6、内蒙古自治区人民政府办公厅转发自治区建设厅关于做好“城中村”规划改造指导意见的通知（2006.3）
3、《通辽市城市总体规划（2004——2020）》 4、《通辽市第十一个五年发展规划》 5、《通辽市城区商业网点规划》 6、其他相关的法律、法规、规划等。
四、规划期限
本规划的有效期限同《通辽市城市总体规划（2006——2020）》保持一致，为2006年——2020年。近期规划期限为2006年——2010年。
五、规划范围与重点
1、规划范围
本规划的范围为中心城区及距中心城区15分钟车程内的乡镇，包括城区以及红星、建国、清河、西六方、育新、木里图、丰田、民主、河西、辽河10个镇和莫力庙苏木1个苏木的行政辖区范围，规划区总面积 ？？平方公里。 2、规划重点
本规划重点确定市域总体发展目标和战略、优化产业结构；综合研究规划范围内的空间发展形态，城乡结合定位，统筹安排城乡结合各类用地；合理配置各项基础设施，重视建设与衔接；处理好城市与城中村、城边村、城郊村的关系；安排好近远期发展与建设的关系，明确规划重点和发展时序；指导城乡一体化合理发展。
六、规划原则
1、统一规划、分步实施、有序推进的原则 村庄的建设采取小规模渐进式方式 2、可持续发展原则 生态优先
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加强城乡接合部生态保护及建设 3、以人为本原则
4、城乡互补互进原则
5、适度开发原则
6、地方特色原则
七、规划指导思想
全面推进通辽市城乡一体化工作，以“三个代表”重要思想为指导，本着统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的基本精神，以人的全面发展为根本，以统筹城乡发展为主线，以建设区域性大城市为核心，进一步深化城乡一体化配套改革，大力推进城市化、工业化和农业农村现代化，努力消除城乡二元结构，缩小城乡差别，逐步实现城乡经济、社会、文化、生态的全面、协调、可持续发展，加快农业、农村现代化建设，实现城市与乡村之间的双向联动发展，使全市人民共享现代文明。
第二章 城乡一体化规划研究的比较及分析
一、城乡一体化规划的内容构成
1、城乡一体化的理解
城乡一体化是指在生产力高度发达的基础上，城乡之间通过资源和生产要素的自由流动和优化配置，相互协作，优势互补，以城带乡，以乡促城，互为资源，互为市场，互相服务，城乡经济、社会、文化和生态日益融合、持续健康发展的动态过程。
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城乡一体化实质是破除城乡分割和对立，加强城乡联系，推进城乡平等与融合发展，形成农业现代化、农村工业化、农村城市化、生态和谐化、社会文明化的发展格局，实现城乡一体的工业化、城市化和现代化。
城乡一体化目标是建设郊区与中心城市经济规模和综合实力相适应，具有布局结构合理、功能齐全、多心多层、组团式的都市城镇体系，实现现代交通网络、和谐生态环境及城乡共同繁荣、富裕、文明。
实现城乡一体化需具备的基本条件： (1)工业化基本完成，迈向后工业社会；
(2)城市化发展从市区集聚化阶段进入郊区扩散化阶段； (3)都市型农业现代化初具规模；
(4)中心城区和郊区之间快速交通网络一体化格局逐步形成； (5)城乡平等发展体制初步形成。
2、城乡一体化的规划内容
城乡一体化的基本内容：城乡规划的一体化；城乡空间布局一体化；产业布局一体化；城乡就业和社会保障制度一体化；城乡基础设施建设一体化；城乡社会事业发展一体化；城乡生态环境一体化；城乡政策措施一体化。
城乡一体化规划范围的三个层面：空间结构的规划范围；城乡结合部的规划范围；重点镇、城中村的规划范围。 （1）市域范围内城乡一体化的规划内容
①提出规划区域城乡统筹发展的战略和空间发展定位与对策，确定生态环境、土地、水资流、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施，确定控制开发域。
