E.主要道路硬化 F.卫生厕所普及率 五、社区管理 A.村务财务公开 B.农业资源保护 C.九年制义务教育普及率 D.计划生育达标率 E.社会秩序和风尚 注：专家评分为比较综合或定性指标。
单一指标 % % % / 90 / / 100 / 专家评分 / 100 / / 100 100 专家评分 专家评分 100 专家评分 专家评分 100 100 专家评分
三、城乡一体化实践模式比较
1、国外城乡一体化研究和实践案例 （1）发达国家城乡一体化研究和实践
国外发达国家城乡关系的演进大体经历了以下几个阶段：乡村孕育城市、城乡分离、城市统治和剥削乡村、城乡对立、城市辐射乡村、城市反哺乡村、乡村对城市产生逆向辐射、城乡互动共荣与融合。
近些年来，发达国家呈现出小城镇兴起和郊区城镇化发展的趋势。城市工业扩散，大量城市人口向郊区和小城镇迁移，智力密集型小企业在城镇得到发展，农业产业化和农工商综合企业迅速发展，农场经营管理趋向集中化、资本化和企业化，农民收入提高和城乡居民社会地位的平等化。
发达国家的农村工业化、现代化和城市化一般是同步进行的，其城乡一体化趋势有以下几个特点：工业和住宅外移，改变了农村单一的产业结构；卫星城蓬勃兴起，老城镇得到改造和发展；城郊绿化面积不断扩大，农田向园林业转移现象突出；耕地面积有计划、有控制地非农化。 ——日本：
日本的农村改造经历三个主要阶段：农村人口大量向城市转移；农业结构转型；农村工业体系完善。最初的人口转移造成农村地区人口过疏、农业衰退、基础设施落后的现象，城乡差距迅速扩大。通过调整农村产业结构，扩大农村经营范围；规划和改造农地，实现机械化生产，提高生产效率；改善农村的基础设施。
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通过法规的制定，政府有目的的引导农村建设，对于农村出现的问题给予政策上的调控。 ——美国：
主要经历了四个阶段：初始阶段、加速阶段、郊区化雏形阶段、城乡一体化阶段。美国城市化的推进主要依靠了交通的发展，加强了城市和农村的联系，随着经济的发展，产业结构的调整，导致了几次较大规模的人口流动，城市和农村的发展速度也因此而起伏，但是总的来说，美国的城市化过程，促进了城市和农村的融合。
各个国家城乡协调的侧重点受到国情的影响而不同，介绍一下发达国家推进城乡一体化建设的措施：
①控制城乡土地利用，衔接城乡发展，防止城市扩张无限制占用土地，保护农业发展；
②提出“建设没有郊区的新城”思想，在建设新城市引入农业景观，把农田作为绿地引入城内和城市周围，用农田作为城市与城市之间的隔离带；
③保护村落，发展村镇经济，避免城市化引起的人口向大城市集中，造成乡村的衰落；
④保护农业，发挥生产、生态、休闲、教育等多种功能，从政策上鼓励从事农业； ⑤加强交通设施建设，构建高度发达的道路交通系统； （2）发展中国家城乡一体化研究和实践
发展中国家的建设重点放在城市，以工业化带动经济增长作为发展战略的重点，忽视乡村的发展，呈现出城乡差别扩大的趋势，因而城乡一体化发展成为改变这一矛盾的有效途径。
国外的很多理论都提出了要加强城市和乡村的联系，发展小城镇，突出其城乡经济连接点作用。
2、我国发达地区城乡一体化的模式 （1）北京城乡一体化实践 ①实施城乡一体化的动因和条件
北京郊区经济总量不足，郊区基础设施建设、农村社会发展水平、农村体制
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改革滞后的矛盾突出，在经济区域的中心城市中，城市化水平偏低，城乡发展不均衡。“一个不足、三个滞后”成为北京推进城乡一体化的直接动因。另外北京的人口分布、农业与非农业劳动生产率、城乡居民收入、区域发展等都呈现不协调不均衡的局面。
经济社会、乡镇工业、小城镇建设、郊区化、都市农业等几个方面的发展为北京市推进城乡一体化提供了基础条件。在城乡一体化的战略指导下，北京地区的城乡基本形成了相互促进、协调发展的局面。 ②实施城乡一体化的目标和措施
北京市统筹城乡协调发展，推进城乡一体化的战略目标：“围绕率先基本实现现代化这个总目标，以进一步解放和发展生产力为核心，以破除城乡分割的二元体制为突破口，充分发挥城市对农村的辐射带动作用和农村对城市的推动促进作用，重新整合城乡资源，实现城乡良性互动，构建城乡协调的空间、经济、社会、人口、生态等一体化格局”。
全面推进农村工业化、农民非农化、郊区城市化，转变经济增长方式，实现速度和结构、质量、效益相统一，着力解决具体实际问题。政策上给予强有力的保证，主要措施有以下几点：进一步落实农村土地政策，完善土地征用制度，促进农村建设用地使用权流转；深化农村产权制度改革，推进农村社区股份合作制改革试点，明确农村宅基地和私有房的产权；完善农业真个支撑体系，涵盖农业结构调整、行业协会和合作组织、农业科研技术开发推广、农村信贷、农业信息平台等多方面的政策；建立城乡统一的行政管理体制，完善“三级政府、三级管理”，发挥城乡的积极性；完善财政支农政策，增加财政对农业、农村投入，合理调整资金投向。 （2）上海城乡一体化实践 ①实施城乡一体化的动因和条件
上海城乡一体化的起因和条件跟北京较接近，作为长三角区域经济中心，上海具备了消除二元结构的条件和基础。随着经济的增长，上海中心城市的人才流、物流、资金流、信息流、技术流必然大规模向郊区辐射。另外，上海经济社会结构的转变，战略重心适时转移到郊区，也为城乡一体化发展提供了有利的条件。 ②实施城乡一体化的目标和措施
