2.公共政策的主要功能 （1）管制功能 （2）引导功能 （3）调控功能 （4）分配功能
3.公共政策的价值选择
三 公共政策的类型、形式结构和内容结构 1.类型：
（1）作用范围
政治、经济、社会、教育、文化、科技等方面的政策 （2）层次
中央政策、地方政策、基层政策； 全局政策、局部政策；
元政策、基本政策、具体政策； （3）时间
长期、中期、短期政策； （4）其他分类
战略型与战术型政策 单目标与多目标政策 程序性与非程序性政策 激进型与保守型 初始政策与反馈政策 实质性与象征性政策 2.形式构成
（1）西方三权分立体制下的公共政策 美国：立法决策＋行政决策＋司法决策 （2）中国议行合一体制下的公共政策 中国：党的政策＋人大决策＋行政决策
第二节 公共政策的历史与发展 一、公共政策研究溯源
二、西方公共政策研究的发展 1.政策科学的产生与学科的形成
2.20世纪70年代政策科学的发展及特征 3.20世纪80年代政策科学 研究的发展趋势 4. 20世纪90年代以来政策科学发展的新趋势 三、中国公共政策研究发展状况 1. 中国古代的政策谋略思想 2. 中国公共政策发展的主要阶段 四、政策科学学科体系及研究范畴 1.理论体系 2.研究对象
第二章 政策主体、政策客体与政策环境
一、教学目的与要求：1、理解公共政策主体体系；理解公共政策主体的能力的涵义和内容；掌握提升政策主体能力的必要性和途径 2、公共政策的客体内涵， 3、理解公共政策环境的内涵，公共政策主客体与公共政策环境之间的关系。 二、教学知识点：
1.公共政策主体体系；公共政策核心主体；公共政策主体的能力的涵义和内容；提升政策主体能力的必要性及途径。2.公共政策客体，影响目标群体的因素；3.政策环境的内涵、特点；4.公共政策的组织系统
三、教学难点：1、公共政策主体体系 2、公共政策主体的能力的涵义和内容。 学习中同学们要多联系实际理解公共政策主体体系。 理解公共政策主体的能力 。3.理解政策客体、主体与环境之间的关系。
内容纲要（9学时）：
第二章：政策主体、政策客体与政策环境 第一节：政策主体
一、公共政策主体概念及类型 1.政策主体概念 2.政策主体的分类
二、公共政策主体的构成 1、立法机关 2、行政机关 3、司法机关 4、政党 5、利益集团 6、大众传媒 7、思想库 8、公民个人
三、当代公共政策主体的特点 1、政策主体多元化 四、政策主体能力 1、含义：
2、公共政策主体能力的内容 3、提升政策主体能力的必要性 4、提升政策主体能力的途径 第二节：政策客体
一、公共政策客体的构成 1.概念：
2.问题-社会问题 3.目标群体
二、公共政策的利益取向 1.关于公共利益的讨论 2.公共利益的取向 第三节：政策环境
一、政策环境的概念及类型 1.自然环境 2.社会环境 3.国际环境
二、公共政策与政策环境的关系 三、公共政策环境特点 第四节 政策系统的构成 一、信息子系统
二、政策研究咨询子系统 三、决断子系统 四、执行子系统
五、监控、评估子系统 第三章：政策制定
一、教学目的与要求：1.了解公共政策制定的流程；2.理解公共政策问题如何确认；3.能够熟悉公共政策制定的基本原则，创新方法；4.理解政策合法化在公共政策过程中的意义。 二、教学知识点：
1、过程理论；2、公共政策问题的内涵及特点、类型；3、公共政策问题确认的主体、条件、过程、模式；4.公共政策制定的基本原则与创新方法，基本过程；5、政策合法化的内涵与意义。 三、教学难点、重点：
1、公共政策问题的构成要素；2、公共政策问题确认的条件、模式、障碍；3、公共政策制定的基本原则的运用。什么是公共政策问题？4. 政策问题界定的步骤与方法
内容纲要（12学时）：
第三章：政策制定 引入：过程理论及评价 第一节：公共政策问题
一、公共政策问题的定义及构成要素
1.区分问题、社会问题、社会公共问题、公共政策问题 2.定义
二、公共政策问题的特征 三、公共政策问题的类型 第二节：政策问题的确认 一、确认问题的主体 二、政策问题确认的条件 三、政策问题确认的过程 问题察觉
问题分析 问题界定 问题描述
第三节：公共政策议程
一、公共政策议程的含义和类型 1.公共政策议程的含义 2.公共政策议程的类型 二、公共政策议程的启动 内在引发机制 外在引发机制
三、政策议程确立的条件、模式 1.条件
(1)社会问题本身的性质和特征 (2)政治领袖的作用
(3)利益集团作用 (4)大众媒体的作用 (5)政府体制的作用 2.模式
外在创始型 内在创始型 政治动员型
四、公共政策议程建立的障碍 政治原则的偏离 价值体系的排斥 政府体制的封闭 承受能力的超重 表达方式失当
第四节 公共政策规划 一、公共政策规划主体 1.政府主导化 2.主体多元化
二、政策规划的基本原则 1、信息原则 2、系统原则 3、预测原则 4、客观原则 5、智囊原则 6、优化原则 7、效益原则 8、可行原则 9、兼听原则
三、政策规划中的思维方法 1.思维方式
(1) 经验思维
(2) 逻辑思维 (3) 直觉思维 (4) 创新思维 2.创新方法 (1)头脑风暴法 (2)哥顿法 (3)“零起点” (4)统摄法
四、政策规划程序 1. 政策目标的确定
(1) 政策目标的含义及作用 (2) 政策目标的特性 2.政策方案的设计 3.评估方案
（1）政治可行性 （2）经济可行性 （3）技术可行性 4.政策方案的选择 第六节：政策合法化
一、公共政策的合法化的含义 二、政策合法化的层次 三、政策法律化 四、公共政策采纳
1. 公共政策采纳的含义 2. 政策方案的选择与政策采纳 第四章：政策执行
一、教学目的与要求： l、理解公共政策执行的基本理论与模型 2、理解公共政策执行的组织、对象与环境分析 3、掌握公共政策有效执行的影响因素。引导学生对公共政策执行的组织、对象与环境等要素作深入思考
二、教学知识点：1、公共政策执行的基本理论与模型 2、 公共政策执行的特点，功能；3、公共政策执行的过程与影响因素。4.政策的有效执行与失效问题。 三、教学难点：
1、公共政策执行的基本理论与模型，公共政策执行的组织、对象与环境的分析 2、公共政策有效执行的条件；3、政策执行失效的原因分析。 内容纲要（12学时） 第四章 公共政策执行
第一节 公共政策执行概述 一、政策执行问题的缘起