目 录
前 言..................................................................................................................... 2 第一章 总 则 .................................................................................................... 3 第二章 城乡一体化规划研究的比较及分析 .................................................... 7 第三章 通辽市市域城乡发展规划构想 .......................... 错误！未定义书签。 第四章 通辽市城乡一体化的产业发展规划 .................. 错误！未定义书签。 第五章 通辽市城乡一体化的城镇发展策略 .................. 错误！未定义书签。 第六章 通辽市城乡一体化的空间布局与管制 .............. 错误！未定义书签。 第七章 通辽市城乡一体化的社区体系规划 .................. 错误！未定义书签。 第八章 通辽市城乡一体化的基础设施规划 .................. 错误！未定义书签。 第九章 通辽市城乡一体化的社会设施规划 .................. 错误！未定义书签。 第十章 通辽市城乡一体化的生态环境建设与保护规划错误！未定义书签。 第十一章 通辽市城乡一体化的防灾系统规划 .............. 错误！未定义书签。 第十二章 通辽市城乡一体化的劳动就业与社会保障体系规划错误！未定义书签。
第十三章 通辽市城乡一体化中的重点村建设 .............. 错误！未定义书签。 第十四章 规划实施措施与政策建议 ............................ 错误！未定义书签。 第十五章 附 则 ............................................................ 错误！未定义书签。
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通辽市城乡一体化规划（2006——2020）
前 言
受通辽市规划局委托，福通城乡规划设计公司承担了通辽市城乡一体化的工作，该工作从2006年10月开始，经过全面的调查研究，包括对市域情况的全面了解、科尔沁区城乡的全面调查、重点村的深入调查，并与相关领导进行座谈。在大量分析研究的基础上，提出了本城乡一体化。
在编制过程中，如何在市场经济条件下，结合内蒙古东部核心城市圈建设，充分发挥国家振兴东北、西部开发的政策优势，利用本市资源丰富、交通区位优势明显等有利条件，编制城乡一体化是一个亟待研究的课题。为此，本课题组在这方面展开了深入探索。本次城乡一体化的规划成果作为通辽市域城镇体系和通辽市城市总体规划的补充，并作为新农村建设的指导文件，内容涵盖范围较广，重点在以下几个方面：
加强宏观层次对通辽市域、科尔沁区及相关城镇和相关行业的协调； 提出市域空间发展战略及目标； 优化产业结构和用地布局； 进行城乡空间管制区划； 完善城乡基础设施体系规划； 形成不同类型的农村改建方案；
为深入贯彻党中央提出的 “五个统筹”、“和谐社会”、“社会主义新农村建设”等的发展号召的要求，落实内蒙古自治区人民政府专题会议纪要（[2005]36号文件）；推动通辽市城乡一体化建设，实现通辽市城乡统筹规划和协调发展，促进现代化的区域中心性城市建设；构筑和谐、发展、高效的通辽，特编制《通辽市城乡一体化规划编制纲要》。
对城乡一体化规划的编制，目前国家还没有明确的相关规定，我们在通辽城乡一体化规划的编制过程中，对国内、区内一些城市和地区进行了考察，参阅了国内外诸多相关资料，并针对通辽的具体情况，摸索出一套编制方法；但是由于
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经验不足，难免存在纰漏，在此恳请各位专家批评指正；以便进一步补充完善本规划。
通过本规划的编制，力求体现通辽城乡可持续发展的协调性和有机性，使规划既体现通辽发展的美好前景，又切合当前实际，切实指导通辽市城乡规划建设发展。
第一章 总 则
一、规划背景
1、城市外部发展环境的变化 （1）宏观政策环境变化
2005年四月，内蒙古自治区的城镇化发展规划中提出了“城市现代化、农村城镇化、城乡一体化”的发展目标，依托铁路和公路干道，建设蒙中、蒙东、蒙东北三大城镇经济圈。通辽是以京通、集通铁路和G111、G303国道为轴线的蒙东城镇经济圈中心城市之一，其城乡一体化建设在蒙东地区具有示范和带动作用。通辽作为内蒙古自治区重要的交通枢纽城市，要充分利用其完善的交通网络体系，把通辽建成重要的商品集散中心，成为内蒙古产品开拓东北市场的桥头堡。 （2）区域交通发展迅速