②根据村镇规划等级结构现状，按照城市对其辐射能力及各村、镇的经济状况、地理位置、交通条件等提出规模等级结构规划；确定城中村、城边村、城郊村。 ③预测区域总人口及城镇化水平、确定重点村、镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。
④要注重提高土地利用集约程度，提出土地资源整合的主要对策。以高效利用土地的城镇化模式、推进城镇化、释放土地压力。
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⑤采用撤村并点，村庄改造推进郊区城镇化进程。 ⑥提出规划区域内空间结构总体布局。
⑦提出规划区域内交通发展战略和公共交通总体布局。 （2）规划区范围内城乡一体化的规划内容
①城乡结合部规划范围，应根据城市总体规划确定的建设用地范围和建成区具体状况分析确定。
②规划范围内的土地资源整合、人口状况分析预测、公共设施布局、经济发展条件与目标、产业结构布局、生态环境建设、道路交通规划、水资源保护、基础设施建设等方面提出发展目标与规划策略。
③规划范围内土地利用状况包括建设用地现状、乡村居民点用地、耕地等用地的现状分析，提出土地利用发展预测、确定土地利用战略及目标，严格控制建设用地规模，确定人均建设用地指标。（城市人均建设用地为120平方米，乡村居民点人均用地为150平米），提出土地资源整合的主要对策和实施保障。 ④确定城中村、城边村改建，农业用地调整的原则、方法和步骤，提出改善、生产、生活环境的要求和措施。
⑤分析规划范围内社会结构与人口特征、预测城镇化水平，确定人口规模。 ⑥分析规划范围内公共设施布局状况，确定规划范围内公共设施（包括：文化娱乐、体育运动、医疗卫生、教育科研等设施）发展策略、总体布局与规模等级，并提出实施措施。
⑦分析规划范围内的经济发展状况和产业结构；确定经济发展目标和重点产业发展框架和发展导则。
⑧分析规划范围内的区域自然生态现状，针对存在问题，提出规划策略，确定生态保护支撑体系和生态建设空间格局。
⑨分析规划范围内的城市对外交通与城市内部交通、公共交通的现状和存在的主要问题，预测发展水平，提出发展策略与规划布局。
⑩分析规划范围内的水资源概况，提出水资源开发利用中存在的问题，进行水资源平衡分析，确定用水指标，提出水资源开发方案。分析城乡结合部的供水、排水、环卫、防洪、供电、通信、供热燃气各项基础设施和防灾工程的现状概况，预测发展水平，提出专项规划的原则及规划布局。
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二、城乡一体化规划的参考指标体系
1、城乡一体化规划综合参考指标体系
城乡一体化评价指标体系是根据城乡关系融合的终极目标为基础而建立起来的反映城乡关系发展程度和水平的指标的集合，是采用量化手段进行量化的指标因子所构成的有机整体，具有客观性、系统性、可操作性、可比性原则，体现城乡相互融合、发展的水平。
城乡一体化评价指标体系包含以下几个方面：城乡经济融合度、城乡人口融合度、城乡社会融合度、城乡生活融合度、城乡生态环境融合度。 2、村庄建设和村民生活质量参考指标
村庄建设和村民生活质量参考指标一览表
一、农村经济收入 指标 1、人均经济总收入 2、人均纯收入 3、人均村级集体可支配资金 单位 元 元 元 件 小康值 7000 1600 100 / 新农村 10000 2500 180 30 基本现代化 20000 5500 〉200 二、村民生活质量 4、每户拥有4千元以上耐用消费品 5、电话普及率 6、农村社会保障 A.合作医疗覆盖面 B.养老保险、基本生活保障 7、文化体育场所 % % 30 50 专家评分 专家评分 专家评分 / / / 100 80 专家评分 专家评分 专家评分 80% 专家评分 专家评分 专家评分 100 / % % % 单一指标 单一指标 % / / / / 100 三、村庄建设 A.规划编制 B.规划执行 C.新建房折旧率 四、环境质量 A.村庄绿化 B.污水集中处理 C.垃圾集中处理 D.安全饮用水普及率 10