模过小、运行不规范等问题，我省提出了“边发展、边规范、抓规范、促发展”的指导方针，出台了以“一章”（有符合本社专业特点的规范章程）；“三会”（社员代表大会、理事会、监事会）；“三制度”（财务制度、经营制度、分配制度）；“一品五证”（注册合作社商标形成品牌，产品获得相应的无公害农产品认证、绿色食品认证、原产地认证、有机食品认证、QS认证）；农民专业合作社初步形成了“六有”（有明确的主导产业，有较大规模的生产基地，有办公场地和设施，有较大的社员群体，有较强的服务功能，有逐步增加的公共积累）； “六统一”（统一制定生产计划，统一质量管理标准，统一生产资料的采购和供应，统一技术指导和培训，统一包装、注册商标、认证和储运，统一价格销售产品的规范标准）的经营格局。
通过规范运作，推动了一大批章程制度健全、决策民主、经营有方、产品畅销、分配合理的优秀合作社的成长。这些合作社的健康发展，标志着我省农民专业合作社进入一个新的发展阶段。主要表现在：一是产业发展能力增强。合作社通过典型示范，带动“一村一品”“多村一品”“一乡一业”建设，有效推动了优势产业发展。二是市场竞争能力增强。农民专业合作社从农户的联合走向合作社再联合，不仅使各合作社之间形成优势互补、资源共享、互惠互利的有机整体，合作社由弱变强，而且带领会员共同发展生产、共同开拓市场，增强了各成员单位的市场竞争力和抵御市场风险的能力。
二、农业综合开发扶持农民专业合作社发展的基本情况 从2009年开始，农业综合开发不断加大扶持农民专业合作社力
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度。截至2011年底，全省农业综合开发以产业化经营项目、土地治理项目、农口部门项目扶持农民专业合作社的总投资达到30495.58万元，其中：中央财政资金9766万元，地方财政资金4883万元，自筹资金15846.58万元（不含中型灌区自筹资金）。扶持的农民专业合作社170个，其中：产业化经营项目86个，土地治理项目9个,部门项目75个。
通过三年的扶持，使一批具有成长潜力的、且带头人或社长信誉良好的、带动农民社员范围广的、合作社起步较规范的、专业化较强的农民专业合作社逐步发展壮大，已经在农业各个领域中崭露头角，成为农民增收致富的主体或生力军。
（一）农业综合开发项目扶持农民专业合作社基本情况 1.农业综合开发产业化经营项目扶持农民专业合作社情况 ——扶持农民专业合作社投资情况。2009-2011年农业综合开发产业化经营项目扶持农民专业合作社的投资总额17661.02万元，其中：中央财政资金2665万元，地方财政资金1332.5万元，自筹资金（含银行贷款）13663.52万元。
——扶持农民专业合作社数量情况。扶持农民专业合作社86个，其中：涉及种植46个、养殖34个、加工流通6个。具体为：2009年有8个，涉及种植6个、养殖1个、加工流通1个；2010年有17个，涉及种植8个、养殖7个、加工流通2个；2011年有61个，涉及种植32个、养殖26个、加工流通3个。
——扶持农民专业合作社的建设内容及效益情况。项目已全部按
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计划建设完成，建设面积3.6385万亩，提供各种种苗1640.79万株（万头、万只）；新增产量12635.5万公斤（万枝）,畜禽年出栏40.639万头只，年末存栏37.9万头只；年新增粮油1345万公斤，年新增果蔬1802.24万公斤，年新增肉379.6万公斤，年新增产蛋165.38万公斤，新增奶产量生产能力1328.4万公斤，其他50万公斤，储藏保鲜量650万公斤，交易量4200万公斤，带动农户41577户。
2.农业综合开发土地治理项目扶持农民专业合作社情况 ——扶持农民专业合作社投资情况。2009-2011年农业综合开发土地治理项目扶持农民专业合作社的投资总额 1207.73万元，其中：中央财政资金471万元，地方财政资金235.5万元，自筹资金501.23万元。