通辽市地处集通铁路、京通铁路等交通干线上，市域内过境交通干线包括四平——赤峰高速公路、111国道等，规划中必须考虑城市内外部交通环境发展对城市的影响。
另一方面，区域重大交通走线、高速公路出入口、铁路站场等的位置必将给附近城镇发展带来影响，直接促进这些城镇的开发建设，改变相关城镇的交通区位条件。
（3）产业发展思路调整
在全球一体化发展的影响下，中国的城市必须积极参与全球的城市分工之中，通辽的发展也不能仅仅依赖于自身的农牧业基础，还要融入全球的产业链。当前，中国正处在工业化进程中的重化工业化阶段，城市的经济增长模式由原来
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的粗放式增长向集约式增长转变。在这种大环境下，通辽的产业发展必须依靠环渤海城镇群和哈大齐城镇带两大城镇群，在这种宏观背景中寻找自身产业定位，避免产业重构和过度竞争，实现经济结构优化和产业升级。另一方面，通辽市域内的二、三产业布局相对分散，产业门类较少，优势产业的规模不强，产业整体集聚发展优势不足，城市产业对农村带动不足。因此，必须统筹安排城乡产业，加速产业融合，形成城乡一体化的雁阵式产业集群。 2、城乡内部关系需要协调
（1）协调城乡空间布局，控制建设用地规模
随着城市建设规模的扩大和速度的加快，对建设用地的需求量也增大。规划应该协调农田保护与城镇开发建设之间的矛盾，在保证城乡建设用地的基础上，加强对基本农田的保护和建设，提高土地资源利用率，改善市域整体生态环境。 （2）提高市域城镇化发展质量
城镇化水平迅速提高的同时，要注重城镇化质量和发展的提高，重视乡村发展，避免农村居民点发展无序和滞后，逐步缩小城乡差距，形成城乡协同发展的良性互动局面。
（3）统筹城乡基础设施发展
改善农村生活条件，统筹建设城乡交通、供电、供水等基础设施，加强农村基础设施改造和环境治理工作，不断提高农村居民生活质量。 （4）推动城乡产业发展一体化
充分发挥区域经济的“集聚效应”与“扩散效应”，合理配置区域资源，调整农村产业结构，推进农村经济集约化，逐步实现城乡经济的对接。 （5）促进城乡劳动就业和社会保障
城乡劳动就业和社会保障是推进城乡一体化的保证。完善劳动就业管理、服务体系，整合劳动就业培训资源，消除劳动就业歧视性观念，构筑城乡社会保障相衔接的框架体系，不断扩大覆盖面，提高农村居民享受标准，逐步缩小城乡差距，实现城乡发展一体化。 3、各规划之间相互衔接不足
为促进通辽市社会、经济和环境的统筹发展，切实促进城乡建设事业发展，通辽市已编制了各个层次的综合或专项规划，这些规划覆盖了城乡经济发展、空
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间布局、交通体系、基础设施建设、公共服务设施建设、农田保护等多个方面，但各个规划受制于自身的目标制约，相互之间存在着一定的冲突。城乡一体化规划就是要对上述的各级规划进行整合协调，使各规划符合通辽城乡发展的综合需要，使各规划有机衔接，充分发挥规划的指导作用。
二、规划编制目的
为优化城乡空间的开发利用，科学指导通辽城乡的协调发展与建设，特编制通辽城乡一体化规划（以下简称本规划）。
1、统筹规划市域内社会经济各要素，促进生产、生活、环境地域功能相协调，构筑城乡良性发展体系。
2、合理定位市域中心城市和各城镇的职能、性质、规模，探索其之间的相互联系和影响，确定合理的发展模式。
3、强调对城乡用地的控制，尤其是对生态敏感区和农田保护区的控制，进一步明确“三区四线”。
4、强化中心城镇作用，通过重点城镇建设，大力推进农村地区的城镇化，提高城乡公共服务设施配套水平。
5、促进农村经济发展，改善农村设施和居住条件，稳步推进新农村建设工作。 6、衔接市内各个层次的综合或专项规划，加强规划的指导作用。
三、规划编制依据
1、《中华人民共和国城市规划法》 2、《城市规划编制办法》
3、中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 4、全国城镇体系规划（2006——2020）？ 5、建设部建设事业第十一个五年规划纲要 3、内蒙古城镇化发展规划
4、内蒙古自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
5、内蒙古党委、政府关于完善城镇体系推进城镇发展的意见（内党发〔2005〕23号）
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