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上海城乡一体化的目标分三个阶段：第一阶段要构筑城乡平等制度框架，实现空间平等发展，拓展城乡流量经济和协作型经济；第二阶段要提高农业与非农业的经济关联度及城市与郊区的空间关联度，形成城乡辐射型经济新格局；第三阶段要建立结构优化、布局合理、优势互补、互助共荣的城乡空间系统，形成城乡一体化的网络型经济
上海农村改造实现途径主要有以下几种模式：卫生城模式、浦东模式、工业园区模式、小城镇模式、中心村模式。
上海城乡一体化的主要措施有：加强“三个集中”工作的推进，即工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中；集中城市化为重心，加速郊区城市化进程；推进非农化，加速农村劳动地的非农化转移；通过改革户籍制度、土地制度、社会保障制度、就业制度等，建立新型的城乡关系；以工业集约化和农业现代化为重心，转变经济增长方式；保全生态系统， 加速城乡有机融合的生态化建设。
（3）广东城乡一体化实践 ①实施城乡一体化的动因和条件
广东省经济发展为统筹城乡发展提供了基础和条件。随着城乡差距的不断扩大，农村发展问题突出；农业劳动生产率低下，农民收入增长缓慢；农村基础设施落后，农村单位投资量不足；农村社会事业发展和社会保障水平低；县域经济发展落后，与大中城市差距明显；城镇化进程缓慢。这些原因也成为广东实施城乡一体化的直接动因。 ②实施城乡一体化的措施
广东实施城乡一体化发展的措施主要有：调整国民收入分配结构，为农村持续发展提供基础；加强农村基础设施建设，调整财政支农资金的使用方向；优化农村产业结构，推动农业产业化，促进城镇产业聚集，发展农村服务业，合理开发农村旅游资源；深化制度改革，涵盖户籍管理，农村土地管理，农村社会保障体系，农村公共财政体系等多方面；统一城乡市场，优化配置资源，实现合理化配置；加快县域经济社会发展，发挥县城和忠信镇的辐射和带动作用。 （4）总结：
经济发达的地区城乡一体化的条件和基础优势明显，中心城市的辐射带动力
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强。
3、我国欠发达地区的城乡一体化模式
我国西部欠发达地区的城乡一体化规划应该实施广度城镇化模式。 西部欠发达地区的城镇化水平较低，而且区域城镇布局很不平衡。城镇体系出现断层，地区大城市周围缺少中等城市，中等城市的规模也偏低，小城镇基础比较薄弱。
整个西部地区城市数量少，城市规模小，对农村腹地的辐射带动作用有限，城乡的关系不密切，市场经济水平低，区域经济活力不足。
解决城乡一体化建设不光要解决农村问题，还要重视城镇建设。利用原城镇的基础，根据城镇的基础，自然资源、经济结构和社会结构等方面的情况，发展好中心城市和重点镇，促进区域小城镇体系的崛起。 4、城乡一体化的模式及特点
城乡一体化差异化的模式有：大城市带动辐射型模式、城乡产业协调网络型模式、城乡资产重组型模式、城乡市场网络化扩张模式、城乡文化共生与互补发展模式、城乡产权置换模式等。这些模式的推进，一方面是自上而下的城市扩散力，包含城市经济梯度辐射扩散力、城市产业转换扩散力、城市市场辐射力、城市职业外推力等；另一方面是自下而上的乡村内生的驱动力，有乡镇企业驱动力、小城镇驱动力、农业产业化驱动力、制度创新驱动力等。
城乡一体化发展，按照乡村的产业发展方向的不同可归纳为两种：农业发展型和产业多元化型。 （1）乡村农业发展型
延续城市生产工业品和提供服务，乡村进行农业生产的分工模式的基础上，对传统农业进行彻底改造，提高农业的生产效率，进行专业化、规模化、集约化的经营，变家庭式农业为企业型农业，而城镇则发展与乡村专业化生产相配套的农业技术服务，产品供销、金融保险和农产品的深加工。
此模式的建立需要三个条件：大量的可供集中使用的土地，规模化的经营是专业化生产的重要前提；强有力的技术、供销服务和高素质的农业工人；充足的资金投入和完善的社会保障体系。
这种模式适合人均土地较多，人员素质较高和投资较充裕的地区，如果人口
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稠密、人多地少的地区则会造成大量的剩余劳动力。 （2）乡村产业多元化型
农村在提供农副产品的同时，也提供工业配套品和日用品；城市向农村提供工业原料、资金和技术服务。城市把劳动密集型产业转移到乡村，集中发展技术密集型产业和第三产业，实现功能的更新；乡村通过工业的发展消化农业剩余劳动力，积累资金进行公共事业建设和农田基本建设，使乡村和农业逐步实现现代化。
此模式的建立需要两个条件：城镇化达到一定密度，要有一定的服务能力和工业规模；乡村交通、通讯和水电设备齐全，具备非农产业发展的基本条件。 这种模式一般分为四个阶段：产业集聚阶段、工业扩散阶段、农业现代化阶段、协同发展阶段。通过乡村多元化产业发展就地消化农业剩余劳动力，组织农业人口过渡向城市集中，通过工业的发展带动农业现代化，适合人口稠密的地区。但是在经济技术水平不高的情况下，发展乡村非农产业可能会对农业生态环境带来影响。
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