——扶持农民专业合作社数量情况。扶持农民专业合作社9个，涉及种粮大户1个，农机合作项目8个。
——扶持农民专业合作社的建设内容及效益情况。项目已全部按计划建设完成，新增耕地建设面积1.317万亩，新增粮食生产能力170万公斤。
3.农业综合开发农口部门项目扶持农民专业合作社情况 ——扶持农民专业合作社投资情况。2009-2011年农业综合开发农口部门项目扶持农民专业合作社的投资总额 11626.83万元，其中：中央财政资金6630万元，地方财政资金3315万元，自筹资金1681.83元（不含中型灌区自筹资金）。
——扶持农民专业合作社数量情况。扶持农民专业合作社75个，
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涉及供销社合作项目5个，林业部门项目2个，农业部门项目4个，水利部门项目农民用水户协会64个，农民用水户协会参与户数22850户。
——扶持农民专业合作社的建设内容及效益情况。优势特色项目的建设种植业基地0.03万亩，建设畜禽棚舍0.65万平方米；中型灌区节水改造项目新增灌溉面积5.19万亩，改善灌溉面积36.16万亩，增节水量3373.4万立方米；供销合作社项目的建设面积2.125万亩，提供种苗万株550（万头、万只），储藏保鲜量200万公斤，交易量4001.5万公斤，带动农户数4890户；名优经济林示范项目新造林0.55万亩，新增有林面积0.55万亩，新增经济林产品 12万公斤。
（二）农业综合开发项目扶持农民专业合作社的主要做法及成效 在农民专业合作社的立项之初，我省就明确扶持范围和重点，坚持优选一批产业特色优势明显、经营规模适中、农产品质量安全、管理相对规范、具有潜在成长潜力的以“菜篮子”工程为主的农民专业合作社进行重点培育，以点带面，辐射带动，使更多的农民专业合作社健康发展、规范发展。
1.加强业务培训，认真选择项目
一是精心指导、加强培训。连续几年，结合全省农业产业化规划布局的实际情况，省农发办对具有一定规模和影响力、带动辐射能力的农民专业合作社列入项目库的重点培养对象，对农民专业合作社的现状及发展方向、财务管理及会计核算等方面已连续三年进行专题强化培训，积极引导，大力宣传农发项目扶持政策，使其熟悉农业综合
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开发项目扶持范围、立项条件和要求，逐步引导他们规范发展；二是实地考察，择优选项。在项目申报中，要求各市县农发办在备选的项目库中进行筛选，文件下发之前，他们就先行一步，进行实地考察，即：就是要实地考察人、财、管理。人，即合作社的带头人。要考察合作社当家人的人品、经营理念等综合因素；财，即合作社的财务管理现状。要从合作社财务情况考察其实际生产经营情况、资产负债情况、市场前景情况、与农户联系紧密情况等；管理，即考察合作社经营管理模式。要摒弃家族式小作坊经营管理，推荐符合现代市场经济的经营管理模式。深入合作社对其经营状况、项目储备、账务以及基地建设等进行调查了解核实，对符合立项条件的项目，精心指导，择优申报，对条件尚不成熟的合作社提出具体的指导意见，逐步规范、提高合作社的管理水平；三是严格把关，科学立项。项目选择要充分体现国家的政策导向，符合农村发展实际和农民需求，要严格按照项目申报指南，做到科学合理、公平公正。为此，我们始终把强化项目前期工作，规范立项评审作为一项工作重点，将科学管理和精细管理的理念贯穿其中，通过多层次、多角度的把关筛选，全面分析和考察项目，做到不偏听偏信、简单评判，把真实、可行、可靠的项目拿上来，把虚假、低效的项目打下去，确保项目评审建立在真实、规范、合理、可靠的基础之上，为项目顺利实施和建设优质高效项目打下了良好基础。
2.围绕区域优势，培育主导产业
本着扶持农民专业合作社就是扶持农民的理念，注重培育，引领
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