。央视2010年曾在“洋垃圾变餐盒”的报道中揭露，一些发泡餐具生产企业在生产原料中会加入工业级碳酸钙、滑石粉等有毒有害物质；并使用严禁在食品包装材料中使用的荧光增白剂。面对群众最为关心的餐具毒性问题，发改委表示，已委托中国疾病预防控制中心食品安全所按国家相关标准进行了检验。实验结果表明，一次性发泡塑料餐具符合相关国家标准。中国疾病预防控制中心食品安全所按国家相关标准做了毒性实验，发泡餐具在合理情况下使用，能够保证安全。但是，该协会通过深入走访，发现原来生产企业大量甚至全部使用进口废塑料或回收的废旧光盘、废旧发泡餐盒、减震块等制成的再生料进行生产，产品质量存在严重安全隐患。
中塑协声称与企业签订了《产品质量安全承诺书》，其中到底包括哪些企业，具体内容又是哪些，市场上仍存在的发泡餐具合格率是多少？这些问题目前都没有公开信息披露。
4.环境友好？难以回收
中塑协称已与企业签订了环保回收责任保证书，但未公布回收资金、处理技术等关键问题。其中，回收资金是回收利用工作能否开展的基础，政府如果不出资，让生产企业掏钱看似容易操作却很难。此前，上海曾实施“三分钱”工程，要求发泡餐具生产企业缴纳回收费
用，但导致产品价格高卖不动，而其他地区生产的产品借机占领了上海市场，导致“三分钱”工程彻底瘫痪。
回收技术也是一大难题。“若填埋处理，会占用大量土地，污染环境；若焚烧处理，会释放大量有毒有害气体。”董金狮11日告诉记者，发泡餐具含油多不易清洗，废水处理困难，二次污染十分严重。考虑到发泡餐具的这种特性，美国环保局曾指出：“这种材料可以对人类健康、野生动物、水生环境和经济发展产生严重影响。”
5.或将冲击可降解餐具市场
一次性发泡塑料餐具的“突然解禁”难免将对可降解餐具市场产生冲击。据了解，从2001年始，国家本来要求餐饮行业必须使用“可降解餐具”，但与发泡餐具相比，成本高出十多倍。可降解餐具推行十多年仍步履维艰。 据国际食品包装协会常务副会长董金狮介绍，由于一次性发泡塑料餐具与其他替代产品相比价格低廉，且有市场需求，尽管国家此前三令五申严禁生产，目前国内仍有100多家企业生产和销售。 需要指出的是，此次一次性发泡塑料餐具“合法化”，对于可降解餐具市场可能产生较大的冲击。一些可降解塑料厂家直喊“伤不起”。
公共政策学教学大纲
课程类别：学科基础课 开课对象： 公共管理本科
开课学期：2 学分：3 ；总学时：51 理论课学时： 51 先修课程：政治学基础、社会学、行政管理学 基本教材：谢明主编《公共政策导论》，中国人民大学出版社，2010年10月
课程简介：公共政策学是一门交叉学科，具有很强的综合性。本课程的教学目的是，使学生在了解公共政策学的发展和演进历史的基础上，深刻理解公共政策的基本概念、理论框架、和基本要素；并通过大量的案例分析使学生掌握公共政策分析的价值观念、思维方法、模型路径，掌握具体的决策与分析技术，熟悉公共政策制定的主体和途径，政策执行、评估、终结等公共政策过程的脉络；了解我国公共政策制定中的主要历史经验、教训，关注政策实践，培养学生初步的公共政策问题界定能力，公共政策方案编制和抉择能力，公共政策执行能力和公共政策评估能力，能够较好适应我国公共管理实践要求。
通过本课程的教学，掌握管理学的基本理论、基本范畴和基本知识，了解它们在政府的公共行政、公共管中的运用，培养从事政府部门、事业单位工作的管理能力。主要有： １、使学生了解公共政策的相关知识与历史，掌握公共政策的涵义，了解现代公共政策的由来、把握公共政策学发展的历史线索，了解古今中外的政策思想。 ２、通过介绍政策科学的基本理论，了解公共政策的定义、特征、本质、功能和基本的分类方法。 ３、了解公共政策的主体与客体、公共政策环境之间的关系，把握公共政策系统运行的诸环节和逻辑流程，掌握公共决策过程科学化、民主化的过程。 ４、公共政策制定是政策过程的第一和首要阶段，是政策科学的首要主题。应了解政策制定中的政策问题确认、政策议程、政策规划、政策采纳与政策合法化等基本内容。５、了解公共政策执行活动的规律，正确认识影响政策执行的各种有利和不利条件，把握政策执行的科学程序。 ６、公共政策评估和监控是政策过程的重要环节，也是促进政策科学化的重要途径。掌握
政策评估的含义、类型、意义，探讨政策评估的标准、过程、步骤，并对政策监控的基本理论和现状进行分析。 ７、掌握公共政策去向的三种可能性：持续、调整或终结；熟悉公共政策周期，并了解公共政策周期研究的重大意义。 ８、了解公共政策分析的基本理论。 ９、了解公共政策分析的模型方法、定性方法、定量方法和系统分析方法。 三、课程的基本内容及课时分配 第一章 绪论
一、教学目的与要求 ：
1、了解公共政策的基本内涵 ；2、理解公共政策的特征、基本功能、基本类型； 3、掌握政策科学的历史沿革 二、教学知识点：
1、公共政策的基本内涵，中外学者对公共政策的界定，公共政策与法律，公共政策与制度的关系2. 公共政策的特征与功能；3.公共政策的类型；4.公共政策的形式构成；5. 政策科学的历史沿革：西方公共政策的研究与发展；中国公共政策的研究与发展
三、教学难点：1公共政策的主要功能 2、近代以来政策科学的进展和代表学者的贡献
内容纲要：（6学时） 第一节 公共政策概论
引入案例
1.个人所得税起征点 《中华人民共和国个人所得税法》及其实施条例将自2011年9月1日起施行，国家税务总局近日发布了《关于贯彻执行修改后的个人所得税法有关问题的公告》（2011年第46号） 2.新液态奶标准制订遭到质疑 3.究竟拿什么养医 一、什么是公共政策
1.中外学者关于公共政策的定义： 2.公共政策的本质理解及定义
3. 法律与政策，理论与政策，制度与政策的关系
二 公共政策的特征和功能 1.公共政策的基本特征
阶级性、价值性、合法性、权威性、稳定性、灵活性、功能多样性